Решение от 7 апреля 2023 г. по делу № А32-5612/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-5612/2023
г. Краснодар
07 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.03.2023

Полный текст решения изготовлен 07.04.2023


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявители:

1. индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>,) г. Краснодар (далее – заявитель 1, ФИО2)

2. индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), г. Ейск (далее – заявитель 2, ФИО3)

заинтересованное лицо: департамент имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо, департамент)

о признании незаконным решение об отказе в продлении срока аренды земельного участка

при участии в судебном заседании

от заявителя 1: ФИО4 – по доверенности, диплом;

от заявителя 2: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО5, по доверенности, диплом,



УСТАНОВИЛ:

Заявители обратились в суд с требованиями:

- признать незаконным решение, изложенное в письме от 23.12.2022№ 52-33-1655020/22 об отказе в оформлении прав на земельный участок с кадастровым номером 23:42:0101002:20,

- обязать подготовить и направить в адрес арендатором ФИО2 и ФИО3 дополнительное соглашение о продлении на три года срока действия договора аренды № 0000007776 от 26.10.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:42:0101002:20.

В целях подготовки к судебному разбирательству по делу проведено предварительное судебное заседание.

Суд при отсутствии возражений сторон на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным перейти к стадии судебного разбирательства и рассмотреть дело по существу.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражает относительно удовлетворения заявленных требований.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 20.03.2023 объявлен перерыв до 12-30 часов 27.03.2023. После перерыва судебное заседание продолжено.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в собственности субъекта Российской Федерации – Краснодарского края находится земельный участок с кадастровым номером 23:42:0101002:20, площадью 18 378 кв. м, расположенный по адресу: <...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для строительства и эксплуатации курортно-развлекательных объектов и благоустройства пляжа.

На основании решения Арбитражного суда Краснодарского края от 03.12.2019, постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2020, постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.07.2020 по делу №А32-41925/2019 и приказа департамента имущественных отношений Краснодарского края от 21.10.2020 № 2014 "О заключении с обществом с ограниченной ответственностью "Ейск-Аква" договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:42:0101002:20 из земель населенных пунктов муниципальном образовании Ейский район, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, для эксплуатации объектов недвижимого имущества" между департаментом (арендодатель) и ООО "Ейск-Аква" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности от 26.10.2020 № 0000007776 (далее – договор).

В соответствии с пунктом 1.1 договора арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель населенных пунктов: с кадастровым номером 23:42:0101002:20, площадью 18 378 кв. м, расположенный по адресу: <...>, разрешенное использование – для строительства и эксплуатации курортно-развлекательных объектов и благоустройства пляжа, целевое использование участка: для эксплуатации объектов недвижимого имущества.

Договор действует в течение 10 лет (пункт 7.2 договора).

В связи с заключением между ООО "Ейск-Аква" и ФИО6 договора купли-продажи от 22.09.2020 №3 объектов недвижимости, права и обязанности по договору арендатора переданы последней на основании договора от 26.01.2021.

В соответствии с соглашением о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 04.02.2022 права и обязанности арендатора по договору переданы ФИО2 и ФИО3

Указанные выше сделки зарегистрированы в ЕГРН.

Заявители, ссылаясь на положения статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022№58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", обратились в департамент с заявлением о заключении дополнительного соглашения о продлении на три года срока действия договора.

Письмом от 23.12.2022 №52-33-16-55020/22 департамент отказа в заключении дополнительного соглашения о продлении срока действия договора. Отказ мотивирован тем, что межрайонным отделом по Ейскому и Щербиновскому районам (Ейский сектор) 25.06.2021 и 02.08.2021 проводились административные обследования по государственному земельному надзору в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:42:0101002:20, по результатам которых выявлены правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителей в суд с настоящим требованием.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11).

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федеральный закон от 14.03.2022 № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"(далее -Закон № 58-ФЗ) до 1 марта 2023 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Как указано выше, письмом от 23.12.2022 №52-33-16-55020/22 департамент отказа в заключении дополнительного соглашения о продлении срока действия договора, в связи с тем, что межрайонным отделом по Ейскому и Щербиновскому районам (Ейский сектор) 25.06.2021 и 02.08.2021 проводились административные обследования по государственному земельному надзору в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:42:0101002:20, по результатам которых выявлены правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявители указываю на то, что департамент неправомерно принимает во внимание административные обследования за предшествующий период (25.06.2021 и 02.08.2021) и учитывает факт привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предыдущего арендатора.

Департамент в свою очередь указывает на то, что выявленное правонарушение не было устранено на дату обращения заявителей в департамент с заявлением о заключении дополнительного соглашения о продлении срока действия договора.

Так, в акте от 25.08.2022 № 533, составленном ГКУ КК "Кубаньземконтроль", указано, что момент осмотра спорного земельного участка имелись признаки правонарушений, предусмотренных статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – использование части земельного участка площадью 4 000,0 кв. м (под автостоянкой) не в соответствии с видом размеренного использования.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.

Как предусмотрено статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием влечет административную ответственность по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации в обязанности органов местного самоуправления входит осуществление муниципального земельного контроля (пункт 3). В случае выявления нарушения требований земельного законодательства, за которое предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация об этом, а копия акта направляется в орган государственного земельного надзора (пункт 5).

Согласно пункту 6 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не позднее, чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в пункте 5 данной статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает специальный порядок привлечения к ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению.

Вместе с тем, доказательства привлечения заявителей к административной ответственности в установленном законом порядке либо окончательный судебный акт, подтверждающий использование заявителями земельного участка по нецелевому назначению в материалы дела не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения заявления о заключении дополнительного соглашения о продлении срока действия договора департамент не располагал надлежащей информацией о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании спорного земельного участка.

Вместе с тем, суд полагает, что по смыслу части 3 статьи 8 Закона № 58-ФЗ, ее целью является предоставление арендаторам, у которых в ближайшее время истекает срок действия договора аренды, возможности продлить его ввиду необходимости реализации мер социально-экономического характера в отношении граждан РФ и российских юридических лиц в условиях санкционной политики, обеспечивая тем самым возможность продолжать использовать земельный участок и исключения вероятности в ближайшее время поиска новых земельных участков для осуществления своей деятельности.

С учетом изложенного следует признать, что права и законные интересы заявителей оспариваемым отказом не нарушены и не могут быть нарушены, в связи с тем, что спорный договор аренды от 26.10.2020 № 0000007776 заключен на срок 10 лет, то есть действует до 2030 года (пункт 7.2 договора). Кроме того, в границах спорного земельного участка расположены объекты недвижимости, в силу чего, заявители не могут утратить фактическое пользование участком, в силу чего не нуждаются в дополнительной социально-экономической поддержке, предусмотренной положениями Закона №58-ФЗ.

Сама по себе заинтересованность заявителей в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка не может служить доказательством нарушения их прав в сфере предпринимательской и экономической деятельности.

На основании изложенного в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

В то же время заявители вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о заключении нового договора аренды в целях эксплуатации объектов недвижимости в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.


Руководствуясь статьями 9, 65, 69, 71, 163, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.





Судья

О.С. Левченко