Решение от 6 марта 2020 г. по делу № А60-62452/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-62452/2019
06 марта 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен 06 марта 2020 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания АА, ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-62452/2019 по заявлению Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными решения от 03.10.2019 №066/01/18.1-3057/2019 и предписания от 03.10.2019 №066/01/18.1-3057/2019,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд имущества Свердловской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Общество с ограниченной ответственностью «Центральный акцизный склад» (ИНН <***>, ОГРН <***>

В судебном заседании участвовали:

от заявителя: ФИО2, представитель, доверенность от 29.10.2019 № 17-01-82/19715, удостоверение, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель, доверенность № 156 от 02.04.2019, удостоверение, паспорт;

от третьих лиц:

от ООО «Центральный акцизный склад»: ФИО4, представитель, доверенность от 03.02.2020, паспорт;

от ГКУ СО «Фонд имущества Свердловской области»: не явились: извещен надлежащим образом.

Объявлен состав суда. Отводов суду не заявлено. Заявитель представил дополнительные пояснения. Суд приобщил документы к материалам дела.


Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее- заявитель, МУГИСО) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее –заинтересованное лицо, Свердловское УФАС России) от 03.10.2019 №066/01/18.1-3057/2019 и предписания от 03.10.2019 №066/01/18.1-3057/2019.

Заинтересованное лицо требования не признало, доводы изложены в отзыве.

Третье лицо, ООО «Центральный акцизный склад» просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третье лицо, ГКУ СО «Фонд имущества Свердловской области» поддерживает позицию заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление поступила жалоба ООО «Центральный акцизный склад» (вх. № 01-24352 от 20.09.2019) на действия (бездействие) организатора торгов, совершенные при организации и проведении торгов (торги №080819/0052029/02 на сайте https://torgi.gov.ru) в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым № 66:41:0204025:844, местоположение: Свердловская область, г. Екатеринбург, в квартале улицы Пехотинцев -проезда Теплоходного - улиц Таватуйской - Надеждинской, разрешенное использование -многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), общей площадью 5 820 кв.м.

По результатам рассмотрения жалобы 03.10.2019 Свердловским УФАС России вынесено решение по жалобе № 066/01/18.1-3057/2019.

В соответствии с данным решением организатор торгов признано нарушившим пп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ, что выразилось в указании в извещении о проведении торгов противоречивой информации относительно видом разрешенного использования земельного участка, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства.

Организатору торгов выдано предписание от 03.10.2019 № 066/01/18.1-3057/2019.

Не согласившись с решение и предписанием, МУГИСО обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Порядок организации и проведения аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован ст. 39.11 и ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. В случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такою земельного участка согласно п. 7 ст. 39.11 ЗК РФ осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно ст. 39.2 ЗК РФ осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах, их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

МУГИСО вынесен приказ от 04.04.2019 № 841 «О проведении аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи заявок, на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0204025:844».

Согласно п. 3 Приказа № 841 организатором аукциона определено ГКУ СО «Фонд имущества Свердловской области». При этом соответствующий договор (государственный контракт) между МУГИСО и ГКУ СО «Фонд имущества Свердловской области» не заключался.

Распоряжением ГКУ СО «Фонд имущества Свердловской области» от 08.08.2019 № 126 назначен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым № 66:41:0204025:844, местоположение: Свердловская область, г. Екатеринбург, в квартале улицы Пехотинцев - проезда Теплоходного - улиц Таватуйской - Надеждинской, разрешенное использование - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), общей площадью 5 820 кв.м.

Извещение о проведении торгов опубликовано 09.08.2019 на сайте www.torgi.gov.ru (торги № 080819/0052029/02), на официальном сайте ГКУ СО «Фонд имущества Свердловской области» (www.fiso96.ru), а также в газете «Екатеринбургский вестник».

Заявки на участие в аукционе принимаются с 12.08.2019 10:00 по 06.09.2019 16:00 Дата и время проведения аукциона 11.09.2019 10:00.

Протоколом от 11.09.2019 № 129 о результатах аукциона победителем аукциона признано ООО «Центральный акцизный склад».

ООО «Центральный акцизный склад» обратилось в Свердловское УФАС России с жалобой и ссылалось на нарушение п.п. 14 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ полагая, что земельный участок не может быть предметом аукциона, поскольку предназначен для размещения объектов местного значения, а также на нарушение п.п. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ в части указания в извещении о проведении аукциона сведений об основных видах разрешенного использования земельного участка, противоречащих сведениям, содержащимся как в Правилах землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 19.06.2018 № 22/83, применительно к территориальной зоне Ж-5, так и в Проекте планировки № 3284, а также в проекте договора аренды земельного участка.

В ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом местного значения понимается объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта РФ, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов (п. 20); под территориальным планированием -планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (п. 2).

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генератьном плане, согласно п. 1 ч. 4 ст. 23 ГрК РФ включает в себя сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местногозначения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов. При этом генеральный план согласно п. 2 ч. 3 и пп. «г» п. 1 ч. 5 ст. 23 ГрК РФ также содержит карту планируемого размещения объектов местного значения городского округа, на которой отображаются соответствующие объекты, в том числе относящиеся к иным областям в связи с решением вопросов местного значения городского округа. Виды объектов местного значения городского округа в указанных в областях, подлежащих отображению на генеральном плане городского округа, согласно п. 20 ст, 1 ГрК РФ определяются законом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 11.11.2015 № 3284 утверждены проект планировки и проект межевания территории в квартале улицы Пехотинцев - проезда Теплоходного - улиц Таватуйской - Надежднской, согласно которым земельному участку площадью 5 832 кв.м., имеющему кадастровый № 66:41:0204025:844, установлен вид разрешенного использования - благоустройство и озеленение придомовых территорий многоэтажной жилой высотной застройки.

В ст. 1 ГрК РФ иод благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержащие территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (п. 36); пол элементами благоустройства -декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (п. 38).

При этом элементы благоустройства не являются объектами местного значения и не указаны в ст. 18 Закона Свердловской области от 04.07.2016 № 76-03 «О видах объектов регионального значения и местного значения, подлежащих отображению на документах территориального планирования Свердловской области и муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области».

В свою очередь, проект планировки территории и проект межевания территории согласно ч. 4 ст. 41 ГрК РФ являются видами документации по планировке территории, а документом территориального планирования городского округа согласно п. 3 ч. 1 и ч. 2 ст. 18 ГрК РФ является генеральный план городского округа, из которого не следует, что земельный участок предназначен для размещения каких-либо объектов местного значения.

Кроме того, в силу п. 2 ч. 3 ст. 42 ГрК РФ проект планировки включает в себя положение о характеристиках планируемого развития территории. В соответствии со ст. 32 Правил землепользования и застройки документацией по планировки территории могут предусматриваться предельные параметры разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, отличающиеся от параметров, установленных градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-5.

Таким образом, в случае если земельный участок находится в границах элемента планировочной структуры, в отношении которого разработана и утверждена документация по планировке территории, то вид разрешенного использования земельного участка (его назначение), а также параметры разрешенного использования могут быть уточнены такой документацией. Следовательно, поскольку параметры разрешенною использования земельного участка являются неотъемлемой частью информации о возможном градостроительном использовании земельного участка, такие параметры должны быть отражены в извещении о проведении торгов. Иное означало бы включение в извещение недостоверной информации.

Извещение о проведении аукциона в силу пп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ должно содержать сведения о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, согласно пп. 5 и пп. 6 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ не может быть предметом аукциона в случаях, если земельный участок не отнесен к определенной категории земель, а также если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

В состав земель в Российской Федерации по целевому назначению в пп. 2 п. 1 ст. 7 ЗК РФ включена такая категория, как земли населенных пунктов, в состав которых согласно пп. 1 п. 1 ст. 85 ЗК РФ могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к жилой территориальной зоне.

В результате градостроительного зонирования согласно ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 35 ГрК РФ могут определяться жилые зоны, в состав которых могут включаться зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами.

В ст. 32 Правил землепользования и застройки выделена зона многоэтажной жилой застройки Ж-5 для формирования жилых районов, на территориях которых размещаются многоквартирные дома с площадками для отдыха, игр, спортивными площадками, объекты социальной, транспортной инфраструктуры, а также объекты обслуживания жилой застройки с ограниченным спектром услуг, коммунальные предприятия.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, согласно п. 1 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Организатор торгов пояснил, что земельный участок с кадастровым № 66:41:0204025:844 расположен в территориальной зоне Ж-5 (зона многоэтажной жилой застройки).

В ст. 32 Правил землепользования и застройки для зоны многоэтажной жилой застройки Ж-5 установлены следующие виды разрешенного использования. Основные виды разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотой до 100 метров); среднеэтажная жилая застройка; объекты гаражного назначения; объекты торговли (общей площадью до 30000 кв. м); здравоохранение; дошкольное, начальное и среднее общее образование; обслуживание автотранспорта; спорт; обеспечение внутреннего правопорядка; земельные участки (территории) общего пользования; коммунальное обслуживание. Условно разрешенные виды использования: жилая застройка (специализированный жилищный фонд) многоэтажная жилая застройка (свыше 100 метров); социальное обслуживание, бытовое обслуживание; культурное развитие; религиозное использование; амбулаторное ветеринарное обслуживание; деловое управление; объекты торговли (общей площадью свыше 30000 кв.м, но не более 50000 кв.м);банковская и страховая деятельность; общественное питание; гостиничное обслуживание; производственная деятельность; связь; историко-культурная деятельность.

В извещении о проведении аукциона содержится следующая информация относительно предмета аукциона - земельный участок с разрешенным использованием - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

Земельный участок с кадастровым № 66:41:02.04025:844 расположен в территориальной зоне Ж-5 (зона многоэтажной жилой застройки).

Извещение о проведении аукциона в силу пп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ должно содержать сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения). Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, согласно пн. 3 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, согласно п. 2 ч. 6 ст. 30 и ч. 2 ст. 38 ГрК РФ указываются предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые согласно п. 2 - п. 4 ч. 1 ст. 38 ГрК РФ включают в себя: минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Согласно ч. 1.2 и ч. 1.1. ст. 38 ГрК РФ наряду с указанными в градостроительном регламенте могут быть установлены иные предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а в случае, если в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне они не устанавливаются, то непосредственно в градостроительном регламенте применительно к этой территориальной зоне указывается, что такие параметры не подлежат установлению. В пределах территориальных зон согласно ч. 3 ст. 38 ГрК РФ могут устанавливаться подзоны с одинаковыми видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, но с различными предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно ст. 32 Правилах землепользования и застройки для зоны многоэтажной жилой застройки Ж-5 установлены следующие предельные параметры разрешенного строительства (реконструкции) многоэтажной жилой застройки: минимальные отступы от границы земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объектов капитального строительства определяются документацией по планировке территории; в случае отсутствия в документации по планировке территории указания о прохождении линии регулирования застройки либо отсутствия документации по планировке территории передняя грань объектов капитального строительства может располагаться по передней границе (отступ до О метров) земельною участка; боковые и задние грани объектов капитального строительства размещаются на расстоянии не менее 3 метров от границ земельного участка. При этом входные группы и крыльца не должны размещаться на территориях общего пользования. Данное правило не распространяется на объекты капитального строительства, построенные, строящиеся, реконструируемые до момента принятия настоящих Правил землепользования и застройки; предельная высота многоквартирных жилых домов в территориальной зоне Ж-5 не может превышать 100 метров, за исключением земельных участков, в отношении которых предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «многоэтажная жилая застройка (свыше 100 метров)»; максимальный процент застройки в границах земельного участка - 60%.

В извещении о проведении аукциона отражено, что максимальный процент застройки в границах земельного участка - 60%. Максимальный процент застройки подземного пространства - 100%. Минимальные отступы от границы земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объектов капитального строительства определяются документацией но планировке территории; в случае отсутствия в документации по планировке территории указания о прохождении линии регулирования застройки либо отсутствия документации по планировке территории передняя грань объектов капитального строительства может располагаться по передней границе (отступ до 0 метров) земельного участка; боковые и задние грани объектов капитального строительства размещаются на расстоянии не менее 3 метров от границы земельного участка.

Обязательным приложением к размешенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона согласно п. 22 ст. 39.11 ЗК РФ является проект договора аренды земельного участка.

В абз. 3 - абз. 4 п. 5,2.1 проекта договора аренды земельного участка указано, что арендатор обязан выполнять условия, связанные с использованием земельного участка, указанные в аукционной документации, а именно использовать участок исключительно для благоустройства и озеленения придомовой территории многоэтажной жилой высотной застройки.

Правовой режим земель согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Землями населенных пунктов в п. 1 ст. 83 ЗК РФ признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Земельные участки в составе жилых зон согласно п. 5 ст. 85 ЗК РФ предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Арендаторы земельных участков согласно п. 1 ст. 41 и пп. 2 гг. 1 ст. 40 ЗК РФ имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч. 3 и п. 2 ч. 4 ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования. Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

Под территорией общего пользования в п. 12 ст. 1 ГрК РФ понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). При этом земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Подготовка документации по планировке территории согласно ч.ч. 1 - 3 ст. 41 ГрК РФ осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Под устойчивым развитием территорий в п. 3 ст. 1 ГрК РФ понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, согласно ч. 2 и ч. 3 ст. 41 ГрК РФ не требуется, за исключением случаев необходимости, в том числе установления, изменения или отмены красных линий. Под красными линиями в п. 11 ст. 1 ГрК РФ понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В Приложении № 7 к Проекту планировки № 3284 указано- номер участка:19; вид разрешенного использования в соответствии с проектом межевания: благоустройство и озеленение придомовых территорий многоэтажной жилой высотной застройки; площадь земельного участка кв.м.: 5 832; процент застройки земельного участка-; максимальная этажность-; общая площадь квартир, кв.м.:-.

Подготовка документации по планировке территории со стремлением ее озеленить и фактическое исключение распространения на земельный участок с кадастровым № 66:41:0204025:844 действия градостроительного регламента территориальной зоны Ж-5, в пределах границ которой он расположен, свидетельствует об отнесении его к территории общего пользования.

При таких обстоятельствах в извещении о проведении аукциона в нарушение пп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ указана противоречивая информация относительно видов разрешенного использования земельного участка, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства.

Довод МУГИСО о том, что оно не является организатором торгом, судом не принимается.

В качестве организатора торгов согласно п. 2 ст. 447 ГК РФ могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно ст. 39.2 ЗК РФ осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 11 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что организатором аукциона вправе выступать уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области градостроительной деятельности и земельных отношений в соответствии с ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ и ст. 10.1 ЗК РФ, ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» могут быть перераспределены между ними законами субъекта РФ.

Согласно пп. 1 ст. 2 Закона Свердловской области от 24.11.2014 № 98-ОЗ полномочия органов местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург" по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе предоставление таких земельных участков, отнесено к полномочиям органов государственной власти Свердловской области.

В рассматриваемом случае, согласно пп. 5 п. 1 Положения о Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 № 824-ПП Министерство является уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами, находящимися в областной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

Министерство согласно пп. 1 п. 9 Положения о МУГИСО осуществляет управление и предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области и государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

В целях реализации полномочия, предусмотренного подп. 1 п. 9 настоящего Положения Министерство организует и проводит в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области, торги по продаже земельных участков, в том числе торги по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков (п. 16).

Таким образом, оспариваемое решение, а также выданное на его основании предписание являются законными и обоснованными.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья Н.И. Ремезова