Постановление от 16 апреля 2018 г. по делу № А49-5638/2012

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А49-5638/2012
г. Самара
16 апреля 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2018 года

Постановление в полном объеме изготовлено 16 апреля 2018 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Юдкина А.А., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11.04.2018 в помещении суда апелляционную жалобу Администрации Сосновоборского района Пензенской области на определение Арбитражного суда Пензенской области от 13.02.2018 об отказе в отсрочке исполнения судебного акта по делу №А49-5638/2012 (судья Дудорова Н.В.), по заявлению заместителя прокурора Пензенской области, к Администрации Пичилейского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), с уведомлением Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Пензенской области, о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Сосновоборского района Пензенской области обратилась в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Арбитражного суда Пензенской области от 27.08.2012 по делу № А49-5638/2012 до 31.12.2019.

Определением Арбитражного суда Пензенской области от 13.02.2018 по делу № А49-5638/2012 Администрации Сосновоборского района Пензенской области отказано в отсрочке исполнения указанного судебного решения.

В апелляционной жалобе Администрация Сосновоборского района Пензенской области просила отменить данное определение и принять новый судебный акт. По мнению Администрации Сосновоборского района Пензенской области, исполнение указанного судебного решения может быть отстрочено.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив обжалуемое определение в порядке, предусмотренном статьей 272 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 27.08.2012 по делу №А49-5638/2012 признано незаконным бездействие Администрации Пичилейского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области по неисполнению Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и постановления Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 №618 «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости», выразившееся в непредставлении в установленные законом сроки федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Пензенского филиала сведений об установлении территориальных зон, координатах характерных точек границ указанных зон и видах разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, либо реквизитов правового акта, которым такой перечень утвержден.

Кроме того, на Администрацию Пичилейского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области возложена обязанность в трехмесячный срок со дня вступления данного решения в законную силу устранить допущенное бездействие путем представления федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Пензенского филиала сведений об установлении территориальных зон, координатах характерных точек границ указанных зон и видах разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, либо реквизитов правового акта, которым такой перечень утвержден.

Указанное судебное решение вступило в законную силу.

Для принудительного исполнения указанного судебного решения 14.03.2014 был выдан исполнительный лист серии АС №004463567, на основании которого 28.03.2014 судебным приставом исполнителем Сосновоборского районного отдела судебных приставов УФССП России по Пензенской области ФИО2 было возбуждено исполнительное производство №1762/14/44/58, которое, в свою очередь, было передано в производство Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Пензенской области. Постановлением от 08.12.2015 исполнительному производству присвоен новый регистрационный номер 16395/15/58014-ИП.

Определением Арбитражного суда Пензенской области от 08.02.2016 на основании заявления Администрации Пичилейского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области в соответствии со статьей 48 АПК РФ была произведена замена Администрации Пичилейского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области на Администрацию Сосновоборского района Пензенской области.

Определением Арбитражного суда Пензенской области от 07.06.2016 должнику предоставлена отсрочка исполнения судебного решения по настоящему делу до 31.12.2016, а определением Арбитражного суда Пензенской области от 21.02.2017 должнику предоставлена отсрочка исполнения судебного решения по настоящему делу до 31.12.2017.

В обоснование рассматриваемого заявления Администрация Сосновоборского района Пензенской области указала на необходимость дополнительного времени для утверждения разработанного Генерального плана муниципального образования Пичилейский сельсовет, разработки и утверждения в соответствии с ним Правил землепользования и застройки территории муниципального образования Пичилейский сельсовет, которые должны соответствовать Федеральному закону от 31.12.2017 №507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» (далее – Закон №507-ФЗ), подготовки в соответствии с данными нормативными актами землеустроительной документации, а также дополнительного финансирования.

Суд первой инстанции обоснованно отказал Администрации Сосновоборского района Пензенской области в удовлетворении указанного заявления.

В силу пункта 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 324 АПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Указанная норма не содержит перечень оснований для предоставления отсрочки, а лишь устанавливает критерий их определения - затруднительность исполнения судебного акта. В каждом случае рассмотрения заявления об отсрочке исполнения судебного акта суд устанавливает конкретные обстоятельства его исполнения. При этом суд оценивает реальность исполнения судебного решения по окончании срока, на который предоставляется отсрочка исполнения судебного акта.

В качестве одного из доводов, обосновывающего предоставление испрашиваемой отсрочки, должник указывает на необходимость дополнительного времени для утверждения разработанного Генерального плана муниципального образования Пичилейский сельсовет, разработки и утверждения в соответствии с ним Правил землепользования и застройки территории муниципального образования Пичилейский сельсовет, которые должны соответствовать Закону №507-ФЗ, а также подготовки в соответствии с данными нормативными актами землеустроительной документации.

Однако, определением Арбитражного суда Пензенской области от 21.02.2017 уже была предоставлена отсрочка исполнения судебного акта до 31.12.2017. При этом суд учел, что процедура, связанная с объединением муниципальных образований, входящих в состав Сосновоборского района Пензенской области, влечет за собой принятие соответствующего закона, после вступления в законную силу которого от действующего муниципального образования потребуется внесение изменений в градостроительное законодательство, в том числе, в Генеральный план и Правила землепользования и застройки, а, кроме того, действия Администрации Сосновоборского района Пензенской области по назначению публичных слушаний о внесении изменений в генеральный план муниципального образования и правила землепользования и застройки, по заключению и исполнению договора по изготовлению карт (планов) территориальных зон и подача в кадастровый орган соответствующих документов для кадастрового учета территориальных зон, требуют определенных временных затрат. Причем Администрация Сосновоборского района Пензенской области сама определила период, необходимый для проведения данных мероприятий.

Однако за десять месяцев органом местного самоуправления был разработан только Генеральный план муниципального образования.

Ссылку Администрации Сосновоборского района Пензенской области на ее тяжелое материальное положение суд первой инстанции обоснованно отклонил, указав, что с момента вступления судебного решения в законную силу, то есть с 27.09.2012, орган местного самоуправления не предпринял никаких мер по улучшению своего финансового положения.

Суд первой инстанции установил, что должником в течение длительного времени не предпринимались достаточные и исчерпывающие меры для исполнения вышеуказанного судебного решения.

Каких-либо исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению судебного решения, суд апелляционной инстанции не установил.

Предоставление должнику отсрочки исполнения судебного решения на новый срок повлечет несоблюдение принципа обязательности исполнения судебного решения, а также нарушит законные интересы неопределенного круга лиц, которые не могут воспользоваться правами, предоставленными им Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации, до постановки территориальных зон на кадастровый учет.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого определения не имеется.

Руководствуясь статьей 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Пензенской области от 13 февраля 2018 года об отказе в отсрочке исполнения судебного акта по делу №А49-5638/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.


Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

А.А. Юдкин


И.С. Драгоценнова