Постановление от 23 августа 2018 г. по делу № А02-2033/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А02-2033/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 августа 2018 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Григорьева Д.В.

судей Черноусовой О.Ю.

Шабановой Г.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрациигорода Горно-Алтайска на постановление от 20.04.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Кривошеина С.В., Марченко Н.В.) по делу № А02-2033/2017Арбитражного суда Республики Алтай по заявлению обществас ограниченной ответственностью «Горно-Алтайская Строительная Компания» (649002, город Горно-Алтайск, улица Бийская, 36,ИНН 0411151172, ОГРН 1100411006145) к Администрации города Горно-Алтайска (649000, город Горно-Алтайск, Коммунистический проспект, 18, ИНН 0411112575, ОГРН 1030400726938) об оспаривании отказа в продлении срока разрешения на строительство.

Другие лица, участвующие в деле: Министерство регионального развития Республики Алтай, муниципальное учреждение «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска».


Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Горно-Алтайская Строительная Компания» (далее – общество, ООО «ГАСК») обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением о признании недействительным отказа Администрации города Горно-Алтайска (далее – администрация) в продлении срока действия разрешения на строительство, изложенного в письме от 20.10.2017 № 2525, и обязании продлить срок действия названного разрешения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство регионального развития Республики Алтай, муниципальное учреждение «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска».

Решением от 20.02.2018 Арбитражного суда Республики Алтай(судья Борков А.А.) в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением от 20.04.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, по делу принят новый судебный акт об удовлетворении заявленного обществом требования.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, администрация просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, и оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению подателя кассационной жалобы, обществом надлежащего документального подтверждения начала процесса строительства собственными силами, либо путем привлечения подрядных организаций не представлено.

Подробно доводы изложены в кассационной жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу конкурсный управляющий общества Муканов Владимир Иванович просит постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения как соответствующее требованиям действующего законодательства.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобув порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемое постановление апелляционного суда подлежит оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.06.2014серии 02-АВ № 306619 общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 04:11:020123:382, площадью 2 218 кв. м, расположенного по адресу: город Горно-Алтайск, улица Панфиловцев, 15 (далее – земельный участок).

Администрация распоряжением от 28.07.2014 № 14/73 утвердила градостроительный план земельного участка от 21.04.2014 № RU 02301000-208-14 и 05.02.2015 выдала ООО «ГАСК» разрешение на строительство многоквартирного жилого дома на указанном земельном участке № RU02301000-4041 сроком действия до 05.07.2016.

Решением от 28.12.2015 Арбитражного суда Республики Алтайпо делу № А02-1542/2015 общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Муканов В.И.

Конкурсный управляющий 04.10.2017 обратился в администрациюс заявлением о продлении срока действия разрешения на строительствоот 05.02.2015.

Письмом администрации от 20.10.2017 № 2525 администрация отказала в продлении срока действия разрешения на строительство, сославшись на часть 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс).

Не согласившись с указанным отказом, конкурсный управляющий общества обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходил из того, что наличие на земельном участке бетонной подготовки, бетонных блоков, кадастрового паспорта от 12.05.2016, не свидетельствует о начале процесса строительства многоквартирного жилого дома.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленное требование, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии у администрации правовых оснований для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство, по мотивам, изложенным в письме от 20.10.2017 № 2525.

Оставляя постановление суда апелляционной инстанции без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

В силу части 20 статьи 51 Градостроительного кодекса срок действия разрешения на строительство может быть продлен по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Как верно отмечено судом апелляционной инстанции, единственным обстоятельством, исключающим продление срока действия разрешенияна строительство, является отсутствие начатого строительства объектак моменту истечения срока действия разрешения на строительство. Подача заявления менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия разрешения не предусмотрена Градостроительным кодексом в качестве основания для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство.

Указанная правовая позиция поддержана Верховным Судом Российской Федерации и отражена в Определении Верховного Суда РФ от 09.12.2015 по делу № 308-КГ15-7455.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суд апелляционной инстанции установил, что на основании разрешения на строительство от 05.02.2015 № RU0230100-4041 в соответствии с градостроительным планом земельного участка, выданным 21.04.2014, общество приступило к строительству многоквартирного жилого дома; согласно кадастровому паспорту от 12.05.2016; на земельном участке находится объект незавершенного строительства с кадастровым номером 04:11:020123:398 со степенью готовности 3 %.

С учетом изложенного апелляционный суд правомерно отменил решение суда первой инстанции и обоснованно удовлетворил заявленное обществом требование, возложив на администрацию в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ обязанность по рассмотрению вопросао продлении срока действия разрешения на строительство от 05.02.2015.

Иное толкование подателем кассационной жалобы норм действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствует о неправильном применении апелляционным судом норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного актав соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 20.04.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А02-2033/2017 Арбитражного суда Республики Алтай оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Д.В. Григорьев


Судьи О.Ю. Черноусова


Г.А. Шабанова