Решение от 24 августа 2025 г. по делу № А33-6951/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело № А33-6951/2024
г. Красноярск
25 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 августа 2025 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибстройкерамика» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления от 09.02.2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 024/04/9.21-3476/2022,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общества с ограниченной ответственностью "Бизнес-Партнер" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- публичного акционерного общества  "Россети Сибирь" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- публичного акционерного общества  "Красноярскэнергосбыт" (ИНН <***>, ОГРН <***>),


в присутствии в судебном заседании:

представителей заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 03.11.2023, ФИО2, действующего на основании доверенности № 2-2024 от 02.04.2024,

представителя ответчика: ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.01.2025 №8,

представителя третьего лица – ООО «Бизнес-Партнер»: Ступина С.И.,  действующего  на основании доверенности от 15.01.2025,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Зиминым М.В., с использованием  средств аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сибстройкерамика" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - ответчик) об оспаривании постановления от 09.02.2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении №024/04/9.21-3476/2022.

Заявление принято к производству суда. Определением от 14.03.2024 возбуждено производство по делу. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ООО "Бизнес-Партнер", ПАО "Россети Сибирь".

Определением от 24.04.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ПАО "Красноярскэнергосбыт".

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

07.08.2025 (06.08.2025 через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр») от ООО "Бизнес-Партнер" поступил отзыв на заявление.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возразил против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица возразил против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление ООО «Сибстройкерамика» на действия ООО «Бизнес-Партнер» по воспрепятствованию перетока электроэнергии на объекты ООО «Сибстройкерамика» и действия ПАО «Россети Сибирь» по выдаче технических условий ООО «Бизнес-Партнер» на технологическое присоединение к электрическим сетям, нарушающих права заявителя (вх. № 21952/22 от 30.11.2022).

Определением от 14.12.2022 в отношении ООО «Бизнес-Партнер» возбуждено дело об административном правонарушении № 024/04/9.21-3476/2022, принято решение о проведении административного расследования, ООО «Сибстройкерамика» привлечено в качестве потерпевшего. Определением от 16.01.2023 срок административного расследования продлен до 14.02.2023.

По результатам проведенного административного расследования законному представителю ООО «Бизнес-Партнер» письмом (исх. № ЕК/2704/23 от 16.02.2023) предложено 06.04.2023 в 16 часов 00 минут явиться в Красноярское УФАС России для составления протокола об административном правонарушении.

Указанное письмо получено ООО «Бизнес-Партнер» 02.03.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80097881651748.

Протокол составлен 06.04.2023 в отсутствие законного представителя, защитника ООО «Бизне с-Партнер».

Лица, участвующие в деле, являются надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствуют отчеты об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами №№ 80103391392818, 80103391392825).

Рассмотрение дела состоялось 06.02.2024 в присутствии защитника ООО «Бизнес-Партнер» Ступина С. И. (доверенность от 15.01.2024), представителя ООО «Сибстройкерамика» ФИО2 (доверенность № 7-2023 от 07.06.2023), которые поддержали доводы, изложенные в письменных пояснениях.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении антимонопольным органом установлено следующее.

Между ПАО «Красноярскэнергосбыт» (Гарантирующий поставщик) и ООО «Сибстройкерамика» (Абонент) заключен договор №222 от 09.07.2008 на электроснабжение (далее - Договор №222 от 09.07.2008). ПАО «Россети Сибирь» является сетевой организацией.

Как пояснило ООО «Сибстройкерамика» (вх. № 3297/23 от 17.02.2023), Договор № 222 от 09.07.2008 является новой редакцией договора №222 от 07.02.2006. В целях заключения договора на электроснабжение были приложены следующие документы: Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электрических сетей от 6 декабря 2005г., Однолинейная схема электроснабжения объектов ООО «Сибстройкерамика», Технические условия от 18.07.2005г. №102-К-Э119 с приложениями на 3 л., Акт №131/1-7-512 от 03.11.2005г., Акт-предписание №22/644 от 24.03.2006 г., Акт-предписание №22/3442 от 25.10.2006 г. (о выполнении акта от 24.03.2006г.), Акт допуска в эксплуатацию энергоустановки от 03.10.2005 г. № 22/2741.

В соответствии с Договором № 222 от 09.07.2008  и документами на технологическое присоединение осуществляется электроснабжение производственной базы кирпичного производства присоединенной мощностью 2000 кВт по 2 категории надежности энергоснабжения. Из заявления ООО «Сибстройкерамика», а также представленных в ходе рассмотрения дела пояснений следует, что подключение нагрузки объекта ООО «Сибстройкерамика» выполнено:

1) к ПС 110/6 кВ №8 «Цемзавод» (сетевая организация) до яч№2 ТП-858 (ООО «Сибстройкерамика»);

2) к ПС №96 «Затонская» (РЭС-3 Горэлектросеть, сетевая организация) через РП-160 филиал КМЗУ ОАО «Сибтехмонтаж» (согласно заявлению, общество ликвидировано, новым владельцем является ООО «Бизнес-Партнер») до РП-46 (ООО «Сибстройкерамика»).

Схема электроснабжения производственной базы кирпичного завода (согласно пояснениям ООО «Сибстройкерамика», вх. № 139/23 от 09.01.2023):

- Основной ввод: от ПС №8 фидер 827 в сторону ТП-858 яч.№2, далее транзитом через яч.№7 ТП-858 кабельной линией 6 кВ в РП-46 яч.№6;

- Резервное питание: от ПС №96 через РП-160 яч.№7 кабельной линией 6 кВ в яч.№3 РП-46. В подтверждение указанной схемы электроснабжения объекта ООО «Сибстройкерамика» в материалы дела представлены нижеследующие документы:

1) Технические условия на электроснабжение энергообъектов от 26.11.2002 № 102-К-Э172 (выданы ООО «Биплан» в отношении объектов: РП-46, КТП-447, ТП-858, ТП-899, установленная мощность 1100 кВт), от 23.07.2003 № 102-К-Э100 (выданы ООО «Биплан» в связи с изменением заявленной мощности до 2000 кВт), от 18.07.2005 № 102-К-Э119 (выданы ООО «Сибстройкерамика» о том, что технические условия, выданные ООО «Биплан», действительны и для 000 «Сибстройкерамика»).

2) Акт № 131/1-7-512 от 03.11.2005, составленный ОАО «Красноярскэнергосбыт», из которого следует, что подключение объекта заявителя выполнено к ПС 110/6кВ № 8 «Цемзаводская» ОАО «Красноярскэнерго» кабельно-воздушной линией 6кВ абонента от яч. №27; кабель ААБ-6(Зх240) L-470м, провод АС-70 L-1300м, кабель ААБ-6(Зх120) L-250м до яч. № 2 ТП-858 (основное электроснабжение). Подключение по резервной схеме, в том числе выполнено к РП-бкВ КМЗУ ОАО «Сибтехмонтаж» кабельной линией 6кВ ААШВ-6(3х120) L-360м КМЗУ ОАО «Сибтехмонтаж» до РП-46.

Как пояснило ПАО «Красноярскэнергосбыт» (исх. № 49403 от 15.05.2023), указанный Акт был составлен при проведении плановой проверки схемы подключения и организации коммерческого учета электроэнергии.

3) Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электрических сетей от 06.12.2005.

При этом указанным Актом определены границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электрических сетей. Условия технологического присоединения объекта ООО «Сибстройкерамика» указанным Актом не определяются.

Согласно пояснениям ПАО «Красноярскэнергосбыт», ПАО «Россети Сибирь» (вх. № 12750-ЭП/23 от 23.06.2023, № 13953-ЭП/23 от 10.07.2023), точка поставки электрической энергии до объекта ООО «Сибстройкерамика» (РП-46) по резервной схеме электроснабжения (через РП-160 ООО «Бизнес-Партнер» от ПС № 96 «Затонская») фактически включена в Приложение № 2-1 к договору на оказание услуг по передаче электрической энергии и купли-продажи (поставки) электрчиеской энергии в целях компенсации потерь между ПАО «Красноярскэнергосбыт» и ПАО «Россети Сибирь» с даты заключения договора энергоснабжения № 222 между ПАО «Красноярскэнергосбыт» и ООО «Сибстройкерамика» в первоначальной редакции от 07.02.2006.

ООО «Бизнес-Партнер» является владельцем РП-160 и КЛ-6кВ (кабель 2АСБ-6 (3x120) мм2, L= 1760м) от кабельных наконечников яч. 8 ПС № 96 до РП-160 (договор аренды № Ар/СТМЦ-БП/01 от 21.11.2017 с ООО «Сибтехмонтаж-Центр», Акт приема-передачи от 21.11.2017, дополнительное соглашение № 1 к договору аренды № Ар/СТМЦ-БП/01 от 18.12.2017, договор аренды № Ар/СТМЦ-БП/02 от 18.12.2017 с OOO «Сибтехмонтаж-Центр»).

Как поясняло OOO «Бизнес-Партнер» (в том числе вх. № 1737/23 от 27.01.2023), надлежащее технологическое присоединение объекта OOO «Сибстройкерамика» от энергообъектов OOO «Бизнес-Партнер», в частности РП-160, а, соответственно, обязанность по обеспечению перетока электрической энергии до объектов OOO «Сибстройкерамика», отсутствует.

Актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 06.12.2005, имеющимся в материалах дела, подтверждается наличие технологической связи между РП-46 (OOO «Сибстройкерамика») и РП-160 (ОАО «Сибтехмонтаж», в настоящее время - OOO «Бизнес-Партнер»), обусловленной технологическим присоединением РП-160 к ПС № 8 «Цемзавод» через РП-46, что подтверждается Актом об осуществлении технологического присоединения №47-18-371599 от 15.02.2018.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствует документ, в соответствии с которым OOO «Бизнес-Партнер» (либо прежний владелец РП-160) приняло на себя обязательство по обеспечению перетока электрической энергии от ПС № 96 «Затонская» через принадлежащий обществу РП-160.

Согласно пункту 2.1 Договора № 222 от 09.07.2008 ПАО «Красноярскэнергосбыт» приняло на себя обязательство по подаче электроэнергии в точки поставки 000 «Сибстройкерамика», указанные в Приложении № 3 к Договору.

При этом в Приложении № 3 к Договору № 222 от 09.07.2008 отсутствует указание на электроснабжение через РП-160 и соответствующая точка поставки, не определены границы раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между сетевой организацией, владельцем РП-160 и OOO «Сибстройкерамика», отсутствует иное указание на наличие опосредованного технологического присоединения объекта OOO «Сибстройкерамика» к ПС № 96 «Затонская».

Договор энергоснабжения № 4912 от 28.10.2003, заключенный между ОАО «Красноярскэнерго» и ООО «Биплан» (прежний владелец объекта OOO «Сибстройкерамика»), также не содержит указание на наличие электроснабжения объекта от ПС № 96 «Затонская» через РП-160.

В материалах дела имеется сложившаяся между ООО «Сибстройкерамика», ООО «Бизнес-Партнер», ПАО «Красноярскэнергосбыт» переписка по вопросам, относящимся к предмету настоящего дела, нижеследующего содержания.

Письмом от 30.08.2022 № 14, адресованным ООО «Сибстройкерамика», OOO «Бизнес-Партнер» просило предоставить согласованные с ПАО «Красноярскэнергосбыт» и ПАО «Россети Сибирь» документы на точку поставки РП-160, в целях предотвращения аварийной ситуации. Письмом от 14.09.2022 № 17 ООО «Бизнес-Партнер» сообщило заявителю о том, что мощность РП-160 от ПС 96 Затонская ограничена 2585кВт, а также указало, что в связи с отказом ООО «Сибстройкерамика» сообщать обществу о планируемом объеме потребляемой мощности, ячейка № 7 РП-160 будет отключена «до выяснения того, какую мощность будет потреблять ООО «Сибстройкерамика» от РП-160».

Письмом от 19.09.2022 № 19 ООО «Бизнес-Партнёр» направило в адрес ООО «Сибстройкерамика» письмо с текстом следующего содержания: «Для предотвращения аварийной ситуации на РП-160, масляный выключатель на ячейке 7 РП-160 будет отключен. В случае если Вашему предприятию потребуется электроэнергия через наши сети, Вам необходимо будет подать заявку на подачу напряжения с указанием мощности, которую Вы хотите получить. Мощность, которую мы можем передать через наши сети не должна превышать 415 кВт».

ПАО «Красноярскэнергосбыт» в ответ на обращение ООО «Сибстройкерамика» от 02.09.2022 направило в адрес заявителя и ООО «Бизнес-Партнер» письмо (исх. № 116193 от 29.09.2022) «О недопустимости препятствования перетоку электрической энергии», которым сообщило о недопустимости незаконных действий ООО «Бизнес-Партнер».

03.10.2022 ООО «Сибстройкерамика» направило еще одно заявление в адрес Гарантирующего поставщика об отсутствии электропитания на входящем кабеле в РП-46 (яч.№3) от РП-160 (яч.№7), принадлежащей ООО «Бизнес-Партнер», с просьбой принять меры к обеспечению питания электроэнергией согласно схеме подключения.

ПАО «Красноярскэнергосбыт» направило в адрес заявителя и ООО «Бизнес-Партнер» письмо (исх. №120322 от 10.10.2022) «О недопустимости препятствования перетоку электрической энергии», которым сообщило о недопустимости незаконных действий ООО «Бизнес-Партнер», необходимости восстановления электроснабжения РП-46 в кратчайшие сроки, а также о возможном привлечении к административной ответственности по ст.9.21 КоАП РФ.

22.11.2022 в 15:40 произошло отключение электропитания от ПС-8 «Цемзавод» в сторону ТП-858, по причине обрыва двух проводов в результате неправомерных действий водителя грузового автомобиля (в подтверждение представлены следующие документы (вх. № 139/23 от 09.01.2023): объяснительная водителя грузового автомобиля ФИО4 от 22.11.2022; сообщение об инциденте от обслуживающей организации ООО «ТиРПО» от 23.11.2022; распечатки данных о потреблении электроэнергии приборами учета ООО «Сибстройкерамика» №46530828, установленного в РП-46, №46336774, установленного в РУ-бкВ ТП-858, №46480869, установленного на Резервном вводе, №46430702, установленного на Основном вводе 0,4кВ).

ООО «Сибстройкерамика» в поданном в антимонопольный орган заявлении также сообщило, что на просьбу главному энергетику ООО «Бизнес-Партнер» по телефону о подключении электропитания на резервном вводе от яч.№7 РП-160 в сторону РП-46, прозвучал отказ со ссылкой о неисправном состоянии ячейки №7 РП-160 и невозможности включения электропитания. Об отказе во включении резервного источника электропитания было сообщено диспетчеру РЭС Свердловского района, на что получен ответ, что оперативный персонал РЭС не имеет доступа к электросетевому хозяйству ООО «Бизнес-Партнер» и необходимости самостоятельно вести переговоры о подключении (в подтверждение представлена распечатка детализации телефонных звонков).

После устранения аварии электроснабжение от ПС-8 было восстановлено в 21 час. 29 мин.

При аварийном отключении электроснабжения от источника ПС 100/бкВ №8 «Цемзавод», установление ограничений на переток электроэнергии через объекты электросетевого хозяйства, принадлежащих ООО «Бизнес Партнер» (РП-160), повлекло невозможность отпуска электроэнергии Гарантирующим поставщиком на объекты Абонента в количестве и качестве, установленном Договором, и нанесло ущерб деятельности Абонента и его арендаторов. Кроме того, пострадали иные потребители электроэнергии, опосредованно присоединенные - к объектам ООО «Сибстройкерамика» - жители многоквартирных домов, которые остались без электроэнергии на период около 6 часов.

Согласно пояснениям OOO «Сибстройкерамика» (вх. № 139/23 от 09.01.2023), отсутствие 03.10.2022 электропитания на входящем кабеле в РП-46 (яч.№3) от РП-160 (яч.№7), принадлежащей ООО «Бизнес-Партнер», подтверждается проведенными сотрудниками обслуживающей организации ООО «ТиРПО» замерами, согласно сообщению ООО «ТиРПО» от 04.10.2022 (правоотношения между ООО «Сибстройкерамика» и ООО «ТиРПО» вытекают из договора №ССК/01/01/2022-РД на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию помещений, сооружений и коммунальных сетей от 30.12.2021).

ООО «Сибстройкерамика» также представлены следующие документы: заключение эксперта №26/3/12-2022 от 26.12.2022, акт измерения напряжения электроустановки №19/12/2022-изм.З от 22.12.2022. Указанные документы являются результатом оказания услуги по проведению экспертизы на основании договора №10-22 от 19.12.2022; о проведении экспертизы и измерений заказными письмами (распечатки с сайта Почты России представлены в материалы дела) были извещены ПАО «ПАО «Россети Сибирь» Сибирь», ПАО «Красноярскэнергосбыт» и ООО «Бизнес-Партнер», представители которых на измерения не явились.

Из указанного заключения эксперта следует, что с 14:00 19.12.2022 по 14:00 22.12.2022 подача электроэнергии в РП-46 яч. 3 от РП-160 яч. 7 через КЛ ААШв 6(3x120) не осуществлялась.

Как сообщило ООО «Бизнес-Партнер» (вх. № 1737/23 от 27.01.2023), 01.10.2022 обществом с привлечением специализированной организации было проведено обследование РП 160, по результатам которого было установлено, что масляный выключатель не соответствует нормативно-техническим требованиям и не пригоден к эксплуатации (протокол №21 от 01.10.2022 ООО «Электроэнергетическая компания Сибирь»). С целью восстановления работоспособности РП-160 ООО «Бизнес-Партнер» был заключен договор на ремонт неисправного оборудования РП 160 с ИП ФИО5 от 14.10.2022.

Енисейским управлением Ростехнадзора в адрес ООО «Бизнес-Партнер» было внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 13.10.2023 № 10/071 в связи с выведением в ремонт масляного выключателя напряжением 6кВ, установленного в РП-160.

Согласно пояснениям ООО «Бизнес-Партнер» (вх. № 2055-ЭП/24 от 02.02.2024), по состоянию на дату представления информации в антимонопольный орган все ремонтные работы выполнены в полном объеме, РП-160 находится в рабочем состоянии и готов к эксплуатации.

При этом, как пояснило ПАО «Россети Сибирь» (вх. № 20535-ЭП/23 от 13.10.2023), при постоянном питании ООО «Бизнес-Партнер» от РП-46 отсутствует техническая возможность одновременного электропитания ООО «Сибстройкерамика» через РП-160 (питание от двух разных источников через одну кабельную линию). Данная связь может работать только при переводе электропитания (нормальный режим работы для ООО «Сибстройкерамика» подключение от яч. 27 ПС-8, аварийный режим от яч. 7 РП-160 от яч. 8 ПС-96, нормальный режим работы для ООО «Бизнес партнер» от яч. 8 ПС-96, аварийный режим от яч. 7 РП-160 от яч. 27 ПС-8). Иными словами, данная связь может работать только при согласовании между собой сторон в случае аварийного отключения у одного. По информации ПАО «Россети Сибирь», у сторон отсутствует договоренность по перетоку электроэнергии.

Согласно пояснениям ООО «Бизнес-Партнер» (вх. № 19248-ЭП/23 от 27.09.2023), из Актов об осуществлении технологического присоединения №47-18-371599 от 15.02.2018, № 12000563877 от 06.12.2022, определяющих технические характеристики технологического присоединения объекта ООО «Бизнес-Партнер», а также заключенного обществом договора энергоснабжения с ПАО «Красноярскэнергосбыт» следует, что объект OOO «Бизнес-Партнер» потребляет электрическую энергию от ПС № 8 «Цемзавод» опосредованно через РП-46 (ООО «Сибстройкерамика») по постоянной схеме электроснабжения, то есть 24 часа 7 дней в неделю. Электроснабжение объекта ООО «Сибстройкерамика» от ПС № 96 «Затонская» опосредованно через РП-160 (ООО «Бизнес-Партнер») возможно только при прекращении потребления электроэнергии объектом ООО «Бизнес-Партнер».

Таким образом, при электроснабжении объекта ООО «Бизнес-Партнер» от РП-46 (ООО «Сибстройкерамика») по постоянной схеме отсутствует техническая возможность одновременного питания по резервной схеме объекта ООО «Сибстройкерамика» от яч. 7 РП-160.

На основании полного и всестороннего исследования обстоятельств дела, антимонопольным органом с учетом отсутствия в материалах дела доказательств наличия у ООО «Бизнес-Партнер» (прежнего владельца РП-160) обязанности по обеспечению перетока электрической энергии на объект ООО «Сибстройкерамика» через РП-160 от ПС № 96 «Затонская», установлено об отсутствии в действиях ООО «Бизнес-Партнер» состава нарушения части 1 статьи 9.21 КоАП.

Постановлением от 09.02.2024 024/04/9.21-3476/2022 производство по делу, возбужденному в отношении общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Партнер» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 660052, <...>), прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель, не согласившись с постановлением от 09.02.2024 024/04/9.21-3476/2022, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судам следует учитывать, что поскольку согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211).

Судом установлено, что в соответствии со статьями 28.3, 23.48 КоАП РФ, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 23.07.2015 № 649/15, Перечнем должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, управомоченных составлять протокол об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2004 № 180, дело рассмотрено, оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами компетентного органа.

Проверив процедуру рассмотрения дела об административном правонарушении, суд пришел к выводу о том, что требования статей 28.2, 28.5, 29.7, 29.10 КоАП РФ при составлении протокола и вынесении постановления по делу об административном правонарушении антимонопольным органом соблюдены.


Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при производстве по делу об административном правонарушении выражается в строгом соблюдении оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность

Часть 1 статьи 9.21 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в повторном нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям.

Согласно статье 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ) субъектом монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное (пункт 4 статьи 539 ГК РФ).

Основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее - ФЗ «Об электроэнергетике») настоящий закон устанавливает основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами (статья 2 ФЗ «Об электроэнергетике»).

Согласно части 1 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее - Правила), определяющие общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг.

Согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила №861), собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Согласно пункту 5 Правил № 861 под опосредованным присоединением понимается присоединение энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии либо объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций.

Соблюдение запрета на препятствование перетоку становится обязанностью лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства при определенных условиях, установленных Правилами № 861.

К тому же, согласно п. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике, технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Перерыв в передаче электрической энергии, прекращение или ограничение режима передачи электрической энергии согласно п. 33 Постановления № 861 допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное федеральным уполномоченным органом по технологическому энергетическому надзору неудовлетворительное состояние энергопринимающего устройства потребителя услуг угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности.

При этом фактическое ограничение режима электропотребления потребителя осуществляется только сетевой организацией и в установленном законом порядке (пункт 33 Правил № 861, пункты 4, 5 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442).

В соответствии с пунктом 33 Правил №861 перерыв в передаче электрической энергии, прекращение или ограничение режима передачи электрической энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор, неудовлетворительное состояние энергопринимающего устройства потребителя услуг угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности. О перерыве, прекращении или ограничении передачи электрической энергии в указанных случаях сетевая организация обязана уведомить потребителя услуг в течение 3 дней с даты принятия такого решения, но не позднее чем за 24 часа до введения указанных мер.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено следующее.

Между ПАО «Красноярскэнергосбыт» (Гарантирующий поставщик) и ООО «Сибстройкерамика» (Абонент) заключен договор №222 от 09.07.2008 на электроснабжение (далее - Договор №222 от 09.07.2008). ПАО «Россети Сибирь» является сетевой организацией.

Как пояснило ООО «Сибстройкерамика» (вх. № 3297/23 от 17.02.2023), Договор № 222 от 09.07.2008 является новой редакцией договора №222 от 07.02.2006. В целях заключения договора на электроснабжение были приложены следующие документы: Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электрических сетей от 6 декабря 2005г., Однолинейная схема электроснабжения объектов ООО «Сибстройкерамика», Технические условия от 18.07.2005г. №102-К-Э119 с приложениями на 3 л., Акт №131/1-7-512 от 03.11.2005г., Акт-предписание №22/644 от 24.03.2006 г., Акт-предписание №22/3442 от 25.10.2006 г. (о выполнении акта от 24.03.2006г.), Акт допуска в эксплуатацию энергоустановки от 03.10.2005 г. № 22/2741.

В соответствии с Договором № 222 от 09.07.2008  и документами на технологическое присоединение осуществляется электроснабжение производственной базы кирпичного производства присоединенной мощностью 2000 кВт по 2 категории надежности энергоснабжения. Из заявления ООО «Сибстройкерамика», а также представленных в ходе рассмотрения дела пояснений следует, что подключение нагрузки объекта ООО «Сибстройкерамика» выполнено:

1) к ПС 110/6 кВ №8 «Цемзавод» (сетевая организация) до яч№2 ТП-858 (ООО «Сибстройкерамика»);

2) к ПС №96 «Затонская» (РЭС-3 Горэлектросеть, сетевая организация) через РП-160 филиал КМЗУ ОАО «Сибтехмонтаж» (согласно заявлению, общество ликвидировано, новым владельцем является ООО «Бизнес-Партнер») до РП-46 (ООО «Сибстройкерамика»).

Схема электроснабжения производственной базы кирпичного завода (согласно пояснениям ООО «Сибстройкерамика», вх. № 139/23 от 09.01.2023):

- Основной ввод: от ПС №8 фидер 827 в сторону ТП-858 яч.№2, далее транзитом через яч.№7 ТП-858 кабельной линией 6 кВ в РП-46 яч.№6;

- Резервное питание: от ПС №96 через РП-160 яч.№7 кабельной линией 6 кВ в яч.№3 РП-46. В подтверждение указанной схемы электроснабжения объекта ООО «Сибстройкерамика» в материалы дела представлены нижеследующие документы:

1) Технические условия на электроснабжение энергообъектов от 26.11.2002 № 102-К-Э172 (выданы ООО «Биплан» в отношении объектов: РП-46, КТП-447, ТП-858, ТП-899, установленная мощность 1100 кВт), от 23.07.2003 № 102-К-Э100 (выданы ООО «Биплан» в связи с изменением заявленной мощности до 2000 кВт), от 18.07.2005 № 102-К-Э119 (выданы ООО «Сибстройкерамика» о том, что технические условия, выданные ООО «Биплан», действительны и для 000 «Сибстройкерамика»).

2) Акт № 131/1-7-512 от 03.11.2005, составленный ОАО «Красноярскэнергосбыт», из которого следует, что подключение объекта заявителя выполнено к ПС 110/6кВ № 8 «Цемзаводская» ОАО «Красноярскэнерго» кабельно-воздушной линией 6кВ абонента от яч. №27; кабель ААБ-6(Зх240) L-470м, провод АС-70 L-1300м, кабель ААБ-6(Зх120) L-250м до яч. № 2 ТП-858 (основное электроснабжение). Подключение по резервной схеме, в том числе выполнено к РП-бкВ КМЗУ ОАО «Сибтехмонтаж» кабельной линией 6кВ ААШВ-6(3х120) L-360м КМЗУ ОАО «Сибтехмонтаж» до РП-46.

Как пояснило ПАО «Красноярскэнергосбыт» (исх. № 49403 от 15.05.2023), указанный Акт был составлен при проведении плановой проверки схемы подключения и организации коммерческого учета электроэнергии.

3) Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электрических сетей от 06.12.2005.

При этом указанным Актом определены границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электрических сетей. Условия технологического присоединения объекта ООО «Сибстройкерамика» указанным Актом не определяются.

Согласно пояснениям ПАО «Красноярскэнергосбыт», ПАО «Россети Сибирь» (вх. № 12750-ЭП/23 от 23.06.2023, № 13953-ЭП/23 от 10.07.2023), точка поставки электрической энергии до объекта ООО «Сибстройкерамика» (РП-46) по резервной схеме электроснабжения (через РП-160 ООО «Бизнес-Партнер» от ПС № 96 «Затонская») фактически включена в Приложение № 2-1 к договору на оказание услуг по передаче электрической энергии и купли-продажи (поставки) электрчиеской энергии в целях компенсации потерь между ПАО «Красноярскэнергосбыт» и ПАО «Россети Сибирь» с даты заключения договора энергоснабжения № 222 между ПАО «Красноярскэнергосбыт» и ООО «Сибстройкерамика» в первоначальной редакции от 07.02.2006.

ООО «Бизнес-Партнер» является владельцем РП-160 и КЛ-6кВ (кабель 2АСБ-6 (3x120) мм2, L= 1760м) от кабельных наконечников яч. 8 ПС № 96 до РП-160 (договор аренды № Ар/СТМЦ-БП/01 от 21.11.2017 с ООО «Сибтехмонтаж-Центр», Акт приема-передачи от 21.11.2017, дополнительное соглашение № 1 к договору аренды № Ар/СТМЦ-БП/01 от 18.12.2017, договор аренды № Ар/СТМЦ-БП/02 от 18.12.2017 с OOO «Сибтехмонтаж-Центр»).

Как поясняло OOO «Бизнес-Партнер» (в том числе вх. № 1737/23 от 27.01.2023), надлежащее технологическое присоединение объекта OOO «Сибстройкерамика» от энергообъектов OOO «Бизнес-Партнер», в частности РП-160, а, соответственно, обязанность по обеспечению перетока электрической энергии до объектов OOO «Сибстройкерамика», отсутствует.

Актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 06.12.2005, имеющимся в материалах дела, подтверждается наличие технологической связи между РП-46 (OOO «Сибстройкерамика») и РП-160 (ОАО «Сибтехмонтаж», в настоящее время - OOO «Бизнес-Партнер»), обусловленной технологическим присоединением РП-160 к ПС № 8 «Цемзавод» через РП-46, что подтверждается Актом об осуществлении технологического присоединения №47-18-371599 от 15.02.2018.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствует документ, в соответствии с которым OOO «Бизнес-Партнер» (либо прежний владелец РП-160) приняло на себя обязательство по обеспечению перетока электрической энергии от ПС № 96 «Затонская» через принадлежащий обществу РП-160.

Согласно пункту 2.1 Договора № 222 от 09.07.2008 ПАО «Красноярскэнергосбыт» приняло на себя обязательство по подаче электроэнергии в точки поставки 000 «Сибстройкерамика», указанные в Приложении № 3 к Договору.

При этом в Приложении № 3 к Договору № 222 от 09.07.2008 отсутствует указание на электроснабжение через РП-160 и соответствующая точка поставки, не определены границы раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между сетевой организацией, владельцем РП-160 и OOO «Сибстройкерамика», отсутствует иное указание на наличие опосредованного технологического присоединения объекта OOO «Сибстройкерамика» к ПС № 96 «Затонская».

Договор энергоснабжения № 4912 от 28.10.2003, заключенный между ОАО «Красноярскэнерго» и ООО «Биплан» (прежний владелец объекта OOO «Сибстройкерамика»), также не содержит указание на наличие электроснабжения объекта от ПС № 96 «Затонская» через РП-160.

В материалах дела имеется сложившаяся между ООО «Сибстройкерамика», ООО «Бизнес-Партнер», ПАО «Красноярскэнергосбыт» переписка по вопросам, относящимся к предмету настоящего дела, нижеследующего содержания.

Письмом от 30.08.2022 № 14, адресованным ООО «Сибстройкерамика», OOO «Бизнес-Партнер» просило предоставить согласованные с ПАО «Красноярскэнергосбыт» и ПАО «Россети Сибирь» документы на точку поставки РП-160, в целях предотвращения аварийной ситуации. Письмом от 14.09.2022 № 17 ООО «Бизнес-Партнер» сообщило заявителю о том, что мощность РП-160 от ПС 96 Затонская ограничена 2585кВт, а также указало, что в связи с отказом ООО «Сибстройкерамика» сообщать обществу о планируемом объеме потребляемой мощности, ячейка № 7 РП-160 будет отключена «до выяснения того, какую мощность будет потреблять ООО «Сибстройкерамика» от РП-160».

Письмом от 19.09.2022 № 19 ООО «Бизнес-Партнёр» направило в адрес ООО «Сибстройкерамика» письмо с текстом следующего содержания: «Для предотвращения аварийной ситуации на РП-160, масляный выключатель на ячейке 7 РП-160 будет отключен. В случае если Вашему предприятию потребуется электроэнергия через наши сети, Вам необходимо будет подать заявку на подачу напряжения с указанием мощности, которую Вы хотите получить. Мощность, которую мы можем передать через наши сети не должна превышать 415 кВт».

ПАО «Красноярскэнергосбыт» в ответ на обращение ООО «Сибстройкерамика» от 02.09.2022 направило в адрес заявителя и ООО «Бизнес-Партнер» письмо (исх. № 116193 от 29.09.2022) «О недопустимости препятствования перетоку электрической энергии», которым сообщило о недопустимости незаконных действий ООО «Бизнес-Партнер».

03.10.2022 ООО «Сибстройкерамика» направило еще одно заявление в адрес Гарантирующего поставщика об отсутствии электропитания на входящем кабеле в РП-46 (яч.№3) от РП-160 (яч.№7), принадлежащей ООО «Бизнес-Партнер», с просьбой принять меры к обеспечению питания электроэнергией согласно схеме подключения.

ПАО «Красноярскэнергосбыт» направило в адрес заявителя и ООО «Бизнес-Партнер» письмо (исх. №120322 от 10.10.2022) «О недопустимости препятствования перетоку электрической энергии», которым сообщило о недопустимости незаконных действий ООО «Бизнес-Партнер», необходимости восстановления электроснабжения РП-46 в кратчайшие сроки, а также о возможном привлечении к административной ответственности по ст.9.21 КоАП РФ.

22.11.2022 в 15:40 произошло отключение электропитания от ПС-8 «Цемзавод» в сторону ТП-858, по причине обрыва двух проводов в результате неправомерных действий водителя грузового автомобиля (в подтверждение представлены следующие документы (вх. № 139/23 от 09.01.2023): объяснительная водителя грузового автомобиля ФИО4 от 22.11.2022; сообщение об инциденте от обслуживающей организации ООО «ТиРПО» от 23.11.2022; распечатки данных о потреблении электроэнергии приборами учета ООО «Сибстройкерамика» №46530828, установленного в РП-46, №46336774, установленного в РУ-бкВ ТП-858, №46480869, установленного на Резервном вводе, №46430702, установленного на Основном вводе 0,4кВ).

ООО «Сибстройкерамика» в поданном в антимонопольный орган заявлении также сообщило, что на просьбу главному энергетику ООО «Бизнес-Партнер» по телефону о подключении электропитания на резервном вводе от яч.№7 РП-160 в сторону РП-46, прозвучал отказ со ссылкой о неисправном состоянии ячейки №7 РП-160 и невозможности включения электропитания. Об отказе во включении резервного источника электропитания было сообщено диспетчеру РЭС Свердловского района, на что получен ответ, что оперативный персонал РЭС не имеет доступа к электросетевому хозяйству ООО «Бизнес-Партнер» и необходимости самостоятельно вести переговоры о подключении (в подтверждение представлена распечатка детализации телефонных звонков).

После устранения аварии электроснабжение от ПС-8 было восстановлено в 21 час. 29 мин.

При аварийном отключении электроснабжения от источника ПС 100/бкВ №8 «Цемзавод», установление ограничений на переток электроэнергии через объекты электросетевого хозяйства, принадлежащих ООО «Бизнес Партнер» (РП-160), повлекло невозможность отпуска электроэнергии Гарантирующим поставщиком на объекты Абонента в количестве и качестве, установленном Договором, и нанесло ущерб деятельности Абонента и его арендаторов. Кроме того, пострадали иные потребители электроэнергии, опосредованно присоединенные - к объектам ООО «Сибстройкерамика» - жители многоквартирных домов, которые остались без электроэнергии на период около 6 часов.

Согласно пояснениям OOO «Сибстройкерамика» (вх. № 139/23 от 09.01.2023), отсутствие 03.10.2022 электропитания на входящем кабеле в РП-46 (яч.№3) от РП-160 (яч.№7), принадлежащей ООО «Бизнес-Партнер», подтверждается проведенными сотрудниками обслуживающей организации ООО «ТиРПО» замерами, согласно сообщению ООО «ТиРПО» от 04.10.2022 (правоотношения между ООО «Сибстройкерамика» и ООО «ТиРПО» вытекают из договора №ССК/01/01/2022-РД на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию помещений, сооружений и коммунальных сетей от 30.12.2021).

ООО «Сибстройкерамика» также представлены следующие документы: заключение эксперта №26/3/12-2022 от 26.12.2022, акт измерения напряжения электроустановки №19/12/2022-изм.З от 22.12.2022. Указанные документы являются результатом оказания услуги по проведению экспертизы на основании договора №10-22 от 19.12.2022; о проведении экспертизы и измерений заказными письмами (распечатки с сайта Почты России представлены в материалы дела) были извещены ПАО «ПАО «Россети Сибирь» Сибирь», ПАО «Красноярскэнергосбыт» и ООО «Бизнес-Партнер», представители которых на измерения не явились.

Из указанного заключения эксперта следует, что с 14:00 19.12.2022 по 14:00 22.12.2022 подача электроэнергии в РП-46 яч. 3 от РП-160 яч. 7 через КЛ ААШв 6(3x120) не осуществлялась.

Как сообщило ООО «Бизнес-Партнер» (вх. № 1737/23 от 27.01.2023), 01.10.2022 обществом с привлечением специализированной организации было проведено обследование РП 160, по результатам которого было установлено, что масляный выключатель не соответствует нормативно-техническим требованиям и не пригоден к эксплуатации (протокол №21 от 01.10.2022 ООО «Электроэнергетическая компания Сибирь»). С целью восстановления работоспособности РП-160 ООО «Бизнес-Партнер» был заключен договор на ремонт неисправного оборудования РП 160 с ИП ФИО5 от 14.10.2022.

Енисейским управлением Ростехнадзора в адрес ООО «Бизнес-Партнер» было внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 13.10.2023 № 10/071 в связи с выведением в ремонт масляного выключателя напряжением 6кВ, установленного в РП-160.

Согласно пояснениям ООО «Бизнес-Партнер» (вх. № 2055-ЭП/24 от 02.02.2024), по состоянию на дату представления информации в антимонопольный орган все ремонтные работы выполнены в полном объеме, РП-160 находится в рабочем состоянии и готов к эксплуатации.

При этом, как пояснило ПАО «Россети Сибирь» (вх. № 20535-ЭП/23 от 13.10.2023), при постоянном питании ООО «Бизнес-Партнер» от РП-46 отсутствует техническая возможность одновременного электропитания ООО «Сибстройкерамика» через РП-160 (питание от двух разных источников через одну кабельную линию). Данная связь может работать только при переводе электропитания (нормальный режим работы для ООО «Сибстройкерамика» подключение от яч. 27 ПС-8, аварийный режим от яч. 7 РП-160 от яч. 8 ПС-96, нормальный режим работы для ООО «Бизнес партнер» от яч. 8 ПС-96, аварийный режим от яч. 7 РП-160 от яч. 27 ПС-8). Иными словами, данная связь может работать только при согласовании между собой сторон в случае аварийного отключения у одного. По информации ПАО «Россети Сибирь», у сторон отсутствует договоренность по перетоку электроэнергии.

Согласно пояснениям ООО «Бизнес-Партнер» (вх. № 19248-ЭП/23 от 27.09.2023), из Актов об осуществлении технологического присоединения №47-18-371599 от 15.02.2018, № 12000563877 от 06.12.2022, определяющих технические характеристики технологического присоединения объекта ООО «Бизнес-Партнер», а также заключенного обществом договора энергоснабжения с ПАО «Красноярскэнергосбыт» следует, что объект OOO «Бизнес-Партнер» потребляет электрическую энергию от ПС № 8 «Цемзавод» опосредованно через РП-46 (ООО «Сибстройкерамика») по постоянной схеме электроснабжения, то есть 24 часа 7 дней в неделю. Электроснабжение объекта ООО «Сибстройкерамика» от ПС № 96 «Затонская» опосредованно через РП-160 (ООО «Бизнес-Партнер») возможно только при прекращении потребления электроэнергии объектом ООО «Бизнес-Партнер».

Таким образом, при электроснабжении объекта ООО «Бизнес-Партнер» от РП-46 (ООО «Сибстройкерамика») по постоянной схеме отсутствует техническая возможность одновременного питания по резервной схеме объекта ООО «Сибстройкерамика» от яч. 7 РП-160.

Кроме того, решением Арбитражного суда Красноярского края от 12.02.2024 по делу №А33-29350/2024 обществу с ограниченной ответственностью «Сибстройкерамика» отказано в признании недействительным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю № 024/04/9.21-437/2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 05.08.2024 и представления № 024/04/9.21-437/2024.

Как следует из постановления №024/04/9.21-437/2024 от 05.08.2024 ООО «Сибстройкерамика» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ по факту воспрепятствования перетоку электрической энергии на Объект, принадлежащий ООО «Бизнес-Партнер» путем неосуществления подачи напряжения через РП-46.

В рамках дела об административном правонарушении № 024/04/9.21-3462/2022 установлено, что из акта об осуществлении технологического присоединения №12000563877 от 06.12.2022 следует, что ПАО «Россети Сибирь» оказало ООО «Бизнес_Партнер» услугу по технологическому присоединению объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) ООО «Сибстройкерамика»  в соответствии с мероприятиями по Приложению № 1 к договору об осуществлении технологического присоединения от 22.01.2022 № 20.2400.8774.21 в полном объеме. В пункте 2 вышеуказанного Акта указан перечень точек присоединения: 1. ПС 110/6кВ № 96 «Затонская» РУ 6кВ яч. 8, уровень напряжения 6кВ, максимальная мощность 2585кВт. 2. РП-46 РУ 6кВ яч. 3 (источник питания ПС 110/6кВ № 8 «Цемзавод»), уровень напряжения 6кВ, максимальная мощность 415кВт. Указание в акте на то, что один из источников питания является резервным, отсутствует. 12.01.2024 ПАО «Россети Сибирь» составлен акт недопуска прибора учета №64427357 на границе балансовой принадлежности ООО «Бизнес-Партнер» с РП 46 ООО «Сибстрокерамика» по причине отсутствия напряжения от РП 46, принадлежащего ООО «Сибстрокерамика». 12.01.2024 ООО «Бизнес-Партнер» направило обращение в ООО «Сибстрокерамика» о подаче напряжения от РП 46 в сторону РП 160 ООО «Бизнес-Партнер». 18.01.2024 ПАО «Россети Сибирь» вновь составлен акт недопуска прибора учета №64427357 на границе балансовой принадлежности ООО «Бизнес-Партнер» с РП 46 ООО «Сибстрокерамика» по причине отсутствия напряжения от РП 46, принадлежащий ООО «Сибстрокерамика».  Действующее законодательства не содержит норм, обязывающих согласовывать акты допуска / недопуска приборов учета электрической энергии с третьими лицами, а также регламентирующих присутствие представителей третьих лиц при составлении таких актов. ООО «Сибстройкерамика» вменено именно отсутствие напряжения в подающей кабельной линии от ООО «Сибстройкерамика». ООО «Бизнес-Партнер» не отрицает то обстоятельство, что в сентябре 2022 года на РП 160 ООО «Бизнес-Партнер» произошла авария, но в последующем аварийная ситуация была устранена. В целях энергоснабжения РП 160 от РП 46 с учетом акта 2022 года и договора энергоснабжения потребовался допуск приборов учета, расположенных в РП 160. Для допуска в эксплуатацию приборов учета в РП 160 требуется подача напряжения от РП 46 в РП 160. Общество «Сибстройкерамика» уведомлялось о необходимости подачи напряжения в РП 160.

Судом в рамках дела №А33-29350/2024  установлено, что материалами дела подтверждается нарушение ООО «Сибстройкерамика», выразившееся в воспрепятствовании перетоку электрической энергии на объект, принадлежащий ООО «Бизнес-Партнер». ООО «Сибстройкерамика» обязано осуществлять в отношении объекта ООО «Бизнес-Партнер» переток электроэнергии. Доказательств наличия электрической энергии на спорном объекте в материалы дела не представлено.

Таким образом, исследовав материалы дела и доводы сторон, в соответствии со статьями 16, 69, 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих наличие у ООО «Бизнес-Партнер» (прежнего владельца РП-160) обязанности по обеспечению перетока электрической энергии на объект ООО «Сибстройкерамика» через РП-160 от ПС № 96 «Затонская».  Имеющиеся акты не подтверждают технологическое присоединение. Договорных отношений на обеспечение перетока электрической энергии судом также не установлено.

В силу пункт 1 части  1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют достаточные доказательства наличия в действиях ООО «Бизнес-Партнер» состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 9.21 КоАП РФ, в связи с чем, проверив доводы жалобы, а также уставив обстоятельства по делу в рамках административного расследования, административный орган правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Бизнес-Партнер».

Кроме того, суд отмечает, что из заявлений, письменных пояснений ООО «Сибстройкерамика» также следует, что все действия, нарушающие права ООО «Сибстройкерамика», были осуществлены в 2022 году.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности устанавливается равным одному году со дня совершения административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 9.21 КоАП РФ.

В связи с чем, на момент рассмотрения настоящего дела, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, истёк, что является самостоятельном основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного, оснований для отмены постановления о прекращении производства по делу в отношении ПАО «Россети Сибирь» не имеется.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Д.С. Кобелькова