Решение от 4 марта 2019 г. по делу № А70-20855/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-20855/2018
г. Тюмень
05 марта 2019 года
Решение в виде резолютивной части принято 20 февраля 2019 года. Мотивированное решение по ходатайству ответчика изготовлено 05 марта 2019 года. 

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства  заявление

ГБУЗ ТО «Областной наркологический диспансер»

к Административной комиссии Центрального АО г.Тюмени

о признании незаконным и отмене постановления от 12.12.2018 № ЦАО4255 о привлечении к административной ответственности,

установил:

ГБУЗ ТО «Областной наркологический диспансер» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии Центрального АО г. Тюмени (далее – ответчик, Административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 12.12.2018 № ЦАО4255 о привлечении к административной ответственности.

Поскольку с заявлением в суд заявитель обратился 20 декабря 2018г., в данном случае соблюдён 10-дневный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

На основании п.4 ч.1 ст.227 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены надлежащим образом.

Заявленные требования основаны на том, что заявителем предприняты все возможные меры по соблюдению действующего законодательства: был заключен договор от 03.12.2018 №59 на оказание услуг по механизированной и ручной уборке снега с территории и крыш зданий. Заявка была сделана 04.12.2018 и определено время работ до 14-00 час. До указанного времени работы были завершены.

Согласно представленному отзыву ответчик против заявленных требований возражает.

Исследовав  материалы дела и оценив представленные доказательства, учитывая требования части 7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ о проверке судом оспариваемого постановления в полном объеме, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Согласно свидетельству о регистрации права от 11.03.2012 № 72 НМ 166640 ГБУЗ ТО «Областной наркологический диспансер» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 72:23:0427002:108 площадью 24 528 кв.м., расположенный по адресу <...>, строения 2, 3, 4.

На праве оперативного управления за Учреждением закреплены расположенные на этом земельном участке наркологический диспансер (<...>), нежилое строение (<...>), нежилые помещения (<...>), что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о регистрации права от 31.10.2011 №72 НМ 118624, от 01.09.2011 №72 НМ 103407, от 22.08.2011 № 72 НМ 103815.

04.12.2018 с 12-00 до 12-30 час. ведущим инженером по благоустройству отдела имущественных комплексов МКУ «Служба заказчика по благоустройству ЦАО города Тюмени» ФИО1 в ходе осмотра территории дома № 11 по ул.Семакова в г.Тюмени обнаружено, что Общество не принимает меры по очистке крыши данного здания от снега и льда.

Результаты осмотра зафиксированы актом от 04.12.2018 № б/н с приложенной схемой и   фототаблицей.

Из представленных фотографий видно, что снег на крыше находится в незначительном количестве, что не представляет угрозу жизни и здоровью людей.

В связи с изложенными обстоятельствами этим же должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении от 05.12.2018 № б/н по признакам ч.4 ст. 4.17 Кодекса Тюменской области об административной ответственности - непринятие мер по очистке от снега и льда крыш, карнизов, водостоков зданий, сооружений.

По результатам рассмотрения протокола и приложенных к нему документов Административной комиссией вынесено оспариваемое постановление от 12.12.2018 №ЦАО4255, в соответствии с которым Учреждение привлечено к административной ответственности на основании ч.4 ст.4.17 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Привлечение заявителя  к административной ответственности осуществлено при наличии у ответчика полномочий по составлению протокола и вынесению постановления, предоставленных пунктом  «б» ч.2 ст.5.1 и пунктом  «в» ч.1 ст.5.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности с учетом Распоряжения Главы Администрации г. Тюмени от 5 марта 2008г. №52-рг «О перечне должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», п. 2 ст. 8  Закона Тюменской области от 28 декабря 2004г. №322 «Об административных комиссиях в Тюменской области».

Материалы дела свидетельствуют, что протокол составлен и постановление вынесено в отсутствие законного представителя Учреждения - главного врача ФИО2, но при надлежащем его извещении о времени и месте совершения данных процессуальных действий.

При составлении протокола и вынесении оспариваемого постановления присутствовал представитель Учреждения по доверенности ФИО3, которая при рассмотрении дела об административном правонарушении пояснила, что на момент фиксации снега на крыше была заказана автовышка и альпинисты в 14-00 час. 04.12.2018 убрали снег с крыши и вывезли.

Согласно ч.4 ст.4.17 Кодекса Тюменской области об административной ответственности непринятие мер по очистке от снега и льда крыш, карнизов, водостоков зданий, сооружений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Требования по уборке территории установлены Правилами благоустройства территории города Тюмени (утверждены Решением Тюменской городской Думы от 26.06.2008 №81).

Согласно п. 16 ст.12 данных Правил крыши, водосточные трубы зданий, сооружений должны очищаться от снега и льда. При этом работы должны производиться по мере необходимости в светлое время суток с обязательным применением мер предосторожности, во избежание несчастных случаев с пешеходами, повреждения телефонных, телеграфных, радиотрансляционных, электрических и осветительных проводов, фонарей, уличного освещения, зеленых насаждений и других сооружений. Снег и лед, сброшенные с крыш, должны быть немедленно вывезены.

В соответствии со ст. 3 Правил в городе Тюмени благоустройство обеспечивают юридические, физические лица, индивидуальные предприниматели, Администрация города Тюмени, обязанные в силу требований действующего законодательства, муниципальных правовых актов города Тюмени, договора содержать объекты благоустройства.

Материалами дела подтверждается, что Учреждение является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 72:23:0427002:108 площадью 24 528 кв.м., расположенный по адресу <...>, строения 2, 3, 4 и расположенного на нем наркологического диспансера (<...>), поэтому заявитель обязан очищать крышу указанного здания от снега и льда.

То обстоятельство, что Учреждение заключило с ООО ПТК «Альянс» договор на оказание услуг по механизированной и ручной уборке снега с территории и крыш здания  не снимает с заявителя обязанности по содержанию здания по ул. Семакова, д.11, поскольку его правообладателем является Учреждение.

Событие вмененного Учреждению нарушения выражается в противоправном бездействии, выразившемся в том, что Учреждение не очищало от снега и льда крышу здания, расположенного по адресу: <...>.

Арбитражным судом  установлено, что событие правонарушения, совершенного Учреждением, подтверждено актом осмотра от 04.12.2018 № б/н с приложенными к нему фотографиями и схемой места совершения административного правонарушения, а также протоколом об административном правонарушении от 05.12.2018 № б/н. 

Вина Учреждения в данном правонарушении, в том виде как она определена ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным органом установлена и подтверждена материалами дела.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, вина Учреждения в данном случае, выразилась в непринятии всех зависящих мер по недопущению правонарушения, при этом сам факт выявленного нарушения свидетельствует, что принятых Учреждением мер было недостаточно.

Соответственно суд отклоняет доводы заявителя о том, что им были предприняты все возможные меры по соблюдению действующего законодательства: был заключен договор от 03.12.2018 №59 на оказание услуг по механизированной и ручной уборке снега с территории и крыш зданий. Заявка была сделана 04.12.2018 и определено время работ до 14-00 час. До указанного времени работы были завершены.

Процессуальных нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности судом не установлено.

Учреждению назначен штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст.4.17 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, - 50 000 руб. с учётом обстоятельства, смягчающего административную ответственность: совершение административного правонарушения впервые.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания данного правонарушения малозначительным не имеется.

Вместе с тем суд учитывает, что заявитель является бюджетным учреждение здравоохранения, совершило впервые правонарушение, которое отвечает признакам ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, поскольку снега на крыше было незначительное количество и снег незамедлительно был убран с крыши после его обнаружения должностным лицом Административной комиссии.

В силу изложенного суд полагает необходимым заменить назначенный Учреждению штраф в размере 50 000 руб. на предупреждение.

При таких обстоятельствах, завяленные требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.167, 211 и 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Заменить в постановлении Административной комиссии Центрального АО г.Тюмени от 12.12.2018 № ЦАО4255 административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей на предупреждение.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения в Восьмой арбитражный апелляционный суд, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.



Судья


Коряковцева О.В.