Решение от 26 августа 2022 г. по делу № А78-4188/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-4188/2022
г.Чита
26 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2022 года

Решение изготовлено в полном объёме 26 августа 2022 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Краевого государственного специализированного автономного учреждения «Забайкальское лесохозяйственное объединение» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации муниципального района «Балейский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального района «Балейский район»

о признании недействительным решения Комиссии по пункту 4 решения определить орган ответственный за обеспечение тушения других ландшафтных (природных) пожаров на территории Балейского района-Балейский участок КГСАУ «Забайкаллесхоз», по пункту 5 решения определить должностное лицо ответственное за непосредственное тушение других ландшафтных (природных) пожаров на территории Балейского района -ФИО2 – начальника Балейского участка КГСАУ «Забайкаллесхоз» (п.4,5 решения КЧС от 07.04.2022 г.) и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***> , ИНН <***>),


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 – представителя по доверенности от 10.01.2022 № 108, диплом по специальности «Юриспруденция».

от заинтересованного лица (посредством веб-конференции): ФИО4 – представителя по доверенности от 03.08.2021, диплом по направлению подготовки «Юриспруденция»;

от третьего лица – ФИО5, представителя по доверенности от 06.04.2022 №34, диплом по специальности «Юриспруденция»,

установил:

Краевое государственное специализированное автономное учреждение «Забайкальское лесохозяйственное объединение» (далее- заявитель, КГСАУ «Забайкаллесхоз», учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ и принятым судом к рассмотрению протокольным определением от 01.06.2022 к Администрации муниципального района «Балейский район» (далее- Администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения Комиссии по пункту 4 решения определить орган ответственный за обеспечение тушения других ландшафтных (природных) пожаров на территории Балейского района-Балейский участок КГСАУ «Забайкаллесхоз», по пункту 5 решения определить должностное лицо ответственное за непосредственное тушение других ландшафтных (природных) пожаров на территории Балейского района -ФИО2 – начальника Балейского участка КГСАУ «Забайкаллесхоз» (п.4,5 решения КЧС от 07.04.2022 г.) и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением суда от 29.06.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство природных ресурсов Забайкальского края (далее- третье лицо, Министерство).

Представитель заявителя доводы заявления поддержал и указал, что пункты 4 и 5 решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Балейского района в части определения органа и должностного лица ответственными за обеспечение тушения других ландшафтных (природных) пожаров на территории муниципального района «Балейский район» приняты за пределами полномочий КЧС и противоречат уставной деятельности автономного учреждения.

Представитель Администрации с доводами учреждения не согласился по мотивам, изложенным в отзыве на заявление (т.1, л.д.61-62), пояснил, что нормативно-правовыми актами Забайкальского края и муниципального района «Балейский район» закреплено право Комиссии определять орган ответственный за обеспечение тушения ландшафтных (природных) пожаров на территории Балейского района.

Судом к участию в деле привлечено Министерство природных ресурсов Забайкальского края являющегося учредителем автономного учреждения, представитель поддержал позицию заявителя, указал на то, что структурное подразделение краевого автономного учреждения не может быть определено в качестве ответственного органа за тушение пожаров, не являющихся лесными.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлено следующее.

Согласно сведениям о юридическом лице, имеющимся в ЕГРЮЛ, КГСАУ «Забайкаллесхоз» зарегистрировано в реестре 24.09.2012 с присвоением ОГРН <***>.

Как следует из материалов дела, 07.04.2022 проведено заседание Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального района «Балейский район» (далее- Комиссия, КЧС).

По результатам заслушивания доклада главы муниципального района «Балейский район» ФИО6 по вопросу организации тушения ландшафтных (природных) пожаров и обеспечения первичных мер пожарной безопасности за границами населенных пунктов на территории муниципального района «Балейский район» членами КЧС принято решение, согласно пункта 4 «Определить орган ответственный за обеспечение тушения лесных и других ландшафтных (природных) пожаров на территории муниципального района «Балейский район» Балейский участок КГСАУ «Забайкаллесхоз», пункта 5 «Определить должностное лицо ответственное за непосредственное тушение лесных и других ландшафтных пожаров на территории муниципального района «Балейский район» начальника ФИО2

Не согласившись с названным решением Комиссии, принятым по пунктам 4 и 5 в части определения ответственным за тушение ландшафтных пожаров на территории МР «Балейский район» территориальный орган КГСАУ «Забайкаллесхоз» и его руководителя, учреждение обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Положение N 794), в соответствии с пунктом 8 которого образование, реорганизация и упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются соответственно Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.

Координационным органом единой системы на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления в силу пункта 7 Положения.

Постановлением администрации муниципального района «Балейский район» №666 от 10.06.2011 утверждено Положение о Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации муниципального района «Балейский район (далее- Положение).

КЧС является координационным органом образованным для обеспечения согласованности действий исполнительных органов государственной власти, находящихся на территории Балейского района, органов местного самоуправления муниципального района «Балейский район» и организаций в целях реализации единой политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее- ЧС) и обеспечения пожарной безопасности на территории Балейского района.

КЧС руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Забайкальского края, правовыми актами муниципального района «Балейский район», Положением.

Основными задачами КЧС являются:

- разработка предложений по реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности (п.п. а, п. 3 Положения);

- координация деятельности органов управления и сил Балейского территориального звена единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (п.п. б, п.3 Положения);

- обеспечение согласованности действий федеральный органов государственной власти, органов исполнительной власти Забайкальского края, органов местного самоуправления и организаций при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов ЖКХ, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате ЧС (п.п. в, п.3 Положения);

- рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС в соответствии с действующим законодательством (п.п. г, п.3 Положения).

Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии. В случае равенства голосов решающим является голос председателя Комиссии.

Решения Комиссии оформляются в виде протоколов, которые подписываются председателем Комиссии и его заместителем, председательствующим на заседании.

Решения Комиссии, принимаемые в соответствии с её компетенцией, являются обязательными для исполнения на территории Балейского района организациями, учреждениями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности и общественными объединениями.

Таким образом, решения КЧС имеют властный характер и могут быть оспорены в суде по правилам главы 24 АПК РФ.

Данная позиция подтверждается судебной практикой, изложенной в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 27 мая 2020 г. N Ф09-2585/20.

Как следует из оспариваемого решения КЧС в части, членами КЧС принято решение, согласно пункта 4 «Определить орган ответственный за обеспечение тушения лесных и других ландшафтных (природных) пожаров на территории муниципального района «Балейский район» Балейский участок КГСАУ «Забайкаллесхоз», пункта 5 «Определить должностное лицо ответственное за непосредственное тушение лесных и других ландшафтных пожаров на территории муниципального района «Балейский район» начальника ФИО2

Решение согласно доводов представителя Администрации обусловлено правом Комиссии, установленным Положением и постановлением Правительства Забайкальского края от 14.04.2022 №137, привлекать на тушение ландшафтных (природных) пожаров, в том числе силы и средства лесопожарных формирований КГСАУ «Забайкаллесхоз».

Вместе с тем, согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (далее - Закон N 135-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Статьей 7 Устава Муниципальный район «Балейский район» наделен, в том числе полномочиями по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района «Балейский район; организацией и осуществлением мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории МР «Балейский район» от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно части 3 статьи 19 Закона о пожарной безопасности вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Частью 3 статьи 10 Закона о пожарной безопасности определено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 85 Закона N 131-ФЗ в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров) на землях лесного фонда, регулируются нормами статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

В пункте 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Статьей 25 Закона N 68-ФЗ предусмотрено, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Пунктом 30 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794, предусмотрено, что ликвидация муниципальной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 1 Закона N 68-ФЗ чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно пункта 1 Закона №68-ФЗ, ландшафтный (природный) пожар - неконтролируемый процесс горения, стихийно возникающий и распространяющийся в природной среде, охватывающий различные компоненты природного ландшафта.

В целях обеспечения пожарной безопасности в лесах, повышения безопасности граждан и снижения рисков и угроз перехода ландшафтных (природных) пожаров на территории населенных пунктов принят Федеральный закон от 22 декабря 2020 г. N 454-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования деятельности в области пожарной безопасности", которым введены понятия "ландшафтный (природный) пожар" и "лесной пожар", разграничены полномочия между органами государственной власти и органами местного самоуправления при тушении таких пожаров. В частности, органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по организации тушения ландшафтных (природных) пожаров силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а органы местного самоуправления муниципальных районов - полномочиями по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов, в том числе на межселенной территории, за границами городских и сельских населенных пунктов.

Позиция заявителя строится на том, что структурное подразделение автономного учреждения не может быть ответственным органом за тушение других ландшафтных (природных) пожаров на территории МР «Балейский район», кроме лесных, это противоречит уставной деятельности учреждения и нормам законодательства в сфере тушения ландшафтных пожаров.

В целом тушение лесных пожаров и осуществление мер пожарной безопасности в лесах являются полномочиями Российской Федерации, переданными органам государственной власти субъектов РФ. Вместе с тем осуществление мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности субъектов РФ, является прямым полномочием субъектов РФ, а то же на лесных участках, находящихся в муниципальной собственности, относится к полномочиям органов местного самоуправления. При этом органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Следовательно, как органами государственной власти субъекта, так органами местного самоуправления в случае наличия в их собственности лесных участков могут создавать учреждения для осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

Однако федеральное законодательство допускает создание автономных учреждений только в "разрешенных" сферах, а также в иных случаях, установленных федеральными законами. Такой случай предусмотрен ч. 1 ст. 53.8 Лесного кодекса, где речь идет о государственных автономных учреждениях.

Автономным учреждением признается организация, созданная для выполнения работ и/или оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в определенных сферах деятельности, а само учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с ее предметом и целями, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в данных сферах. Кроме того, автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствует этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его уставе (ч. 7 ст. 4 Закона N 174-ФЗ).

Таким образом, деятельность автономного учреждения осуществляется в строгом соответствие с предметом, целью деятельности, ее видом, указанными в уставе учреждения.

Распоряжением Министерства природных ресурсов Забайкальского края – являющегося учредителем автономного учреждения, №182/р от 24.11.2020 утвержден Устав КГСАУ «Забайкаллесхоз», пунктом 6 которого установлено, что автономное учреждение является некоммерческой организацией созданной для выполнения работ, оказания услуг, в целях осуществления предусмотренных действующим законодательством полномочий Министерства природных ресурсов Забайкальского края в сфере лесных отношений. Автономное учреждение является краевым государственным специализированным автономным учреждением, выполняющим отдельные меры пожарной безопасности в лесах.

Согласно пункту 2.2.2, 2.3.1 Устава целью деятельности учреждения является организация и выполнение охраны лесов от пожаров, предотвращение распространение пожаров на земли, на которых расположены леса, природных пожаров (степных, торфяных и иных)…; выполняет работы по тушению лесных пожаров на землях лесного фонда в границах Забайкальского края

КГСАУ «Забайкаллесхоз» финансируется за счет субсидий на выполнение государственного задания, которые формируются из средств федерального бюджета на осуществление переданных полномочий, средств краевого бюджета.

Право Комиссии определить структурное подразделение краевого автономного учреждения в качестве ответственного за тушение ландшафтных пожаров, представитель Администрации обуславливает пунктами 37 и 38 постановления Правительства Забайкальского края №137.

При этом, в пункте 37 Постановления, речь идет о праве КЧС привлекать на тушение ландшафтных (природных) пожаров, в том числе силы и средства лесопожарных формирований КГСАУ "Забайкаллесхоз», но не перекладывать полномочия органа местного самоуправления на структурное подразделение организации и его должностное лицо, не свойственные ему полномочия.

Пунктом 38 Постановления предусмотрено, что при угрозе перехода ландшафтного (природного) пожара на территорию населенного пункта на тушение очагов этих пожаров незамедлительно направляются силы и средства подразделений федеральной противопожарной службы ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, подразделений противопожарной службы ГУ "Забайкалпожспас", лесопожарных формирований КГСАУ "Забайкаллесхоз", ведомственной пожарной охраны, добровольной пожарной охраны, дислоцированных в этих населенных пунктах.

Суд отклоняет доводы Администрации о том, что пункты 4 и 5 решения не возлагают на учреждение обязанности по организации тушения ландшафтных пожаров, а только лишь указывают на то, что учреждение будет задействовано в таких пожарах на случай их возникновения.

Данная позиция несостоятельна в контексте принятого решения, поскольку определение органа и должностного лица ответственным за тушение таких пожаров предполагает в первую очередь выполнение им мероприятий по организации и предотвращению таких пожаров и как следствие ответственности за ненадлежащую организацию, в противном случае, нивелируется смысл принятого решения в контексте рассмотренного вопроса по организации тушения ландшафтных пожаров (вопрос 2 повестки КЧС).

Согласно пункту 4 Положения КЧС, Комиссия с целью выполнения возложенных на нее задачи осуществляет, в том числе следующие функции: рассматривает в пределах своей компетенции вопросы в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности…; рассматривает прогнозы чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района «Балейский район», организует разработку и реализацию мер, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности.

КЧС в пределах компетенции имеет право: - запрашивать у федеральных органов государственной власти, находящихся на территории Балейского района, органов исполнительной власти Забайкальского края, органов местного самоуправления МР «Балейский район», организаций и общественных объединений необходимые материалы и информацию, являющуюся объектом проверки; - заслушивать на своих заседаниях представителей федеральных органов государственной власти, находящихся на территории Балейского района, органов исполнительной власти Забайкальского края, органов местного самоуправления МР «Балейский район», организаций и общественных объединений; - привлекать для участия в своей работе представителей федеральных органов государственной власти, находящихся на территории Балейского района, органов исполнительной власти Забайкальского края, органов местного самоуправления МР «Балейский район», организаций и общественных объединений; - создавать рабочие группы из числа членов Комиссии и представителей заинтересованных организаций по направлениям деятельности комиссии, определять полномочия и порядок работы этих групп; - вносить в установленном порядке Главе администрации МР «Балейский район» предложения по вопросам, требующим его решения.

Принимая во внимание содержание оспариваемого решения, учитывая Положение КЧС, суд приходит к выводу о том, что характер принятого решения не соотносится с основными задачами и функциями Комиссии, установленными пунктами 4 и 5 Положения, и принято с превышением предоставленных полномочий.

Комиссия в рамках разработки вопроса в области организации тушения ландшафтных пожаров могла создать соответствующую рабочую группу из числа членов Комиссии, разработать план мероприятий по организации таких пожаров, либо направить соответствующие предложения для принятия мер всем организациям, поименованным в пунктах 37 и 38 Постановления №137, а не возлагать на структурное подразделение краевого автономного учреждения соответствующую обязанность, при этом Комиссия не вправе подменять собой законодателя, определившего полномочия по тушению ландшафтных пожаров, включая организацию соответствующих мероприятий за иными лицами.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных учреждением требований о признании оспариваемых пунктов 4 и 5 решения недействительным в указанной выше части.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя при заявлении, в том числе требования о признании решения либо действия (бездействия) незаконными, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд самостоятельно определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При этом суд учитывает, что применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора, но не в коем случае, определение способа восстановления нарушенного права не должно быть вмешательством в полномочия публичного органа.

Тем самым, определение надлежащего конкретного способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по рассматриваемому делу. При этом суд не ограничен в выборе способа восстановления нарушенного права испрашиваемой заявителем восстановительной мерой.

В рассматриваемом случае арбитражный суд считает возможным ограничиться указанием на обязанность уполномоченного органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов учреждения, не конкретизируя при этом способ исполнения данной обязанности.

Комиссия юридическим лицом не является, в связи с чем судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины по заявлению, в размере 3 000 руб. в силу ст. 110 АПК РФ относятся на Администрацию и подлежат взысканию в пользу учреждения.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным пункты 4 и 5 решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального района «Балейский район» от 07.04.2022 в части определения органа ответственного за обеспечение тушения других ландшафтных (природных) пожаров на территории Балейского района-Балейский участок КГСАУ «Забайкаллесхоз» и определения должностного лица ответственного за непосредственное тушение других ландшафтных (природных) пожаров на территории Балейского района -ФИО2 – начальника Балейского участка КГСАУ «Забайкаллесхоз».

Обязать устранить допущенные нарушения прав Краевого государственного специализированного автономного учреждения «Забайкальское лесохозяйственное объединение» в установленном порядке.

Взыскать с Администрации муниципального района «Балейский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Краевого государственного специализированного автономного учреждения «Забайкальское лесохозяйственное объединение» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.



Судья Е.А. Перевалова