Решение от 28 июля 2020 г. по делу № А40-64865/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40- 64865/20-115-1142
г. Москва
28 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 28 июля 2020 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи: Л.А. Шевелёвой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бобрышевой Е.В. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «КРОЗ» (зарегистрированного по адресу: 117105, <...>, СТР.1-2, КОМ.27, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.10.2002, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной налоговой службы по г. Москве, зарегистрированному 27.12.2004 г. с присвоенным идентификационным номером налогоплательщика 7710474590 и расположенному по адресу Хорошевское ш., д. 12А, <...>

третье лицо: Инспекция Федеральной налоговой службы № 26 по г. Москве, зарегистрированной 22.12.2004 г., с присвоенным идентификационным номером налогоплательщика: 7726062105 и расположенной по адресу: Черноморский бул., д. 1, корп. 1, <...>

о признать недействительными решений № 1317 от 20.11.2018 и № 1359 от 18.12.2018 г. о продлении срока проведения выездной налоговой проверки

при участии сторон: от заявителя: ФИО1, дов. от 10.09.2018 г.; от заинтересованного лица: ФИО2, дов. № 91 от 03.07.2020;

от третьего лица: ФИО3, дов. № 02-06/23339 от 23.06.2020, ФИО4, дов. № 02-14/05464 от 12.02.2020; ФИО5, дов. № 02-14/48506 от 20.09.2019.

УСТАНОВИЛ:

Общества с ограниченной ответственностью «КРОЗ» (далее – общество, налогоплательщик) обратилось в суд с требованием к Управлению Федеральной налоговой службы по г. Москве (далее – налоговый орган, Управление), с участием третьего лица Инспекция Федеральной налоговой службы № 26 по г. Москве (далее – Инспекция) о признании недействительными решения от № 1317 от 20.11.2018 и № 1359 от 18.12.2018 г. о продлении срока проведения выездной налоговой проверки.

Ответчик (Управление) возражал против удовлетворения требований по доводам изложенным в отзыве и возражениях.

Третье лицо (Инспекция) поддержало возражения по доводам изложенным в письменных пояснениях.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав и оценив, имеющиеся в деле документы, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Общества в виду следующего.

Как следует из материалов дела, Инспекция на основании решения от 30.03.2018 № 05-16/900 проводила выездную проверку Общества по вопросам правильности исчисления и уплаты по налогу на добавленную стоимость (далее - НДС) за период с 01.01.2017 по 30.06.2017.

Выездная проверка приостанавливалась в период с 04.04.2018 по 24.07.2018 (решение от 04.04.2018 № 05-16/900/1317/1) в период с 10.08.2018 по 20.09.2018 (решение от 10.08.2018 № 05-16/900/1401/2), в период с 28.09.2018 по 24.10.2018 (решение от 28.09.2018 № 05-16/900/1417/3).

Решениями Управления от 20.11.2018 № 1317, от 18.12.2018 № 1359 срок проведения выездной проверки на основании мотивированного запроса Инспекции был продлен до 4 месяцев, в дальнейшем до 6 месяцев, в виду большого объема проверяемых и анализируемых документов.

Общество, оспаривая законность решений Управления № 1317 от 20.11.2018 и № 1359 от 18.12.2018 г. о продлении срока проведения выездной проверке, ссылается на следующие обстоятельства: 1) о необоснованности продления выездной налоговой проверки, 2) пункт 6 статьи 89 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) не допускает продления срока проведения проверки до 6 месяцев по тем же основаниям, что и продление этого срока до 4 месяца, 3) налоговые орган, продлевая срок выездной проверки, осуществили избыточный налоговый контроль налогоплательщика при отсутствии достаточных к тому оснований, что является недопустимым.

Суд, рассмотрев все приведенные Обществом доводы и представленные сторонами доказательства, считает, что решения Управления № 1317 от 20.11.2018 и № 1359 от 18.12.2018 г. о продлении срока проведения выездной проверке является законными в виду следующего.

В соответствии с пунктом 1 и 2 статьи 89 НК РФ выездная налоговая проверка проводится на территории налогоплательщика на основании решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа, предметом проверки является правильность исчисления и своевременность уплаты налогов (пункт 4 статьи 89 НК РФ), выездная проверка не может продолжаться более 2-х месяцев, указанный срок может быть продлен до 4-х месяцев, в исключительных случаях до 6 месяцев (пункт 6), при этом, срок проведения выездной проверке исчисляется со дня вынесения решения о назначении проверки и до дня составления справки о проведенной проверке (пункт 8).

Основания и порядок продления срока проведения выездной налоговой проверки устанавливаются в силу пункта 6 статьи 89 НК РФ Федеральной налоговой службой.

Приказом ФНС России от 08.05.2015 г. № ММВ-7-2/189@ утверждены основания и порядок продления срока проведения выездной налоговой проверки. Документ утратил силу с 03.01.2019 в связи с изданием Приказа ФНС России от 07.11.2018 г. № ММВ-7-2/628@, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован - 24.12.2018 г.).

При этом решения № 1317 и № 1359 вынесены 20.11.2018 и 18.12.2018, то есть до вступления в силу изменений.

Согласно приложению № 4 Приказа ФНС России от 08.05.2015 г. № ММВ-7- 2/189@, основаниями для продления выездной (повторной выездной) налоговой проверки до четырех и (или) шести месяцев могут являться:

1)проведение проверки налогоплательщика, отнесенного к категории крупнейших;

2)получение в ходе проведения выездной (повторной выездной) налоговой проверки информации от правоохранительных, контролирующих органов либо из иных источников, свидетельствующей о наличии у налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) нарушений законодательства о налогах и сборах, требующей дополнительной проверки;

3)наличие обстоятельств непреодолимой силы (затопление, наводнение, пожар и тому подобное) на территории, где проводится проверка;

4)проведение проверок организаций, имеющих в своем составе несколько обособленных подразделений, а именно:

- менее четырех обособленных подразделений - до четырех месяцев, в случае если доля уплачиваемых налогов, приходящаяся на данные обособленные подразделения, составляет не менее 50 процентов от общей суммы налогов, подлежащих уплате организацией, и (или) удельный вес имущества на балансе обособленных подразделений составляет не менее 50 процентов от общей стоимости имущества организации;

- четыре и более обособленных подразделений - до четырех месяцев; - десять и более обособленных подразделений - до шести месяцев;

5)непредставление налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) в установленный в соответствии с пунктом 3 статьи 93 Кодекса срок документов, необходимых для проведения выездной (повторной выездной) налоговой проверки;

6) иные обстоятельства.

При этом в данном случае необходимость и сроки продления выездной (повторной выездной) налоговой проверки определяются исходя из длительности проверяемого периода, объемов проверяемых и анализируемых документов, количества налогов и сборов, по которым назначена проверка, количества осуществляемых проверяемым лицом видов деятельности, разветвленности организационно-хозяйственной структуры проверяемого лица, сложности технологических процессов и других обстоятельств.

Для продления срока проведения выездной проверки налоговым органом, проводящим проверку, в вышестоящий налоговый орган направляется мотивированный запрос. Решение о продлении срока выездной проверки принимается руководителем (его заместителем) Управления ФНС России по субъекту Российской Федерации (за исключением особо оговоренных случаев).

Никаких особых и/или дополнительных условий для принятия решения о продлении срока выездной проверки до 6 месяцев, а также точное описание «исключительных» случаев, только при наступлении которых Управление ФНС России по субъекту Российской Федерации может вынести решение о таком продлении ни в Приказе, ни в иных нормах налогового законодательства не содержатся.

В период продления срока (с 20.11.2018 по 22.03.2019) проведения выездной налоговой проверке Инспекцией проведены следующие мероприятия налогового контроля:

- выемка документов и предметов в аффилированной организации ООО «Дятьковский Теплоизоляционный Завод» далее (ООО «ДТЗ»), в проверяемом периоде по тому же адресу располагалось ООО «Кроз» (обособленное подразделение ООО «Кроз»),

- допрос генерального директора ООО «ДТЗ» ФИО6,

- допрос начальника цеха по производству минеральных изделий ООО «ДТЗ» ФИО7,

- допрос исполнительного директора ООО «Кроз» ФИО8,

- анализ банковских выписок контрагентов по «цепочке»,

- анализ полученных документов от контрагентов, в том числе 2-го и последующих звеньев.

Таким образом, довод общества о необоснованности продления выездной налоговой проверки несостоятелен.

Более того, должностные лица налоговых органов самостоятельно определяют тот объем контрольных мероприятий, который необходимо провести в рамках налоговой проверки. Налогоплательщик не вправе указывать на целесообразность и необходимость тех или иных действий налогового органа, осуществляемых в связи с проводимой налоговой проверкой. Основания для продления срока проведения налоговой проверки, равно как и вопрос необходимости, целесообразности проведения соответствующих мероприятий налогового контроля, не может рассматриваться в качестве обоснованности или необоснованности продления срока проведения выездной проверки, поскольку только налоговый орган определяет объем контрольных мероприятий, а также необходимость получения дополнительных документов.

Кроме того, само по себе продление срока выездной налоговой проверки не возлагает на налогоплательщика каких-либо дополнительных обязанностей и не создает препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В отношении доводов заявителя о нарушении процессуальных сроков вынесения решений.

В соответствии с п.6 ст. 89 НК РФ выездная налоговая проверка не может продолжаться более двух месяцев. Указанный срок может быть продлен до четырех месяцев, а в исключительных случаях - до шести месяцев.

Согласно п. 8 ст. 89 Кодекса срок проведения выездной налоговой проверки исчисляется со дня вынесения решения о назначении проверки и до дня составления справки о проведенной проверке.

В пп. 1 п. 9 ст.89 НК РФ закреплено, что руководитель (заместитель руководителя) налогового органа вправе приостановить проведение выездной налоговой проверки для истребования документов (информации) в соответствии с п. 1 ст. 93.1 Кодекса. При этом приостановление проведения выездной налоговой проверки по указанному основанию допускается не более одного раза по каждому лицу, у которого истребуются документы.

Приостановление и возобновление проведения выездной налоговой проверки оформляются соответствующим решением руководителя (заместителя руководителя) налогового органа, проводящего указанную проверку. Общий срок приостановления проведения выездной налоговой проверки не может превышать шесть месяцев.

30.03.2018 заместителем начальника Инспекции вынесено решение № 05-16/900 о проведении выездной налоговой проверки ООО «Кроз» по вопросам правильности исчисления и своевременности уплаты налога на добавленную стоимость за период с 01.01.2017 по 30.06.2017 (которое получено главным бухгалтером Общества ФИО9 03.04.2018).

04.04.2018 в связи с необходимостью истребования документов (информации) в соответствии с п. 1 ст. 93.1 Кодекса у ООО "Базальтовые материалы" вынесено решение № 05-16/900/1317/1 о приостановлении проведения выездной налоговой проверки.

24.07.2018 вынесено решение № 05-16/900/1390/1 о возобновлении проведения выездной налоговой проверки (которое получено 24.07.2018 представителем по доверенности б/н от 19.06.2018 г. ФИО1).

Срок приостановления проведения выездной налоговой проверки составил 111 дней.

10.08.2018 в связи с необходимостью истребования документов (информации) в соответствии с п. 1 ст. 93.1 Кодекса у ООО "РемГарант" вынесено решение № 0516/900/1401/2 о приостановлении проведения выездной налоговой проверки. Решение получено 10.08.2018 г. представителем по доверенности б/н от 19.06.2018 г. Ежовой Н.Г.

20.09.2018 вынесено решение № 05-16/900/1417/2 о возобновлении проведения выездной налоговой проверки (которое получено 01.10.2018 представителем по доверенности б/н от 14.08.2018 г. ФИО1).

Срок приостановления проведения выездной налоговой проверки составил 41 день.

28.09.2018 в связи с необходимостью истребования документов (информации) в соответствии с п. 1 ст. 93.1 Кодекса у ООО "Мосточлегмаш" вынесено решение № 0516/900/1417/3 о приостановлении проведения выездной налоговой проверки. Решение получено 01.10.2018 г. представителем по доверенности б/н от 14.08.2018 г. ФИО1

24.10.2018 вынесено решение № 05-16/900/1429/3 о возобновлении проведения выездной налоговой проверки (которое получено 26.10.2018 представителем по доверенности б/н от 14.08.2018 г. ФИО1).

Срок приостановления проведения выездной налоговой проверки составил 26 дней.

Положения п. 9 ст. 89 НК РФ устанавливают общий срок приостановления проверки. При этом, сроки приостановления и возобновления выездной проверки не зависят от получения от контрагента или иных лиц истребованных документов или информации.

Кроме того, нормами действующего законодательства не предусмотрены сроки, в течение которых налоговый орган обязан возобновить проведение выездной налоговой проверки в зависимости от получения от контрагента или иных лиц истребованных документов (информации), касающихся деятельности проверяемого налогоплательщика. Указанная позиция отражена в письме Минфина России от 12.11.2012 № 03-02-07/1-288.

20.11.2018 и 18.12.2018 в связи с большим объемом проверяемых и анализируемых документов, а также ввиду наличия иных обстоятельств вынесены оспариваемые решения № 1317 и № 1359 о продлении срока проведения выездной налоговой проверки.

22.03.2018 составлена справка о проведенной выездной налоговой проверки № 05-06/900/14, которая 22.03.2019 вручена представителю по доверенности б/н от 14.08.2018 г. ФИО1

Таким образом, выездная налоговая проверка Общества с учетом продления до 6 месяцев продолжалась 179 дней, была приостановлена на 178 дней, общий срок проверки составил 357 дней, то есть проверка проведена с соблюдением срока, установленного статьей 89 НК РФ, а доводы Общества о нарушении процессуальных сроков при вынесении решений о продлении срока проведения выездной налоговой проверки несостоятельны.

Вопрос о необходимости направления запросов, получения и анализ ответов, а также направления налогоплательщику требования о представлении дополнительных документов не может рассматриваться в качестве обоснованности или необоснованности продления срока проведения выездной проверки, поскольку только налоговый орган, в лице проверяющего инспектора, определяет объем контрольных мероприятий, необходимость получения дополнительных документов.

Довод об избыточном налоговом контроле в связи с продлением срока проверки до 6 месяцев судом не принимается, поскольку каких-либо доказательств неоправданного вмешательства в хозяйственную деятельность налогоплательщика в

период после продления проверки до даты ее завершения, с учетом всех приостановлений, Общество в нарушении статьи 65 АПК РФ не представило.

Общество фактически не представило ни одного доказательства и не привело к заявлении и пояснениях обстоятельств, свидетельствующих, что оспариваемые решения Управления о продлении срока проведения выездной проверки нарушают его права и законные интересы или иным образом препятствуют осуществлению предпринимательской деятельности.

Таким образом, судом установлено, что решения Управления о продлении срока проведения выездной проверки № 1317 от 20.11.2018 и № 1359 от 18.12.2018 г. являются законными, обоснованными, соответствующими положениям статьи 89 НК РФ и Приказу, в связи с чем основания для удовлетворения требований Общества отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 137, 138 Налогового кодекса Российской Федерации и статьями 48, 110, 167, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью

«КРОЗ» — отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в

Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ Л.А. Шевелева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 29.06.2020 12:16:39

Кому выдана Шевелева Лариса Анатольевна