Решение от 27 апреля 2023 г. по делу № А65-25130/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-25130/2022


Дата принятия решения – 27 апреля 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 20 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным отказа МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», изложенный в письме от 02.08.2022г. №15/22-ИСХ-ОГ/8778;

об обязании МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» подготовить проект постановления Исполнительного комитета г.Казани «О подготовке проекта межевания территории по ул.Токарная» и направить его в Исполнительный комитет муниципального образования города Казани,

без участия сторон,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" о признании незаконным отказа МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», изложенный в письме от 02.08.2022г. №15/22-ИСХ-ОГ/8778; об обязании МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» подготовить проект постановления Исполнительного комитета г.Казани «О подготовке проекта межевания территории по ул.Токарная» и направить его в Исполнительный комитет муниципального образования города Казани.

В порядке ст.46 Арбитражного процессуального кодекса РФ по ходатайству заявителя соответчиком привлечен Исполнительный комитет муниципального образования города Казани.

От заявителя поступило ходатайство об уточнении заявления:

-признать незаконным отказ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 02.08.2022г. №15/22- ИСХ-ОГ/8778 в подготовке проекта постановления Исполнительного комитета г. Казани «О подготовке проекта межевания территории по ул. Токарная»;

-обязать Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани, в течение 14 дней со дня вступления решения суда в силу, принять решение о подготовке проекта постановления Исполнительного комитета г.Казани «О подготовке проекта межевания территории по ул. Токарная», с целью перераспределения земель муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером 16:50:090431:42 находящегося в частной собственности.

Судом в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ уточнение заявления принято.

Стороны о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещены, не явились. Суд в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства сторон.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1687 кв.м., кадастровый номер 16:50:090431:42, расположенный по адресу: <...>.

25.01.2022г. и 14.07.2022г. заявитель обращался к ответчику с заявлениями о подготовке проекта постановления Исполнительного комитета г.Казани «О подготовке проекта межевания территории по ул. Токарная» с целью перераспределения принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 16:50:090431:42.

По итогам рассмотрения заявлений ответчиком направлены заявителю письма №15/22-ИСХ-ОГ/1864 от 25.02.2022г. и №15/22-ИСХ-ОГ/8778 от 02.08.2022г., согласно которым принято решение об отказе в подготовке проекта межевания территории по ул. Токарная.

В оспариваемом отказе ответчик сообщил, что согласно правилам землепользования и застройки г.Казани, утвержденным решением Казанской городской Думы от 16.08.2021г. №5-8, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне«Ф»-зона фактического использования территории. В соответствии с Генеральным планом г.Казани, утверждённым решением Казанской городской Думы от 28.02.2020г. №5-8, образуемый земельный участок расположен в функциональной зоне 200-зона перспективного формирования жилых районов, освоение территории при условии разработки проекта планировки. Проект планировки на данную территорию не разработан.

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.2 Градостроительного кодекса РФ (далее также ГрК РФ) законодательство в сфере градостроительной деятельности базируется, кроме прочего, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; сбалансированности учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (ч.1 ст.4 ГрК РФ).

Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты, а под функциональными зонами - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (ст.1 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципальных образований относятся генеральные планы городских округов (п.2 ч.1 ст.18 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (ст.30 ГрК РФ).

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (п.1 ч.1 ст.26 ГрК РФ).

Согласно ч.1 ст.41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Ч.4 ст.41 Градостроительного кодекса РФ к видам документации по планировке территории относит проект планировки территории и проект межевания территории.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (ч.1 ст.42 ГрК РФ).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах, определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны, и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны. Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (ч.1 и ч.2 ст.43 ГрК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно ч.10 ст.45 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

В таблице 3.1.1 Генерального плана городского округа Казань, утвержденного решением Казанской городской Думы от 28.02.2020 N 5-38 «Зона перспективного формирования жилых районов, освоение территории при условии разработки проекта планировки» с индексом 200 отнесена к зонам жилого назначения.

Решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 N 5-8 утверждены Правила землепользования и застройки г. Казани (далее Правила).

Подп.4 п.3 ст. 22 Правил предусматривает, что для территорий, в отношении которых устанавливается требование по разработке проекта планировки территории в соответствии с таблицей 3.1.1 Генерального плана городского округа Казань, применяются следующие принципы установления территориальных зон: для территорий, расположенных в границах функциональной зоны с индексом 200 "Зона перспективного формирования жилых районов, освоение территории при условии разработки проекта планировки", устанавливается территориальная зона "Ф".

Обязательность разработки проекта планировки для территориальной зоны "Ф" и функциональной зоны с индексом 200 "Зона перспективного формирования жилых районов, освоение территории при условии разработки проекта планировки" указана также в п.6 ст. 20, подп.4 п.2, п.4 ст.22 Правил.

Из представленного органом местного самоуправления фрагмента Генерального плана городского округа Казань 2020 года, раздела II Графические материалы: Основной чертеж Генерального плана городского округа Казань (карта функциональных зон) (л.д.49) видно, что земельный участок истца с прилегающей территорией расположен в функциональной зоне "Зона перспективного формирования жилых районов, освоение территории при условии разработки проекта планировки".

Однако, проект планировки территории на зону, в которой расположен участок заявителя, не разработан.

В силу приведенных положений Генерального плана городского округа Казань и Правил землепользования и застройки г. Казани до разработки проекта планировки территории подготовка проекта межевания территории в "Зоне перспективного формирования жилых районов, освоение территории при условии разработки проекта планировки", в которой расположен земельный участок заявителя, не может быть осуществлена.

В соответствии с ч.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ соответствует закону, не нарушает права и законные интересы заявителя, требование заявителя является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на него.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.Н. Мазитов