Решение от 4 апреля 2019 г. по делу № А82-17300/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-17300/2016
г. Ярославль
04 апреля 2019 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора индивидуальных предпринимателей Прокопова Олега Александровича, Мешкова Андрея Анатольевича, департамента социально-экономического развития города мэрии города Ярославля

о признании незаконными решения и предписания по делу №06-07/130-16 от 29.11.2016г.,

при участии:

от заявителя – ФИО4 – по дов. от 01.12.2017

от ответчика – ФИО5 – по дов. от 08.10.2018

от 3-их лиц – не присутствовали

установил:

Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля обратился в суд с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 29.11.2016 №06-07/130-16. Предметом оспаривания по настоящему спору являются акты антимонопольного органа, по которым организатору торгов вменяется нарушение установленной процедуры проведения открытого конкурса в 2016 году на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №97 «14 МКР - улица Большие Полянки» и предписано организовать и провести процедуру оценки и сопоставления заявок, поступивших на участие в открытом конкурсе.

Определением от 21.03.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальные предприниматели ФИО2, ФИО3, а также департамент социально-экономического развития города мэрии города Ярославля.

Определением суда от 07.04.2017 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебных актов, которыми будут разрешены дела №А82- 14198/2016 и №А82-567/2017, рассматриваемые Арбитражным судом Ярославской области.

Определением суда от 23.04.2018 произведена замена судьи Украинцевой Е.П. на судью Секерину С.Е.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 16.08.2017, постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12.12.2017 решение Арбитражного суда Ярославской области от 12.05.2017 по делу №А82-14198/2016 оставлено без изменения. Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 18.04.2018 решение Арбитражного суда Ярославской области от 06.01.2018 по делу №А82- 567/2017 оставлено без изменения.

Определением суда от 25.07.2018 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А82-7756/2018. Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 21.09.2018 решение Арбитражного суда Ярославской области от 22.06.2018 по делу №А82-7756/2018 оставлено без изменения.

Производство по настоящему делу возобновлено.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы заявления, дал пояснения.

Представитель ответчика просил в удовлетворении требований отказать, свои доводы изложил в письменном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Решение № 06-07/130-16 принято Ярославским УФАС по жалобе ИП ФИО3 на действия организатора торгов Департамента социально-экономического развития мэрии г. Ярославля, Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля при проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 97 «14 МКР - улица Большие Полянки» (далее - Конкурс).

Обжалуемые действия - невозобновление процедуры проведения конкурса.

На заседании Комиссии УФАС в 2016 году представитель ИП ФИО3 в полном объеме поддержал требования и доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля при рассмотрении жалобы антимонопольным органом, что каких-либо нарушений действующего законодательства при проведении Конкурса допущено не было, представил письменные пояснения с правовым обоснованием своих доводов, а также конкурсную документацию по обжалуемым торгам, протоколы, составленные в ходе проведения Конкурса, заявки участников торгов.

Комиссия УФАС установила следующее.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится в том числе создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа. При этом формы, в которых органы местного самоуправления осуществляют создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения, законодателем не определены, орган местного самоуправления вправе самостоятельно регулировать вопросы транспортного обслуживания населения, в том числе передавать перевозчикам на обслуживание городские маршруты пассажирского транспорта на конкурсной основе, определять условия проводимого конкурса, имея своей целью обеспечение бесперебойного и безопасного процесса транспортного обслуживания населения, улучшение транспортного обслуживания населения, снижение аварийности на пассажирском транспорте.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 220-ФЗ в редакции на момент рассмотрения жалобы) предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившим маршрут регулярных перевозок. Организатором Конкурса в рассматриваемой ситуации являлся Департамент социально-экономического развития мэрии г. Ярославля (ДСЭРГ).

Извещение о проведении Конкурса и конкурсная документация размещены Департаментом (ДСЭРГ) 15.08.2016 года на официальном портале города Ярославля в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 5 части 2 статьи 22 Закона № 220-ФЗ установлено, что в извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны, в том числе, место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, а также место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов открытого конкурса.

Во исполнение указанных требований Организатором в извещении о проведении конкурса (пункт 5) указано следующее: «Место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, а также место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса: 150999, <...>, кабинет 205, 14 сентября 2016 года в 11-30 часов по московскому времени. Рассмотрение заявок на участие в открытом конкурс состоится по адресу: 150999, <...>, кабинет 205 не позднее 03 октября 2016 года, подведение итогов конкурса состоится по адресу: 150999, <...>, кабинет 205 - 11 октября 2016 года».

Пунктом 8.15 конкурсной документации установлено, что срок оценки и сопоставления таких заявок не может превышать десяти дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок.

14.09.2016 года состоялась процедура вскрытия конвертов на участие в Конкурсе (протокол № 1), в ходе которой было установлено, что на участие в конкурсе было подано 2 заявки: от ИП ФИО2 и ИП ФИО3

03.10.2016 года состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в Конкурсе (протокол № 2), в ходе по результатам которой были приняты решения о соответствии заявок ИП ФИО2 и ИП ФИО3 требованиям конкурсной документации и о допуске данных претендентов к участию в конкурсе. Кроме того, в пункте 3 протокола определено, что процедура оценка и сопоставления заявок на участие в Конкурсе состоится 11.10.2016 года.

Согласно протоколу № 3 от 11.10.2016 года оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе, в связи с отсутствием кворума для проведения заседания комиссии было принято решение о переносе заседания конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в конкурсе, о времени и месте заседания комиссии уведомить членов комиссии, входящих в состав конкурсной комиссии.

05.10.2016 года в Ярославское УФ АС России поступила жалоба ИП ФИО2 на действия Департамента социально-экономического развития Мэрии г. Ярославля при проведении Конкурса. Обжалуемые действия - необоснованное установление даты проведения конкурса; отсутствие требований к транспортным средствам, планируемым для осуществления перевозок.

Жалоба ИП ФИО2 была принята и рассмотрена антимонопольным органам по процедуре, регламентированной статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты. В случае направления уведомления посредством электронной почты оно направляется организатору торгов, в конкурсную или аукционную комиссию по адресу электронной почты, указанному в извещении о проведении торгов, оператору электронной площадки по адресу электронной почты, указанному на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", заявителю по адресу электронной почты, указанному в жалобе.

Со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу (часть 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

11.10.2016 года уведомление о поступлении жалобы ИП ФИО2 и о приостановлении закупки для рассмотрения жалобы по существу было направлено Ярославским УФАС России в том числе в адрес Департамента социально-экономического развития мэрии г. Ярославля, как организатора конкурса, на адрес электронной почты, указанный в извещении о проведении торгов.

11.10.2016 года Департамент социально-экономического развития мэрии г. Ярославля приостановил проведение Конкурса до рассмотрения Ярославским УФАС России жалобы ИП ФИО2 по существу.

Согласно части 20 статьи 18. Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

17.10.2016 года комиссией Ярославского УФАС России была рассмотрена по существу жалоба ИП ФИО2

По результатам рассмотрения Комиссией антимонопольного органа было принято решение о признании жалобы необоснованной, а также о снятии ограничения, наложенного уведомлением Ярославского УФАС России от 10.10.2016. Резолютивная часть решения была объявлена председателем комиссии всем присутствовавшим на рассмотрении жалобы лицам.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в течение трех рабочих дней со дня принятия решения по жалобе антимонопольный орган направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, решения, акты и (или) действия (бездействие) которых обжалуются, копии решения, предписания, принятых по результатам рассмотрения жалобы, и размещает сведения о таких решении, предписании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа.

Решение по результатам рассмотрения жалобы ИП ФИО2 на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров № 06-07/116-16 было изготовлено в полном объеме 20.10.2016 и направлено организатору торгов - Департаменту социально-экономического развития мэрии г. Ярославля на адрес электронной почты, указанный в извещении о проведении торгов, а также размещено на официальном сайте антимонопольного органа.

Таким образом, в соответствии с требованиями пункта 8.15 конкурсной документации Департамент социально-экономического развития Мэрии г. Ярославля обязан был возобновить процедуру конкурса и провести оценку и сопоставление заявок до 19.10.2016 года (с учетом приостановления срока рассмотрения жалобы).

В ходе рассмотрения жалобы ИП ФИО3 Комиссией УФАС было установлено, что на момент рассмотрения жалобы конкурсная процедура возобновлена не была, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе не проводилась, что, по мнению УФАС, свидетельствует о наличии в действиях Департамента социально-экономического развития мэрии г. Ярославля нарушения пункта 8.15 конкурсной документации.

Учитывая, что в 2016 году на момент принятия антимонопольным органом решения, согласно пункту 3 части 4 решения муниципалитета г. Ярославля от 08.11.2016 № 751, вступившего в силу с 12.11.2016 полномочия по привлечению юридических и физических лиц к осуществлению регулярных перевозок городским пассажирским транспортом общего пользования перешли к Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля и далее именно данный Департамент осуществлял функции организатора по проведению Конкурса, Комиссия Ярославского УФАС России сочла необходимым выдать обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение допущенных нарушений порядка организации и проведения торгов, в адрес Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля.

Проанализировав конкурсную документацию и изложенные выше обстоятельства, в итоге УФАС признало жалобу ИП Мешкова А.А. на действия организатора торгов — Департамента социально-экономического развития мэрии г. Ярославля, Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля, обоснованной.

Комиссия УФАС установила в действиях Департамента социально-экономического развития мэрии г. Ярославля нарушение пункта 8.15 конкурсной документации.

В связи с изложенным Комиссией УФАС в адрес ДГХ было выдано обязательное для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение допущенных нарушений порядка организации и проведения торгов.

Согласно предписанию,организатор торгов - Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля, в срок до 09.12.2016 года обязан организовать и провести процедуру оценки и сопоставления заявок, поступивших на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 97 «14 МКР — улица Большие Полянки».

Оспаривая указанное решение, заявитель приводит следующее доводы.

ДГХ отмечает, что решение по жалобе ИП Прокопова О.А. ни в ДЭСРГ, ни в ДГХ не поступало, о чем антимонопольный орган был уведомлен при рассмотрении жалобы ИП Мешкова А.А.

ДГХ считает указанное обстоятельство существенным как при рассмотрении жалобы ИП ФИО3, так и при рассмотрении дела судом.

В связи с этим, ДГХ считает обжалуемое решение, вынесенным с нарушением закона.

ДГХ указывает, что на момент принятия решения УФАС в производстве Арбитражного суда Ярославской области находились дела по заявлениям индивидуального предпринимателя ФИО6 (дело № А82-14197/2016 от 19.10.2016), индивидуального предпринимателя ФИО7 (дело № А82-14198/2016 от 18.10.2016), индивидуального предпринимателя ФИО2 (дело № А82-14195/2016 от 21.10.2016), индивидуального предпринимателя ФИО8 (дело № А82-14194/2016 от 21.10.2016), индивидуального предпринимателя ФИО9 (дело № А82-14196/2016 от 21.11.2016) к департаменту социально-экономического развития города мэрии города Ярославля (далее - ДСЭРГ мэрии г. Ярославля) о признании незаконными действия (бездействия) по невыдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 97 «14 МКР - улица Большие Полянки» и карт маршрута на шесть транспортных средств (автобусов) сроком не менее чем на пять лет, об обязании выдать свидетельство об осуществлении перевозок сроком не менее чем на пять лет. Решения суда по данным заявлениям не были вынесены.

Заявитель указывает, что о наличии указанных производств представителем ДГХ было доложено в процессе рассмотрения УФАС по ЯО жалобы ИП ФИО3 Данное обстоятельство при вынесении обжалуемого решения антимонопольным органом учтено не было, однако требований ДГХ будет обязан выдать истцам свидетельства и карты маршрута без проведения торгов. Таким образом, без отказа в удовлетворении заявленных требований предпринимателей под указанным заявлениям (с последующим вступлением в законную силу), а равно отмены решений об их удовлетворении судом апелляционной инстанции, исполнение обжалуемого решения УФАС по ЯО невозможно.

ДГХ полагает, что рассматривая жалобу ИП ФИО3 и принимая решение об ее удовлетворении, антимонопольный орган был обязан рассмотреть и оценить указанные обстоятельства, однако это не сделал, что повлекло вынесение незаконного решения, как обязывающего организатора конкурса совершить действия в нарушение требований федерального закона, так и прав иных лиц.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое решение принято ответчиком в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 1 части 1 указанной статьи Закона в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции).

Согласно части 23 указанной статьи Закона решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

Суд установил, что обстоятельства и хронология событий изложены в решении комиссии УФАС верно.

В соответствии с требованиями пункта 8.15 конкурсной документации Департамент социально-экономического развития мэрии г. Ярославля обязан был возобновить процедуру конкурса и провести оценку и сопоставление заявок до 19.10.2016 года, однако не сделал этого.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу, что Комиссия УФАС обоснованно установила в действиях Департамента социально-экономического развития мэрии г. Ярославля нарушение пункта 8.15 конкурсной документации.

Доводы ДГХ о неполучении решения УФАС по жалобе ИП ФИО2 опровергаются материалами дела.

Доводы о наличии в производстве суда других судебных дел на предмет настоящего спора не влияют.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое решение Ярославского УФАС следует признать законным и обоснованным. Соответственно, выданное на основании решения предписание является законным.

С учетом перехода полномочий от ДСЭРГ к ДГХ по решению муниципалитета г. Ярославля от 08.11.2016 № 751 предписание УФАС обоснованно выдано именно ДГХ.

При этом суд принимает во внимание, что решением суда по делу №А82-7756/2018 действия организатора конкурса - Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля по дальнейшему отказу от проведения конкурса, заявки на который были поданы в 2016 году ИП ФИО2 и ИП ФИО3, признаны законными. Решение суда вступило в законную силу.

В связи с изложенным суд считает, что вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по делу №06-07/130-16 от 29.11.2016г. предписание в настоящее время следует признать не подлежащим исполнению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по делу №06-07/130-16 от 29.11.2016г. отказать.

Признать предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по делу №06-07/130-16 от 29.11.2016г. не подлежащим исполнению.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Секерина С.Е.