Решение от 21 декабря 2023 г. по делу № А46-19835/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-19835/2023
21 декабря 2023 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 14 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Пермякова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Витязь и К» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения,

в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО2 (доверенность от 17.01.2022, паспорт, диплом), ФИО3 (доверенность от 17.01.2022, паспорт, диплом);

от ответчика – ФИО4 (доверенность от 20.09.2023, удостоверение, диплом),

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Витязь и К» (далее – ООО «Витязь и К», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения, оформленного распоряжением от 17.10.2023 № 1771, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:15390 в собственность заявителя.

В судебном заседании заявитель требование поддержал, департамент высказал возражения против его удовлетворения, поддержав доводы отзыва.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

29.09.2023 ООО «Витязь и К» обратилось в Департамент имущественных отношений Администрации города Омска (через службу «одного окна») с заявлением о предоставлении в собственность общества земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:15390, площадью 3131 кв.м.

Распоряжением от 17.10.2023 №1771 департамент уведомил заявителя об отказе в предоставлении ООО «Витязь и К» земельного участка в собственность. В качестве основания для отказа департамент сослался на то, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования, земельный участок используется для размещения и эксплуатации складов и гаражей.

С указанным распоряжением органа местного самоуправления заявитель не согласен, полагает отказ в предоставлении участка незаконным и необоснованным на основании нижеследующего.

Общество обратилось с заявлением о выкупе земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ как собственник объектов недвижимости, расположенных на земельном участке.

На запрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие заявителю на праве собственности нежилые строения:

-склад судового инвентаря: нежилое одноэтажное здание, литера ВБ, кадастровый номер 55:36:000000:18312, общей площадью 667,2 кв. м., расположенное по адресу: <...>;

-караванная контора «передвижная»: нежилое одноэтажное здание, литера ВА, кадастровый номер 55:36:000000:18263, общей площадью 392 кв. м., адрес: г. Омск, ул. Красный Путь, д. 143.

Участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка согласно выписке из ЕГРН от 21.09.2023 «скверы, бульвары, набережные».

При этом спорный Участок, по мнению Общества, был сформирован из земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:11091 площадью 3171 кв.м., путем перераспределения с соседним земельным участком с кадастровым номером 55:36:070107:8550.

Ранее участок с кадастровым номером 55:36:070107:11091 был предоставлен в аренду Обществу по договору аренды № Д-Ц-14-320 от 21.02.2019, сроком на пять лет, для эксплуатации объекта недвижимости.

Общество полагает, что департаментом при отказе не было учтено следующее.

Испрашиваемый Участок полностью расположен в территориальной зоне набережной Н-2.

Согласно статье 69 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 (далее - Решение № 201), для зоны набережной Н-2 такой вид разрешенного использования, как «скверы, бульвары,-набережные» не предусмотрен, как и Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412.

Заявитель также указывает, что согласно подпункту 7 статьи 4 Решения № 201, действие правил не распространяется на отношения по приобретению в установленном порядке гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прав на эти земельные участки при условии, что соответствующие здания, строения, сооружения не являются самовольными постройками и были введены в эксплуатацию до вступления в силу Решения № 201.

Принадлежащие Обществу объекты недвижимого имущества приобретены заявителем по договору купли-продажи объектов недвижимости от 11.12.2006. Регистрация права собственности осуществлена 21 февраля 2007 года.

Таким образом, действие Решения № 201, по мнению Общества, не распространяется на отношения по приобретению Участка.

Как указывает Общество, уполномоченный орган не вправе отказать собственнику здания, сооружения в предоставлении земельного участка для целей эксплуатации таких объектов недвижимости по тому основанию, что земельный участок расположен в территориальной зоне, не предусматривающей вид разрешенного использования земельного участка, соответствующий назначению расположенного на нем объекта.

Таким образом, то обстоятельство, что земельный участок расположен в территориальной зоне набережной, не предусматривающей такой вид разрешенного использования спорного земельного участка (склады) как основной, не может влиять на реализацию права заявителя по приватизации данного земельного участка, поскольку положения статьи 39.20 ЗК РФ такого ограничения не содержат.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящее требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ определено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно сообщению заявителя, содержащему перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), на Участке расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 55:36:000000:18263 (караванная контора «передвижная» площадью 392 кв.м), 55:36:000000:18312 (склад судового инвентаря площадью 667,2 кв.м), принадлежащие заявителю на праве собственности.

Участок образован путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:070107:8550, 55:36:070107:11091.

В соответствии со сведениями из ЕГРН, с учетом результатов осмотра земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:11091 установлено, что в границах Участка расположены вышеуказанные объекты недвижимости, элементы благоустройства, часть сооружения сетей водопровода и канализации с кадастровым номером 55:36:000000:156698.

С учетом результатов осмотра, изложенных в акте осмотра земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:11091, Участок используется заявителем для размещения и эксплуатации складов и гаражей, а также размещения стоянки транспортных средств на прилегающей территории.

Вид разрешенного использования, установленный в отношении Участка - скверы, бульвары, набережные.

Таким образом, сделать вывод о том, что Участок используется в соответствии с его целевым назначением, не представляется возможным.

При этом заключение договора аренды № Д-Ц-14-320 от 21.02.2019 на иной земельный участок с кадастровым номером 55:36:070107:11091 правового значения для настоящего спора не имеет с учетом того, что вид разрешенного использования такого участка был определен как «склады», вместе с тем для спорного Участка такой вид разрешенного использования не установлен. Само по себе предоставление участка по договору аренды не имеет определяющего значения при разрешении вопроса о приватизации объекта недвижимости.

На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, данное обстоятельство является основанием для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

На основании пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Аналогичные требования следуют из пункта 9 статьи 1 и части 1 статьи 36 ГрК РФ, в силу которых градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, разрешенное использование земельного участка - это установленное нормативным актом разрешение на определенный вид использования земельного участка в пределах его целевого назначения в соответствии с территориальным зонированием.

В силу пункта 4 статьи 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

При этом, как неоднократно указывалось в судебной практике (например, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.11.2018 по делу № А67-3035/2017) предоставленное землепользователю частью 4 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации право на использование земельных участков, разрешенное использование которых не соответствует градостроительному регламенту, без установления срока их приведения в соответствие с градостроительным регламентом, вопреки доводам заявителя, не предоставляет права указанным лицам выкупать данные участки в собственность.

На основании приведенных правовых положений можно прийти к выводу о наличии установленного императивного запрета на приватизацию земельных участков гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, в случае, если вид разрешенного использования земельного участка, указанного в государственном кадастре недвижимости, не соответствует фактическому использованию земельного участка.

Данная правовая позиция выражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.10.2017 № 305-КГ16-9206, от 10.04.2017 № 307-ЭС17-2389, от 21.08.2017 № 307-ЭС 17-10579, от 10.04.2017 № 307-ЭС17-2389.

Вид разрешенного использования земельного участка отображается в сведениях государственного земельного кадастра, является одной из его характеристик как объекта недвижимости и определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений

Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и совпадать со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 07.02.2020 № 41-КА19-13, при разрешении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов и определении соответствия разрешенного использования земельного участка целям его использования следует руководствоваться сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

В настоящее время предприниматель не лишен возможности обратиться в комитет с соответствующим заявлением об изменении вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка и приведении его в соответствие с фактическим землепользованием, обусловленным необходимостью эксплуатации объектов недвижимости.

Включение земельных участков в границы населенных пунктов, определение функциональных зон и их параметров, определение территориальных зон правилами землепользования и застройки должно осуществляться с учетом целей и принципов градостроительного законодательства, обеспечивая комплексное и устойчивое развитие территории, сбалансированный учет экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

Само по себе изменение правового режима земельного участка в результате утверждения (внесения изменений) правил землепользования и застройки не свидетельствует о том, что воля публично-правового образования направлена на лишение лица права на выкуп земельного участка. Оснований для неприменения к спорным отношениям нормативных актов территориального планирования и градостроительного зонирования в данном случае не имеется (часть 2 статьи 13 АПК РФ).

Таким образом, поскольку на момент обращения Общества с заявлением о выкупе земельного участка правилами землепользования и застройки спорный участок был отнесен к территориальной зоне набережной, то с учетом положений пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ земельный участок не может быть предоставлен в собственность в целях эксплуатации здания склада.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 8 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства», утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ предусмотрен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон. Аналогичная норма содержится в пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее -Закон о приватизации).

Как уже было указано ранее, согласно пункту 1 статьи 69 Решения № 201 Участок расположен в границах территориальной зоны набережной (Н-2), которая включает в себя участки прибрежных территорий рек и предназначена для защиты и сохранения экологического каркаса города Омска, используется для организации общественной рекреации с размещением площадок, обустроенных мест для занятий спортом, физической культурой, массовым активным семейным отдыхом, проведения досуга населения, включает малоэтажную жилую застройку, дома блокированной застройки.

Данное Решение № 201 устанавливает правила землепользования и застройки и является действующим нормативно - правовым актом на территории муниципального образования - городского округа города Омска в установленном законом порядке не оспорено и не отменено.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 13.09.2021 № 306-ЭС21-15538 по делу № А55-3972/2020.

Довод заявителя о том, что территориальная зона Н-2 не предусматривает вид разрешенного использования как «скверы, бульвары, набережные» не имеет под собой правовых оснований.

Согласно пункту 2 статьи 69 Решения № 201 предусмотрен такой вид разрешенного использования, как земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0).

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412, земельные участки (территории) общего пользования (12.0) - содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 12.0.1 - 12.0.2.

Вид разрешенного использования (12.01.1) предполагает размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств.

Таким образом, заявителем не обосновано несоответствие вида разрешенного использования Участка, внесенное в ЕГРН, указанному классификатору.

На основании изложенного департамент считает, что Общество не обосновало наличие оснований для признания отказа недействительным.

Поскольку оспариваемый отказ не противоречит предусмотренным законом основаниям для отказа в предоставлении земельных участков в собственность (пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ), не нарушает прав и законных интересов предпринимателя и, следовательно, правовые основания для признания его незаконным применительно к положениям статей 198, 200 АПК РФ отсутствуют.

По правилам статьи 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении заявленного требования судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование общества с ограниченной ответственностью «Витязь и К» к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании незаконным решения, оформленного распоряжением от 17.10.2023 № 1771, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:15390 в собственность заявителя, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В. Пермяков