Решение от 19 сентября 2023 г. по делу № А40-121105/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40- 121105/23-84-966
19 сентября 2023 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения суда объявлена 15 сентября 2023 г.

Полный текст решения суда изготовлен 19 сентября 2023 г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ООО "Центр сопровождения программ" (119049, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.01.2007, ИНН: <***>)

к ответчику: Мосжилинспекция (129090, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Мещанский, пр-кт Мира, д. 19, стр. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2002, ИНН: <***>)

об оспаривании распоряжения от 28.04.2023 № 933, об обязании,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 09.01.2023г. №1/ЦСП/2023, диплом); ФИО3 (паспорт, доверенность от 09.08.2021г. №б/н, диплом);

от ответчика: ФИО4 (паспорт, доверенность от 23.12.2022 г. №247-и, диплом);



УСТАНОВИЛ:

В судебном заседании был объявлен перерыв с 11.09.2023 по 15.09.2023, о чем имеется запись в протоколе судебного заседания.

ООО "Центр сопровождения программ" обратилось в суд с заявлением к Мосжилинспекции о признании незаконными распоряжение МЖИ № 933 от 28 апреля 2023 г. об отказе в продлении лицензии № №077000327 от 09.04.2015 и распоряжение №916-л от 06.04.2023г. (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав все представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Учитывая изложенное, срок на обращение в арбитражный суд, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, Департаментом не пропущен.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, 23.03.2023 года Истец направил в адрес ответчика заявление о продлении лицензии на управление МКД. На данное обращение был получен отказ.

06.04.2023 г. получил отказ в предоставлении государственной услуги Распоряжением № 916-л.

14.04.2023г. Истец направил в адрес ответчика повторное заявление о продлении лицензии на управление МКД.

03.05.2023 года истец получил повторный отказ в продлении лицензии на управление МКД без приложения к отказу основания оформленного Распоряжением МЖИ № 933 от 28 апреля 2023г.

Посчитав Распоряжение МЖИ № 933 от 28.04.2023 г. и Распоряжение №916-л от 06.04.2023г. незаконными, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

Лицензионным требованием является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ (подпункт «б» пункта 3 Положения).

Выдают, лицензии органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее- ГЖИ) на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Па территории субъекта Российской Федерации ГЖИ обязаны в рамках осуществления жилищного надзора предупреждать, выявлять и пресекать нарушения в соответствии со статьей 20 ЖК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 192 ЖК РФ лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она выдана. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.

Согласно пункту 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается 15 момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).

Согласно пункту 17 Положения, управляющая организация должна подать такое заявление в ГЖИ не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Вместе с тем, Федеральный закон от 21 ноября 2022 г. № 463-ФЗ «О внесении изменений в статью 201 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части продления срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами), который разработан в целях оптимизации процесса по продлению органами государственного жилищного надзора лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными ломами. Решение о продлении срока действия лицензии принимается Мосжилинспекцией при условии соблюдения срока подачи заявления, а также по результатам проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям, установленные пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Поправка переносит дату окончания срока действия выданных лицензий с 11 января на 1 июня 2023 года.

Согласно пункту 17 Положения, управляющая организация должна подать такое заявление в ГЖИ не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Согласно п. 2.4.3 Постановления от 21.01.2015 г. N 29-ПП «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» в городе Москве - Государственная услуга в электронной форме с использованием Портала предоставляется физическим лицам после получения ими стандартного или полного доступа к "личному кабинету" заявителя на Портале в соответствии с приложениями 2, 3 к постановлению Правительства Москвы от 7 февраля 2012 г. N 23-ПП "О доступе физических лиц, в том числе зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц к подсистеме "личный кабинет" государственной информационной системы "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы".

ООО "Центр сопровождения программ" 23.03.2023 в Мосжилинспекцию обратилось с заявлением в электронном виде.

В графе «цель обращения» заявитель указал Переоформление лицензии.

К заявлению было представлено: опись прилагаемых документов; лицензия; аттестат на имя генерального директора ФИО5

В порядке раздела 2.7 Постановления от 21.01.2015 г. N 29-ПП

2.7.1. Общий срок предоставления государственной услуги включает срокмежведомственного информационного взаимодействия государственных органов в процессе предоставления государственной услуги и не может превышать:

2.7.1.1. В случае обращения за предоставлением государственной услуги в форме предоставления лицензии - 30 рабочих дней.

2.7.1.2. В случае обращения за предоставлением государственной услуги в форме внесения изменений в реестр лицензий, в форме прекращения действия лицензии - 10 рабочих дней.

2.7.1.3. В случае обращения за предоставлением государственной услуги в форме предоставления сведений о конкретной лицензии - трех рабочих дней.

2.7.1.4. В случае обращения за предоставлением государственной услуги в форме продления срока действия лицензии - 15 рабочих дней.

2.7.2. Срок предоставления государственной услуги исчисляется со дня регистрации заявления (запроса) в Мосжилинспекции.

2.7.3. В срок предоставления государственной услуги не входит 30-дневный срок устранения заявителем выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, в связи с направлением заявителю уведомления о необходимости устранения выявленных нарушений и (или) представления отсутствующих документов.

В установленные законом сроки, Мосжилинспенкция 06.04.2023 уведомлением №00001-9000003-061303-0006623/23 проинформировало заявителя ООО "Центр сопровождения программ" об отказе в предоставлении государственной услуги по внесению изменений в реестр лицензий города Москвы, ввиду не выявленных случаев, при которых необходимо получение государственной услуги в форме внесения изменений в реестр лицензий, установленных ч. 1 ст. 18 ФЗ от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

12.04.2023 ООО "Центр сопровождения программ" обратилось с новым заявлением в электронном виде, где в графе «Цель обращения» указало Продление лицензии.

К заявлению было представлено: опись прилагаемых документов; лицензия; аттестат на имя генерального директора ФИО5

Согласно пункту 17 Положения, управляющая организация должна подать такое заявление в ГЖИ не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

На основании вышеуказанного допустимый срок, соответствующий положениям приведённым выше нормам обращения ООО "Центр сопровождения программ" с заявлением на продление лицензии составляет - 03.03.2023-24.03.2023 года.

На основании вышеуказанного, 03.05.2023 уведомлением №00001-9000003-061308-0000854/23, ООО "Центр сопровождения программ" было проинформировано об отказе в продлении срока действия лицензии, в связи с подачей заявления по продлению действия лицензии, а именно не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Довод заявителя, что им предоставлялось заявление на бумажном носителе, от 23.03.2023 где ставилась отметка о продлении лицензии, является необоснованной, поскольку, заявление предоставлялось в адрес Мосжилинспекции в электронном виде.

Согласно материалам дела, ни в первом заявлении, ни во втором, в описи документов не имеется файла «заявление».

Заявление на бумажном носителе заполнялось и предоставлялось в Мосжилинспекцию до 2022 года, в последующем в Постановление 29-ПП были внесены изменения и все заявления стали подаваться только в электронном виде, через личный кабинет генерального директора Управляющей Организации.

Ссылка заявителя на решение Верховного суда РФ от 04.07.2023 №АКПИ23-344 подтверждает позицию Мосжилинспекции.

Трактовка суда на стр. 4 указанного решения, на которую указывает заявитель, также подтверждает правомерность изготовленного Мосжилинспекцией отказа.

Как отметил ответчик, в судебных заседаниях, заявитель сам указывал на свою ошибку при подаче заявления.

Кроме этого, Заявитель путает понятия «продление» и «переоформление» лицензии. Переоформление лицензии:

Административная процедура выполняется в отношении лицензиата в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, а также изменения его наименования, адреса места нахождения и места осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

При намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу, не указанному в лицензии, и (или) оказывать новую услугу, составляющую лицензируемый вид деятельности, лицензиат для переоформления лицензии представляет непосредственно либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о переоформлении лицензии, подписанное руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным лицом, имеющим право действовать от имени этого юридического лица, с указанием в нем сведений о новом адресе осуществления лицензируемого вида деятельности, сведений о наличии принадлежащих лицензиату на праве собственности или на ином законном основании зданий и (или) помещений по предполагаемому месту осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) сведений о новой услуге, которую лицензиат намерен оказывать.

Продление лицензии:

При продлении документа, подтверждающего наличие лицензии, номер лицензии и дата выдачи лицензии сохраняются, при этом срок действия лицензии продлевается на пять лет.

В соответствии с действующим каталогом услуг, размещенным на портале mos.ru, в электронном виде предоставляется услуга «Переоформление лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению» по результатам которой осуществляется внесение изменений в реестр лицензий.

Как следует из названия и описания результата данной услуги результат в виде продления лицензии к данной услуге не относится,

Стоит обратить внимание, что согласно положениям ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», продление срока действия лицензий не относится к случаям, по которым вносятся изменения в реестр лицензий.

Вместе с тем, в соответствии с действующим каталогом услуг, размещенным на портале mos.ru, в электронном виде предоставляется услуга «Продление лицензии на управление многоквартирными домами» по результатам которой осуществляется продление срока действия лицензии.

Как следует из названия и описания результата данной услуги результатом предоставления данной услуги является продление лицензии.

Исходя из вышеуказанных обстоятельств, следует что в описаниях названия и результатов вышеуказанных услуг явно указано, что результатом услуги «Переоформление лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению» не является продление срока действия лицензии. Не смотря на наличие иных общих формулировок в описании данной услуги, основной пункт в названии и результате данной услуги был четко оговорен.

Таким образом, ООО «Центр сопровождения программ» была выбрана услуга, которая не могла привести к результату в виде продление срока действия лицензии.

На основании вышеуказанного, оспариваемые распоряжения соответствуют действующему законодательству и нарушают законные права и интересы заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленным настоящим Кодексом.

Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица. В силу ст. 198 АПК РФ указывается на право обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта при наличии в совокупности двух признаков -нарушения закона и одновременно нарушения прав и законных интересов обратившегося за судебной защитой лица.

В силу ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Указанная совокупность оснований судом не установлена.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с отказом в удовлетворении заявления расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относится на заявителя.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 8, 9, 64, 65, 66, 71, 75, 110, 123, 156, 167- 182, 198, 200, 201 АПК РФ,



РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении требований ООО "Центр сопровождения программ" отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.В. Сизова