Решение от 5 октября 2022 г. по делу № А40-118096/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-118096/22-17-883
г. Москва
05 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 05 октября 2022 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично) при ведении протокола судебного заседания секретарем Еляном Н.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 8019 дело по заявлению по заявлению Департамента городского имущества города Москвы к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконным уведомления от 26.04.2022г. № КУВД-001/2022-16498589/1

при участии: от заявителя: Куприянов Д.Ю. по доверенности от 29.12.2021 № 33-Д-2221/21, от заинтересованного лица: не явилось, извещено.

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – заинтересованное лицо, Управление), оформленнгое уведомлением от 26.04.2022г. № КУВД-001/2022-16498589/1, о возложении обязанности на Управление Росреестра по Москве в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Департамента городского имущества города Москвы путем осуществления действий по государственному кадастровому учету изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030118:121 в соответствии с распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 18.04.2022 № 19732 «О выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030118:121».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, отзыв и материалы регистрационного дела не представил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело было рассмотрено в его отсутствии на основании ст. 156 АПК РФ.

Судом проверено, что срок обжалования решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Департамент городского имущества города Москвы (далее - Департамент) в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП, выполняет полномочия собственника в отношении имущества города Москвы, обеспечивает в установленном порядке регистрацию права собственности города Москвы на недвижимое имущество, осуществляет защиту интересов города Москвы в установленной сфере деятельности в судах.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 22548 кв.м с кадастровым номером 50:27:0030118:121 по адресу: г. Москва, поселение Михайлово-Ярцевское, вблизи д. Конаково находится в собственности города Москвы (запись регистрации от 09.03.2021 № 50:27:0030118:121-77/051/2021-2).

По данным ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка - для сельскохозяйственного производства.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП (далее - Правила, ПЗЗ), указанный земельный участок расположен в границах территориальной зоны, для которой установлены виды разрешенного использования с индексами - 5.1.1, 12.0.2.

На основании п. 4.2.7 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, Департамент городского имущества города Москвы принимает решения о выборе (установлении, изменении) вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, либо земельного участка, расположенного на территории города Москвы, государственная собственность на который не разграничена.

В Департамент поступило заявление Администрации поселения Михайлово-Ярцевское от 31.03.2022 № 33-5-32878/22 на оказание государственной услуги «Предоставление земельного участка в безвозмездное пользование» в отношении участка с кадастровым номером 50:27:0030118:121 по адресу: город Москва, поселение Михайлово-Ярцевское, вблизи д. Конаково под благоустройство территории для проведения физкультурно-оздоровительных, спортивных и праздничных мероприятий.

С целью оформления земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030118:121 в безвозмездное пользование администрации поселения Михайлово-Ярцевское требуется провести мероприятия по изменению вида разрешенного использования.

На основании изложенного в целях установления вида разрешенного использования указанного земельного участка в соответствие с ПЗЗ и внесения изменений в ЕГРН, а также в соответствии со статьями 7, 11.2 ЗК РФ, статьей 30 ГрК РФ, статьей 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве», постановлениями Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы», от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы» Департаментом выпущено распоряжение от 18.04.2022 № 19732 «О выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030118:121».

Данным распоряжением вид разрешенного использования земельному участку устанавливается в соответствии с ПЗЗ - «Обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий. Размещение спортивно-зрелищных зданий и сооружений, имеющих специальные места для зрителей от 500 мест (стадионов, дворцов спорта, ледовых дворцов, ипподромов) (5.1.1). Благоустройство территории. Размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов (12.0.2)».

Указанное распоряжение с соответствующим заявлением было направлено в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве для внесения изменений в сведения ЕГРН.

Вместе с тем, уведомлением от 26.04.2022 № КУВД-001/2022-16498589/1 Управление Росреестра по Москве отказало в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030118:121 в связи с тем, что «В соответствии с п. 1.4.7 ПЗЗ действие градостроительных регламентов распространяется на все земельные участки и (или) их части и объекты капитального строительства, расположенные в границах соответствующих территориальных зон и подзон территориальных зон, за исключением тех, что: 1) расположены в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия; 2) расположены в границах территорий общего пользования, то есть территорий, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары); 3) предназначены для размещения линейных объектов (линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий и других подобных сооружений) и (или) заняты линейными объектами; 4) предоставлены для добычи полезных ископаемых. Однако, приведенные в распоряжении Департамента городского имущества города Москвы (от 18 апреля 2022г. №19732) виды разрешенного использования не соответствуют вышеизложенному (в части вида разрешенного использования с кодом «12.0.2»).»

Посчитав решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, оформленное уведомлением от 26.04.2022г. № КУВД-001/2022-16498589/1 незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п. 12 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" отказ в государственной регистрации права может быть обжалован заинтересованным лицом в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд соглашается с позицией заявителя по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории РФ государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством РФ государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Согласно ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Федерального закона № 218-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (пункт 3).

Пределы правовой экспертизы правоустанавливающих документов (договора) ограничены проверкой соответствия их требованиям законодательства по форме и содержанию (пункт 7 части 1 статьи 26 Федерального закона).

Согласно правовой позиции, изложенной в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020)», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020, государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа государственной власти, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком.

В соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 8 Закона № 218-ФЗ разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 34 Закон № 218-ФЗ, внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 32 Закона № 218-ФЗ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с п. 4 Положения о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 № 697, система межведомственного информационного взаимодействия предназначена, в том числе, для обеспечения информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.

Указанное соответствует позиции, выраженной в Письме Росреестра от 23.04.2015 № 18-исх/05849-ДС715 «О межведомственном информационном взаимодействии».

В целях внесения изменений в ЕГРН, Департаментом выпущено распоряжение от 18.04.2022 № 19732 «О выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030118:121».

Указанное распоряжение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

С учетом указанных норм права, у Управления Росреестра по Москве имелась обязанность внести сведения о новой формулировке вида разрешенного использования земельного участка в ЕГРН.

Вместе с тем, указанная обязанность заинтересованным лицом не была исполнена.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Исходя из положений п. 4 ст. 37 ГрК РФ, п. 3 ст. 85 ЗК РФ, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Пунктом 1 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ установлено, что виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав ПЗЗ, которые в городе Москве утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП.

Согласно ПЗЗ земельный участок расположен в границах территориальной зоны, для которой установлен вид разрешенного использования с индексом: 5.1.1, 12.0.2.

В соответствии с п. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка полностью соответствует ПЗЗ и территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок.

Исходя из вышеизложенного, суд соглашается с Департаментом и считает, что последним на государственную регистрацию права собственности в регистрирующий орган представлены все документы, необходимые для совершения регистрационных действий, составленные в соответствии с требованиями закона о регистрации и подзаконных нормативных актов.

Таким образом, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого решения требованиям действующего законодательства и нарушении им прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Заинтересованное лицо каких-либо доказательств, опровергающих вышеуказанные доводы заявителя, суду не представило, в то время как бремя доказывания по настоящему делу в силу части 5 ст.200 АПК РФ возлагается на него.

При этом суд в рамках рассматриваемого дела определениями от 15.06.2022, 11.07.2022 предлагал заинтересованному лицу представить отзыв в порядке ст. 131 АПК РФ, а также материалы регистрационного дела.

Однако до настоящего времени истребуемые судом отзыв на заявление и материалы регистрационного дела в суд не представлены и доказательств законности вынесения оспариваемого решения заинтересованным лицом также не представлено.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы по госпошлине распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, оформленное уведомлением от 26.04.2022г. № КУВД-001/2022-16498589/1.

Обязать Управление Росреестра по Москве в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Департамента городского имущества города Москвы путем осуществления действий по государственному кадастровому учету изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030118:121 в соответствии с распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 18.04.2022 № 19732 «О выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030118:121.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ: А.Б. Полякова