Решение от 22 июня 2020 г. по делу № А40-23827/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-23827/20

130-160

22 июня 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Касьяновой Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (адрес: 107139, Москва город, переулок Орликов, дом 3, корпус Б, , ОГРН: 1097746349535, Дата присвоения ОГРН: 15.06.2009, ИНН: 7708701670) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (адрес: 115191, Москва город, улица Тульская Б., 15, ОГРН: 1097746680822, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: 7726639745),

третье лицо - ФГБУ "Всероссийский научно-исследовательский институт труда" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации ( адрес: 105043, Москва город, улица Парковая 4-Я, 29, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.12.2002, ИНН: <***>),

о признании незаконным решения от 16.12.2019 г. №77/017/252/2019-1524.

при участии представителей

от истца (заявителя) - ФИО1, паспорт, дов. № 77-02/22472 от 02.10.2019 г.

от ответчика (заинтересованного лица) – не явился, извещен;

от третьего лица – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее – Заявитель, Компания) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения от 16.12.2019 г. №77/017/252/2019-1524.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанных лиц о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные ими доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее - Территориальное управление) обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве) с заявлением № 77/017/252/2019-1524 об осуществлении действий по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на здание (кад. № 77:03:0005007:1046), расположенного по адресу: <...> (далее - Здание).

Сообщением от 16.12.19 № 77/017/252/2019-1524 Управление Росреестра по Москве уведомило Территориальное управление об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимости, расположенный по адресу: <...>.

Отказывая в регистрации права федеральной собственности государственный регистратор Управления Росреестра по Москве сослалась на то, что в ходе проведения правовой экспертизы представленных в Управление документов в порядке, регламентированном пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о госрегистрации, было установлено, что документы, подтверждающие правомерное приобретение или фактическую принадлежность на законных основаниях вышеуказанных зданий правообладателю (РФ), а также в связи с чем, данные здания отнесены к федеральной собственности, не предоставлены.

Не согласившись с указанным решением Управления Росреестра по Москве, посчитав их незаконными и нарушающими его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Согласно системному толкованию ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верхового Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Из материалов регистрационного дела, 05.09.2019 представителем ТУ Росимущества в г. Москве было подано заявление № 77/017/252/2019-1524 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на нежилое здание (гараж) с кадастровым номером 77:03:0005007:1046, площадью 213,9 кв. м по адресу: <...>.

В качестве единственного правоустанавливающего документа заявителем представлена Выписка из реестра федерального имущества от 29.01.2019 № 232/1, согласно которой право собственности Российской Федерации на здание с кадастровым номером 77:03:0005007:1046 возникло на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991 «О разграничений государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Управление пришло к выводу, что данная выписка сама по себе не может служить основанием для государственной регистрации. Выписка из реестра не является правоустанавливающим документом, поскольку согласно п. 2.1 Положения о реестре объектов недвижимости, находящихся в собственности города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 05.06.2001 N 502-ПП, реестр создается с целью обеспечения учета принадлежащих городу Москве на праве собственности объектов недвижимости.

Следовательно, выписка из реестра находящихся в собственности города Москвы, носит информационно-учетный характер, лишь подтверждает факт внесения в реестр объектов недвижимости, находящихся в собственности города Москвы, сведений об объекте, и не может являться правоустанавливающим документом - основанием возникновения права собственности города Москвы в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»».

Росреестр указал Управлению, что сама по себе и только лишь выписка из реестра федерального имущества не является безотносительно к каким-либо обстоятельствам правоустанавливающим документом. Помимо выписки из реестра федерального имущества для государственной регистрации прав также необходимы документы, послужившие основанием для включения данного имущества в соответствующий реестр.

ТУ Росимущества в г. Москве ссылается на распоряжение Мингосимущества России от 12.10.1998 № 1289-р о передаче в оперативное управление ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт труда» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации спорного нежилого здания. Также заявитель указывает, что на основании Годового договора подряда на капитальное строительство от 21.02.1978 № 25 было произведено строительство вышеуказанного здания.

Однако ответчик утверждает, что данные документы не были представлены в Управление (данный факт подтверждается описью документов от 05.09.2019, принятых для оказания государственных услуг), следовательно, правовая экспертиза проводилась регистратором без их учета.

Ввиду изложенного 16.12.2019 Управлением на основании ст. 27 Закона о недвижимости принято решение № 77/017/252/2019-1524 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на нежилое здание (гараж) с кадастровым номером 77:03:0005007:1046, площадью 213,9 кв. м по адресу: <...> (заявителем не были устранены причины, препятствующие регистрации и указанные в уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав).

Вместе с тем, Управлением не учтено следующее.

Выписка согласно ст. 13 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 №447, является документом, подтверждающим факт учета федерального имущества в реестре.

Согласно Распоряжению Мингосимущества России № 1289-р от 12.10.1998 передало ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт труда» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в оперативное управление нежилое здание.

Также на основании Годового договора подряда на капительное строительство № 25 от 21.02.1978 было произведено строительство данного здания.

В соответствии со ст.1 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 Объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с приложением 1 раздела II п.3 Высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Российской Академии наук, отраслевых академий наук, Министерства образования Российской

Федерации, Министерства науки и технической политики Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, государственных научных центров относятся к федеральной собственности.

Если право собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества возникло на основании Верховношо Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственую собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных окгругов, городов Москвы и Санкт-Петерурга и муниципальную собственность», то на государственную регистрацию права собственности Российской Федерации достаточно представить документальное подтверждение наличия права федеральной собственности.

Основанием для регистрации права собственности Российской Федерации вышеуказанное Постановление может быть только в случае, если объекты фактически уже существовали на момент вступления в силу данного Постановления, то есть были созданы до 1992 года.

В данном случае данное недвижимое имущество введено эксплуатацию в 1978 году.

Согласно статье 209 ГК РФ только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам.

В соответствии с п. 2 ст. 299 ГК РФ имущество, приобретённое учреждением по договорам или иным основаниям, поступает в оперативное управление учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

В силу статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу п. 5 ст. 1 Закона о регистрации недвижимости государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое решение Управления Росреестра по Москве не соответствует действующему законодательству РФ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных ответчиком нарушений законных прав и интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Управление Росреестра по Москве в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов в установленном законом порядке, путем регистрации права собственности Российской Федерации на нежилое здание площадью 213,9 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Кодекса. Данная позиция соответствует разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (абзац третий пункта 21).

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (адрес: 115191, Москва город, улица Тульская Б., 15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>) от 16.12.2019 №77/017/252/2019-1524 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на нежилое здание площадью 213,9 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (адрес: 115191, Москва город, улица Тульская Б., 15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>) в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (адрес: 107139, Москва город, переулок Орликов, дом 3, корпус Б, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.06.2009, ИНН: <***>) в установленном законом порядке, путем регистрации права собственности Российской Федерации на нежилое здание площадью 213,9 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина