Решение от 18 марта 2019 г. по делу № А10-6379/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6379/2018
18 марта 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тепловодокоммуникации-С» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора об административном правонарушении от 26 сентября 2018 №63/18,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 , представителя по доверенности от 01.09.2018 №2;

от ответчика – ФИО3, представителя по доверенности от 28.06.2018 № 44-01-06-ВН78/18,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тепловодокоммуникации-С» (далее – ООО «Тепловодокоммуникации-С», Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (далее – Служба, административный орган) об оспаривании постановления об административном правонарушении от 26 сентября 2018 №63/18.

Определением суда от 23 октября 2018 года заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 21 декабря 2018 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства.

При рассмотрении дела представитель заявителя требование поддержал. Считает обжалуемое постановление незаконным по следующим основаниям. Во-первых, по многоквартирным жилым домам, расположенным по адресу: Республика Бурятия, <...> исполнителем коммунальной услуги по отоплению является управляющая организация ООО «Комуслуга», выбранная собственниками помещений в МКД в установленном порядке для управления многоквартирным домом, а также выбранная органом местного самоуправления по итогам открытого конкурса. Между собственниками помещений в указанных многоквартирных домах и ресурсоснабжающей организацией ООО «Тепловодокоммуникации-С» договоры, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг, не заключены. Решения общего собрания собственников помещений в указанных многоквартирных домах о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги при изменении способа управления многоквартирным домом не принимались, соответствующие протоколы в ресурсоснабжающую организацию не предоставлялись. В соответствии с пунктом 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений за предоставление коммунальных услуг, качество которых должно соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 13 главы II Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.011 года № 354, предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающей организацией договора о приобретении коммунальных ресурсов. Между управляющей организацией ООО «Комуслуга» и ресурсоснабжающей организацией ООО «Тепловодокоммуникации-С» заключен договор от 02 ноября 2016 года б/н на приобретение коммунальных ресурсов. При этом в указанном договоре отсутствует акт разграничения эксплуатационной ответственности по сетям теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения. За указанный период и до настоящего времени в адрес ООО «Тепловодокоммуникации-С» каких-либо обращений, заявлений, актов, содержащих претензии по качеству приобретаемых коммунальных услуг от управляющей организации не поступало. Во-вторых, в отношении жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресу: ул.Ленина, дом № 54 кв.7, кв. Юбилейный, дом № 21 кв.8 ООО «Тепловодокоммуникации- С» является исполнителем коммунальных услуг. Между потребителями, проживающими в указанных многоквартирных домах и ООО «Тепловодокоммуникации-С» заключены договоры, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг, путем совершения конклюдентных действий. В соответствии с пунктом 7 главы II Правил № 354 указанные договоры считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами. Заявлений о заключении договоров в письменной форме от потребителей, проживающих в указанных многоквартирных домах, в адрес ООО «Тепловодокоммуникации-С» не поступало. В соответствии с пунктом 21 главы III Правил № 354 договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, отопления, заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. Граница эксплуатационной ответственности определяется в соответствии с частью 15 статьи 161 ЖК РФ, пунктом 6 (тепло) и пунктом 8 Правил № 491 и пп. «а», «в» пункта 18 Правил № 124. Согласно пункту 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, внешней границей сетей теплоснабжения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом. Результаты замеров параметров качества теплоснабжения по многоквартирным домам по ул.Ленина, 54 и кв. Юбилейный, 21, приведенные в материалах дела об административном правонарушении, не отражают температуру теплоносителя на вводе в дом. Договоры на оказание услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем между собственниками указанных многоквартирных домов и ООО «Тепловодокоммуникации - С» не заключались. Таким образом, административным органом не доказано, что нарушение качества коммунальной услуги возникли до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. В-третьих, согласно пункту 105 главы Х Правил № 354 при обнаружении факта предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества потребитель должен уведомить исполнителя, как в письменной форме, так и в устной, а исполнитель обязан зарегистрировать данное обращение в специальном журнале. В указанный период обращений о предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества в адрес ООО «Тепловодокоммуникации-С» от потребителей не поступало. Таким образом, ресурсоснабжающая организация ООО «Тепловодокоммуникации-С» не могла исполнить свои обязательства по согласованию с потребителем даты и времени проведения проверки, которая должна быть проведена в месте прохождения границы эксплуатационной ответственности. В соответствии с пунктом 110 (1) потребитель вправе составить акт о предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества в случае невозможности уведомить исполнителя о факте нарушения качества предоставляемой услуги. Возможность уведомить исполнителя о факте нарушения качества услуги у потребителя имелась. Акт о предоставлении услуги ненадлежащего качества, составленный потребителем в одностороннем порядке, был подписан лицами, не являющимися собственниками жилых и не жилых помещений в указанных многоквартирных домах, а также председателями совета домов, хотя пункт 110 (1) четко определяет, кем должен быть подписан акт о предоставлении некачественной услуги. В-четвертых, замеры температуры воздуха в жилых помещениях производились лицами, не являющимися потребителями коммунальных услуг в указанных многоквартирных домах, без участия представителя ресурсоснабжающей организации ООО «Тепловодокоммуникации-С». Акты результатов замера температуры воздуха в жилом помещении, также подписаны вышеуказанными лицами, что не соответствует требованиям пункта 110(1) Правил № 354. Акт должен быть подписан не менее чем двумя потребителями и председателем совета многоквартирного дома. В-пятых, в акте проверки жилых помещений по замеру температуры воздуха не отражено, каким методом и инструментом производились замеры, что противоречит требованиям пункта 109 Правил, пункту 4.9 ГОСТ30494-96, где четко указано, что микроклимат в помещении следует измерять при определенных условиях приборами, прошедшими регистрацию (поверку) и имеющие соответствующий сертификат. Измерение температуры приборами, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, в значительной степени может повлиять на достоверность замеряемых параметров, а также на дальнейшие выводы по качеству оказания коммунальной услуги отопления. В-шестых, все жилые и не жилые помещения должны быть подготовлены к отопительному периоду. Порядок и перечень таких мероприятий определен в Правилах оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом от 12 марта 2013 года № 103 Министерства энергетики Российской Федерации. Работы, которые необходимо выполнять в целях надлежащего содержания внутридомовых инженерных систем теплоснабжения в многоквартирном доме, определены в Минимальном перечне услуг и работ, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290. Результаты проведения мероприятий по подготовке жилого помещения к эксплуатации в осенне-зимний период должны оформляться актом, на основании которого выдается паспорт, готовности жилого дома к отопительному периоду. Паспорт готовности многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: п.Северомуйск, кв.Юбилейный,21, ул. Ленина 54, в установленные законодательством РФ сроки, потребителям не выдан, соответственно мероприятия по подготовке к эксплуатации в отопительный период, в том числе внутридомовой системы отопления, потребителями не проводились, что в значительной степени повлияло на температуру воздуха внутри жилых помещений. Работники ООО «Тепловодокоммуникации - С» для подготовки жилого фонда к отопительному периоду не привлекались.

Представитель ответчика с заявленными требованиями в ходе рассмотрения дела не согласился. Пояснил, что на основании обращений собственников помещений МКД, расположенных по адресу: Республика Бурятия, <...> кв. Юбилейный, 21-8, о несогласии с размером начисленной платы за коммунальные услуги и предоставлению коммунальных услуг ненадлежащего качества (отопление) проведена проверка в отношении ООО «Тепловодокоммуникации-С». Поставку тепловой энергии (теплоносителя) для нужд отопления дома по указанным адресам осуществляет ООО «Тепловодокоммуникации-С» на основе концессионного соглашения. По договору концессии, заключенному между Администрацией МО ГП «Северомуйское» и ООО «Тепловодокоммуникации-С» 15 июля 2016 года последний обязуется осуществлять деятельность по обеспечению населения п. Северомуйск коммунальными услугами по теплоснабжению. В соответствии с п. 3.3 Устава ООО «Тепловодокоммуникации-С», утвержденного решением общего собрания учредителей от 24.05.2016, основными видами хозяйственной деятельности общества являются производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии). В настоящее время на территории п. Северомуйск на обслуживании ООО «Тепловодокоммуникации-С» по вышеуказанному договору концессии находится 2 котельных: СМП-597 и Модульная котельная. Согласно п.п. «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. Качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами (п. 1 ст. 542 ГК РФ). В соответствии с "ГОСТ 30494-2011. Межгосударственный стандарт. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях" и пунктом 15 Приложения № 1 Правил № 354 температура воздуха в жилых помещениях не должна быть ниже +20 °С (в угловых комнатах +22 °С). Допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 °С. Снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается. В 2016-2018 гг. потребителями неоднократно направлялись заявления в адрес ООО «Тепловодокоммуникации-С» и Администрации ГП «Северомуйское» о предоставлении коммунальной услуги (отопление) ненадлежащего качества и необходимости проведении замеров температурного режима в помещениях. Заявления приняты, что подтверждается подписями представителей организаций, регистрационным номером с датой принятия заявлений. Информация о мерах по устранению причин нарушения качества коммунальной услуги ООО «Тепловодокоммуникации-С» в ходе проверки не представлена, перерасчет по факту предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества со слов потребителей не производился. Согласно пункту 8 Правил N 354, при предоставлении коммунальных услуг в роли исполнителя может выступать как управляющая компания, так и ресурсоснабжающая организация. В соответствии с подпунктом "д" пункта 3 Правил N 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является соответствие качества предоставляемых коммунальных услуг требованиям, приведенным в приложении N 1 к этим Правилам. Подпунктом "а" пункта 31 Правил N 354 установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. На основании пункта 104 Правил N 354 при обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность всем или части потребителей в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению. В течение суток с момента обнаружения указанных фактов исполнитель обязан проинформировать потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности нарушения качества коммунальных услуг. Дату и время возобновления предоставления потребителю коммунальных услуг надлежащего качества исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале учета таких фактов. Согласно пункту 21 Правил N 354, договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено. На момент проведения проверки вышеуказанные дома отсутствовали в реестре лицензий ООО «Коммунальная услуга», расчет и начисление платы за отопление производила ресурсоснабжающая организация. При этом параметры теплоснабжения частично не соответствовали нормативным требованиям температуры на выходе из котельной (температура составила от 40 до 62 °С). Названные обстоятельства нашли отражение в представленных на проверку актах обследования, что и послужило основанием для установления факта предоставления услуги по отоплению ненадлежащего качества в акте проверки, вынесения соответствующего предписания и составления протокола об административном правонарушении с последующим вынесением оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении. Собственники жилых помещений неоднократно обращались в адрес ресурсоснабжающей организации о предоставлении услуги ненадлежащего качества, однако действенных мер со стороны Общества по предоставлению услуги отопления надлежащего качества предпринято не было.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, а также изучив материалы дела, суд установил следующее.

08.06.2016 ООО «Тепловодокоммуникации-С» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании обращения собственников жилых помещений, расположенных по адресам: Республика Бурятия, <...> кв.Юбилейный, 21-8, о несогласии с размером начисленной платы за коммунальные услуги и предоставлению коммунальных услуг ненадлежащего качества, в соответствии с распоряжением И.о. руководителя Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора от 10 августа 2018 года № 212 в период с 15.08.2018 по 11.09.2018 в отношении ООО «Тепловодокоммуникации-С» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований жилищного законодательства при предоставлении коммунальной услуги по отоплению.

По результатам проверки составлен акт проверки от 11.09.2018 № 212/18-А, согласно которому ООО «Тепловодокоммуникации-С» допущено нарушение требований подпунктов 31, 98, 101, 104, 112, 113 пункта 15 Приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", выразившееся в предоставлении услуги (отопление) ненадлежащего качества собственникам помещений в МКД, расположенных по адресам: <...> кв.Юбилейный 21-8 (л.д. 74-84, т.1).

По факту выявленного нарушения обществу выдано предписание от 11.09.2018 № 212-ПР, которым на заявителя возложена обязанность обеспечить предоставление коммунальной услуги (отопление) надлежащего качества в указанных жилых помещениях, сделать перерасчет платы за отопление собственникам жилых помещений (л.д. 85, т.1).

Уведомлением от 11 сентября 2018 года Служба известила ООО «Тепловодокоммуникации-С» о необходимости явки 13 сентября 2018 года для составления и подписания протокола об административном правонарушении (л.д.95, т.1).

13 сентября 2018 года консультантом отдела по жилищному надзору Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора ФИО4 в отношении ООО «Тепловодокоммуникации-С» составлен протокол №169-пр/18 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ (л.д. 86-94, т.1).

17 сентября 2018 года заместителем руководителя Службы вынесено определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 99, т.1).

26 сентября 2018 года заместителем руководителя Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора ФИО5 вынесено постановление об административном правонарушении №63/18, которым ООО «Тепловодокоммуникации-С» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ (л.д. 101-113, т.1).

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Тепловодокоммуникации-С» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исходя из положений статьи 23.55 КоАП РФ, статьи 28.3 КоАП РФ, Постановления Правительства РБ от 21.09.2015 N 460 "Об утверждении Положения о Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора", суд признает, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении от 17.01.2018 №4/18 вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий.

В силу статьи 7.23 Кодекса нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которым исполнитель обязан предоставлять потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора.

Основанием привлечения общества к административной ответственности явился вывод Госстройжилнадзора о предоставлении коммунальной услуги отопление собственникам помещений по адресам: <...> кв.Юбилейный, 21-8 ненадлежащего качества по вине ресурсоснабжающей организации.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

На основании пункта 1 статьи 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Пунктом 3 статьи 539 ГК РФ предусмотрено, что к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам помещений многоквартирного дома, в том числе определяют порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, фиксации поставки некачественного ресурса

Пунктом 2 Правил № 354 предусмотрено, что ресурсоснабжающей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

Согласно пункту 21 Правил № 354 договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено.

Согласно положениям части 1 статьи 36, части 3 статьи 39 ЖК РФ, пунктов 5, 8 Правил № 491 в состав общего имущества многоквартирного жилого дома включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях. Внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Кроме того, на основании пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети.

Как следует из материалов дела, ООО «Тепловодокоммуникации-С» является ресурсоснабжающей организацией (отопление) в отношении многоквартирных домов по адреса: <...> кв.Юбилейный, 21-8.

Способ управления по многоквартирным домам по адресам: <...> выбран в качестве управляющей организации ООО «КомУслуга».

Между потребителями, проживающими по адресам: <...>, кв.Юбилейный, 21-8 и ООО «Тепловодокоммуникации - С»заключены договоры, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг, которые заключены путем совершения конклюдентных действий и которые, в соответствии с пунктом 7 главы II Правил № 354, считаются заключенным на условиях, предусмотренныхнастоящими Правилами.

Подпунктом «д» пункта 3 Правил № 354 установлено, что одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг, которое должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к этим Правилам.

Пунктом 15 раздела VI «Отопление» Приложения № 1 к Правилам № 354 установлена необходимость обеспечения нормативной температуры воздуха в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2014).

Допустимое превышение нормативной температуры - не более 4 °C; допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 °C; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

По результатам проведенной проверки Госстройжилнадзором установлено, что температура воздуха в спорных помещениях в указанных МКД, составляла показатель ниже установленного норматива, что явилось основанием для вывода об установлении факта несоответствия качества предоставляемой услуги отопление, в частности не обеспечения ООО «Тепловодокоммуникации-С» нормативной температуры воздуха в жилых помещениях - не ниже +20 °C.

Вместе с тем, исходя из содержания пунктов 1, 5, 8 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункта 6.2 статьи 155, пункта 15 статьи 161 ЖК РФ, потребители тепловой энергии приобретают теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения. Местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки. По общему правилу ресурсоснабжающая организация отвечает за поставку коммунальных ресурсов надлежащего качества в многоквартирный жилой дом до границы общего имущества в многоквартирном жилом доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Исполнитель коммунальных услуг, в свою очередь, отвечает за снижение качества услуги горячего водоснабжения в связи с ненадлежащим содержанием внутридомовых инженерных сетей, либо с иными причинами, находящимися в пределах его контроля.

Таким образом, учитывая вышеуказанные нормы, вне зависимости от того является ли исполнителем коммунальных услуг ресурсоснабжающая организация либо управляющая организация, ответственность за режим и качество подачи тепла для ресурсоснабжающей организации установлена именно на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в данном многоквартирном жилом доме.

Следовательно, установив факт предоставления потребителю услуги отопление ненадлежащего качества, административный орган должен был установить факт обеспечения или необеспечения обществом (ресурсоснабжающей организацией) параметров теплоносителя на границе эксплуатационной ответственности.

В соответствии с пунктом 105 Правил № 354, при обнаружении факта нарушения качества коммунальной услуги потребитель уведомляет об этом аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или иную службу, указанную исполнителем (далее - аварийно-диспетчерская служба).

В случае если сотруднику аварийно-диспетчерской службы исполнителя не известны причины нарушения качества коммунальной услуги он обязан согласовать с потребителем дату и время проведения проверки факта нарушения качества коммунальной услуги. При этом работник аварийно-диспетчерской службы обязан немедленно после получения сообщения потребителя уведомить ресурсоснабжающую организацию, у которой исполнитель приобретает коммунальный ресурс для предоставления потребителям коммунальной услуги, дату и время проведения проверки (пункт 108 Правил № 354).

В соответствии с пунктом 109 Правил № 354 по окончании проверки составляется акт проверки. Если в ходе проверки будет установлен факт нарушения качества коммунальной услуги, то в акте проверки указываются дата и время проведения проверки, выявленные нарушения параметров качества коммунальной услуги, использованные в ходе проверки методы (инструменты) выявления таких нарушений, выводы о дате и времени начала нарушения качества коммунальной услуги.

Если в ходе проверки факт нарушения качества коммунальной услуги не подтвердится, то в акте проверки указывается об отсутствии факта нарушения качества коммунальной услуги.

Если в ходе проверки возник спор относительно факта нарушения качества коммунальной услуги и (или) величины отступления от установленных в приложении № 1 к настоящим Правилам параметров качества коммунальной услуги, то акт проверки составляется в соответствии с пунктом 110 настоящих Правил.

Кроме того, факт предоставления коммунальных услуг с нарушением качества может быть зафиксирован общедомовым или индивидуальными приборами учета - если указанные приборы учета способны сохранять зафиксированные сведения (подпункт «в» пункта 111 Правил).

Таким образом, Разделом X Правил № 354 детально регламентирован порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, при этом он не содержит положений о недопустимости подтверждения поставки некачественного ресурса иными доказательствами, помимо акта проверки.

Как следует, из акта проверки от 11.09.2018 № 212/18-А, замеры температуры теплоносителя на вводе в дом, на границе балансовой принадлежности, на выходе из ЦТП (котельной) Гостройжилнадзором не производились.

Доказательств нарушения температурного режима на выходе из котельной административным органом не представлено.

Иных доказательств подтверждающих предоставление обществом коммунальных услуг ненадлежащего качества до границы балансовой принадлежности административным органом также не представлено.

Представленные Госстройжилнадзором акты проверки температурного режима квартир от 29.12.2016, от 30.11.2016, от 01.12.2017, от 23.11.2017, от 27.02.2018, от 21.02.2018, от 08.12.2017, от 21.11.2017 и др. не могут быть приняты судом в качестве надлежащих доказательств нарушения обществом требований к качеству коммунальной услуги, поскольку их содержания не свидетельствует о том, что производились замеры температуры теплоносителя на вводе в дом, на границе балансовой принадлежности, на выходе из ЦТП (котельной).

При этом суд отмечает, что указание в актах на температурный режим на выходе из котельной, без ссылки на то, каким образом была зафиксирована температура теплоносителя на выходе из источника тепловой энергии, равно как и без сопоставления указанного показателя с температурой наружного воздуха и показателем, установленным в соответствии с Температурным графиком теплоносителя на выходе их котельной, не может быть признано достаточным для подтверждения факта совершения обществом нарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Кроме того, указанные акты проверки температурного режима квартир, не могут достоверно свидетельствовать о доказанности того обстоятельства, что температура в спорных жилых помещениях не соответствовала нормативной, поскольку из указанных актов не следует с использованием каких средств измерения был установлен факт несоответствия температуры воздуха в помещениях МКД, что противоречит требованиям пункта 109 Правил №354, пункта 4.9 ГОСТ30494-96.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказано наличие бездействия (действия) ООО «Тепловодокоммуникации-С», повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ и ч. 5 ст. 205 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Недоказанность состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, в данном случае свидетельствует об отсутствии у административного органа оснований для привлечения ООО «Тепловодокоммуникации-С» к административной ответственности в виде взыскания штрафа в размере 10 000 руб., что в силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания незаконным и об отмене оспариваемого постановления от 26 сентября 2018 №63/18.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора об административном правонарушении от 26 сентября 2018 №63/18 о признании виновным общества с ограниченной ответственностью «Тепловодокоммуникации-С» в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru//.


Судья Н.А. Логинова