Решение от 2 марта 2026 г. АС Иркутской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-21328/2025

03.03.2026 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 18.02.2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03.03.2026 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Чувашовой В.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бальжинимаевой А.З.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664033, <...>)

к Уриковскому Административному округу Администрации Иркутского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 664531, Иркутская область, <...> стр. 1)

о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 23.06.2025 исх.№ 2083,

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Байтог» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664540, Иркутская область, <...>).

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности (представлены паспорт);

от ответчика: не явились, извещены.

от третьего лица: ФИО2, представитель по доверенности (представлен паспорт),

установил:

акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (далее также – заявитель, АО «ИЭСК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации Уриковского муниципального образования - Администрация сельского поселения (далее также – ответчик, Администрация) о невозможности подготовки и выдаче градостроительного плана земельного участка, изложенного в письме от 23.06.2025 исх.№ 2083.

Определением суда от 19.11.2025г. (с учетом определения об исправлении описок от 26.11.2025) установлен факт процессуального правопреемства, произведена замена ответчика - Администрации Уриковского муниципального образования - Администрация сельского поселения на Уриковский Административный округ Администрации Иркутского муниципального округа.

Ответчик в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом; направил дополнительные пояснения, содержащие ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя; ранее был представлен отзыв на заявление.

Судебное заседание проведено в отсутствие ответчика.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал по доводам заявления и дополнениям к нему.

Третье лицо поддержало доводы, изложенные в отзыве, указало, что считает требования не подлежащими удовлетворению; ходатайствовало о приобщении копии кадастрового паспорта на сооружение, копии решения.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения настоящего спора обстоятельства.

03.06.2025 АО «ИЭСК» обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 38:06:100801:5098, расположенного по адресу: Иркутская обл., Иркутский район, поле «Хомутовский курган», севернее д.Грановщина.

Рассмотрев указанное заявление Администрация, в письме от 23.06.2025 исх.№ 2083 отказала в выдаче градостроительного плана земельного участка, мотивировав отказ тем, что согласно Правил землепользования и застройки Уриковского муниципального образования, утвержденных решением Думы Уриковского муниципального образования от 15.11.2013 года № 62-285/дсп, (в редакции решения Думы Уриковского муниципального образования от 05.06.2025 года № 195-789/дсп) (далее - П33), указанный земельный участок расположен в зоне инженерной инфраструктуры (П3-3). Согласно информационным данным официального сайта Управления Росреестра - «http://maps.rosreestr.ru/PortalO№li№e/», вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 38:06:100801:5098 - для ведения личного подсобного хозяйства. Учитывая то, что, согласно П33, в указанной зоне не предусмотрен такой вид разрешенного использования, подготовка и выдача градостроительного плана указанного земельного участка не представляется возможной.

Полагая, что решение Администрация, изложенные в письме от 23.06.2025 исх.№ 2083, не соответствует нормам действующего законодательства и нарушают права и законные интересы АО «ИЭСК» в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 11.08.2017 года №28588-XM/08 отношения, возникающие в связи с предоставлением услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ) является Градостроительный кодекс Российской Федерации.

Исходя из положений пунктов 1, 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

В соответствии со статьей 56 ГрК РФ градостроительный план является одним из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

Согласно части 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной, в частности, в постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 № 1633/13, по смыслу статей 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу является обобщенной выпиской из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план земельного участка не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 26 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится выдача градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ).

Согласно письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 11.08.2017 года №28588-XM/08 выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон № 210-ФЗ) понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа.

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг (часть 1 статьи 7 Закона № 210-ФЗ).

В соответствии с ч.5 ст.57.3 ГрК РФ, в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 или 1.2 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть направлено в орган местного самоуправления в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, или подано заявителем через многофункциональный центр.

Согласно ч.6 данной статьи, орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы. Градостроительный план земельного участка выдается в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, если это указано в заявлении о выдаче градостроительного плана земельного участка.

Постановлением Администрации Уриковского муниципального образования № 04 от 09.01.2023 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах Уриковского муниципального образования» (далее – Административный регламент).

Согласно п.14 Главы 4 Административного регламента под муниципальной услугой в настоящем административном регламенте понимается выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах Уриковского муниципального образования.

В соответствии с пунктом 3 Главы 2 Административного регламента заявителями на предоставление муниципальной услуги (далее – заявители) являются:

1) физические лица и юридические лица, являющиеся правообладателями земельного участка;

2) физические лица и юридические лица, не являющиеся правообладателями земельного участка, в случае, предусмотренном частью 11 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.17 Главы 6 Административного регламента Результатом предоставления муниципальной услуги является:

1) градостроительный план земельного участка;

2) уведомление об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с п.18 Главы 7 Административного регламента, муниципальная услуга предоставляется в течение 14 рабочих дней со дня поступления запроса о предоставлении муниципальной услуги в администрацию.

Пунктом 69 Административного регламента, содержащий исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка:

а) заявление о выдаче градостроительного плана участка представлено лицом, не являющимся правообладателем земельного участка, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 57.3 градостроительного кодекса Российской Федерации;

б) отсутствует утвержденная документация по планировке территории в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии такой документации;

в) границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 03.06.2025 АО «ИЭСК» обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 38:06:100801:5098, расположенного по адресу: Иркутская обл., Иркутский район, поле «Хомутовский курган», севернее д.Грановщина, с целью использования земельного участка - Реконструкция ПС 110 кВ Урик с заменой трансформаторов мощностью 40 МВА на трансформаторы мощностью 80 МВА. (прирост мощности 80 MВА), которую планируется выполнить в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике», инвестиционной программой АО «ИЭСК» на 2024 - 2029 годы, утвержденной Приказом Минэнерго России от 28.12.2024 №48@.

Рассмотрев указанное заявление Администрация, в установленный законом срок, отказала в выдаче градостроительного плана земельного участка, указав, в письме от 23.06.2025 исх.№ 2083, что согласно Правил землепользования и застройки Уриковского муниципального образования, утвержденных решением Думы Уриковского муниципального образования от 15.11.2013 года № 62-285/дсп, (в редакции решения Думы Уриковского муниципального образования от 05.06.2025 года № 195-789/дсп), указанный земельный участок расположен в зоне инженерной инфраструктуры (П3-3); согласно информационным данным официального сайта Управления Росреестра-«http://maps.rosreestr.ru/PortalO№li№e/», вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 38:06:100801:5098 - для ведения личного подсобного хозяйства.

В ходе рассмотрения дела АО «ИЭСК» повторно обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче градостроительного плана на часть земельного участка с кадастровым номером 38:06:100801:5098, расположенного по адресу: Иркутская обл., Иркутский район, поле «Хомутовский курган», севернее д.Грановщина.

Письмом от 24.10.2025 №3945 Администрация в выдаче градостроительного плана земельного участка отказала, по основаниям, изложенным в письме от 23.06.2025 № 2083, дополнительно указав на необходимость обращения Общества к собственнику земельного участка для приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с ПЗЗ (л.д.35).

В ходе рассмотрения дела Администрация указала, что основанием для отказа послужило также то обстоятельство, что АО «ИЭСК» правообладателем спорного земельного участка с кадастровым номером: 38:06:100801:5098 - не является.

Довод Администрации о том, что АО «ИЭСК» не является собственником испрашиваемого земельного участка (части земельного участка, в отношении которого установлен сервитут) в обоснование изложенного в письме Администрации от 23.06.2025 №2083 отказа не содержался, однако подлежит оценке судом на предмет исследования наличия принципиальной возможности предоставления испрашиваемых документов АО «ИЭСК».

Согласно выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 38:06:100801:5098, расположенного по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, Иркутский район, поле «Хомутовский курган», севернее д. Грановщина, у данного земельного участка установлена категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства».

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в зависимости от принадлежности земельных участков к определенным категориям земель, их нахождения в границах определенных зон, земель или территорий, от целей их дальнейшего использования собственниками земельных участков на основании ст. 14.4 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления о внесении изменений в ЕГРН.

Из материалов дела следует, что собственником данного земельного участка является Общество с ограниченной ответственностью «Байтог» (ИНН <***>, ОГРН: <***>).

Согласно доводам заявления на спорном земельном участке с кадастровым номером 38:06:100801:5098, расположенного по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, Иркутский район, поле «Хомутовский курган», севернее д. Грановщина, установлен объект электросетевого хозяйства (ПС 110/35/10 кВ «Урик»), в связи с чем для эксплуатации указанного объекта в части земельного участка (площадью 14 846 кв.м) установлен публичный сервитут на срок 49 лет, что подтверждается Постановлением Администрации Иркутского районного муниципального образования №326 от 02.06.2022.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

По смыслу статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации сервитут представляет собой право ограниченного пользования (в том числе для прохода и проезда через соседний земельный участок) чужим земельным участком.

Как разъяснено в пункте 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", согласно пункту 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.

Учитывая изложенное, установление публичного сервитута на часть земельного участка не наделяет АО «ИЭСК» статусом правообладателя земельного участка, а значит, основания для выдачи градостроительного плана участка, по заявлению указанного лица, отсутствуют.

Кроме того, как указал представитель третьего лица, и следует из материалов дела, площадь земельного участка, на которую установлен сервитут, составляет 14 846 кв.м. (постановление от 02.06.2022 №326), в то время как площадь сооружения составляет 21 372 кв.м. (кадастровый паспорт на сооружение).

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд приходит к выводу, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии с требованиями ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья В.Ю. Чувашова