Решение от 27 октября 2022 г. по делу № А70-9200/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-9200/2022
г. Тюмень
27 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 27 октября 2022 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества «БерезкаГаз Обь» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании в части предписания № 19 от 02.02.2022,

при участии

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 01.01.2022 №3,

от ответчика – ФИО3 на основании доверенности №02-693 от 04.04.2022,

установил:

Акционерное общество «БерезкаГаз Обь» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Управление) об оспаривании в части предписания № 19 от 02.02.2022 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Определением суда от 01.06.2022 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу решения от 10.03.2022 Арбитражного суда Тюменской области по делу № А70-7506/2022.

Определением суда от 20.10.2022 в соответствии со статьей 146 Арбитражного процессуального кодекса РФ производство по делу №А70-9200/2022 возобновлено.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления от 18.01.2022 №25-рш в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка по выполнению ранее выданного предписания об устранении нарушений в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 15.03.2021 №29.

В ходе проверки Управлением были выявлены нарушения требований действующего законодательства, указанные в Акте проверки №38 от 08.02.2022.

В целях устранения выявленного нарушения Обществу выдано предписание от 08.02.2022 №19 со сроком исполнения - 11.05.2022, с указанием следующих нарушений:

- превышение проектной мощности (190 000,0 тыс. мЗ.) «Установки по подготовки попутного нефтяного газа на Приразломном месторождении»;

- выбросы загрязняющих веществ на объекте УППНГ, ДВС Waukeshu G 1210 В, превышают установленные нормативы по оксиду углерода в 2,12 раза величина выброса 1,952 г/сек., ПДВ 0,922 г/сек.;

- согласно договору от 12.11.2018 №012-19 на оказание услуг по транспортированию отходов I-IV классов опасности, сточных вод и актам выполненных работ ООО «Нефтеюганск-Сервис» оказывает автоуслуги по откачке жидких бытовых отходов (ЖБО) Общества. Согласно представленным актам в 2019 году объём вывезенных сточных вод составил 429 м3. Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утверждённому приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 (далее – ФККО) фекальные отходы нецентрализованной канализации, а именно, отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления (код по ФККО 7 32 101 01 30 4) относятся к IV классу опасности. Паспорт на данные отходы отсутствует. Сведения о данном виде отходов в адрес Управления не направлялись.

Полагая, что вышеуказанное предписание Управления в части пунктов 3 и 4 не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В заявлении Общество ссылается на то, что паспортизация отходов I-IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образовываются отходы I-IV классов опасности. Общество ссылается на заключенный абонентский договор с ООО «РН-Юганскнефтегаз» №2142317/2874Д от 10.11.2017 водоотведения. Ввиду отсутствия у Общества собственных транспортных средств для транспортировки сточных вод, принадлежащих ООО «РН-Юганскнефтегаз», был заключен договор №012-19 от 12.11.2018 с АО «Нефтеюганск-Сервис» на оказание услуг по транспортированию и передаче для размещения на полигоне отходов IV-V классов опасности (ТКО) и сточных вод с объектов Общества, расположенных на Приразломном месторождении. По мнению заявителя, заключенные между Обществом и указанными организациями договоры являются единой технологической цепочкой для сбора, перевозки и отчистки сточных вод с объектов УППНГ Приразломного месторождения. Заявитель полагает, что Общество производит очистку сточных вод (а именно, фракции жизнедеятельности человека и водопотребления) на очистных сооружениях специализированной организации, которая имеет право заниматься указанным видом деятельности и жидкие фракции не подпадают под регулирование Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в котором определены требования к обращению с отходами I-V классов опасности и не требуют паспортизацию отходов I-IV классов опасности. В заявлении Общество также ссылается на результаты рассмотрения дела №А70-7506/2021.

Ответчик возражает против заявленных требований, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, а доводы заявителя несостоятельными.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Правовые основы обращения с отходами определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона №89-ФЗ отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом №89-ФЗ.

В соответствии с пунктом 19 статьи 1 Водного кодекса РФ сточными водами являются дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что водоотведение – прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Вид отхода «отходы (осадки) из выгребных ям» (7 32 100 01 30 4) включен в ФККО.

Наименование блока 7 ФККО («отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов») дополнено словами «за исключением вод, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты)».

Вместе с тем, отнесение жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления.

Если стоки удаляются иным способом, исключающим сброс в водные объекты или направление в систему оборотного водоснабжения, их следует считать жидкими отходами. Дальнейшее обращение с ними должно осуществляться по законодательству об отходах производства и потребления.

На основании подпункта 5 пункта 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности возможно только при наличии лицензии.

В случае если фракции, выкачиваемые из выгребных ям, удаляются путем отведения в водные объекты после соответствующей очистки, их следует считать сточными водами и обращение с ними должно регулироваться нормами законодательства о водоснабжении и водоотведении, водного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» утверждены Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности.

На основании пункта 4 названых Правил паспорт составляется юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Требования к выполнению работ по составлению, переоформлению и утверждению паспортов отходов I - IV классов опасности установлены Порядком паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденным Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 (далее - Порядок № 1026).

Пунктом 1 Порядка № 1026 определено, что порядок паспортизации отходов I - IV классов опасности устанавливает требования к выполнению работ по составлению, переоформлению и утверждению паспортов отходов I - IV классов опасности.

Вместе с тем, паспорт отходов I - IV классов опасности представляет собой документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности и содержащий сведения об их составе.

Таким образом, паспортизация отходов I – IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Учитывая, что жидкие фракции, образующиеся в процессе деятельности Общества, удаляются путем очистки на очистных сооружениях с последующим сбросом в водные объекты, паспорт на такие отходы не требуется.

Аналогичные выводы сделаны судами в рамках рассмотрения дела №А70-7506/2021.

Судебные акты по делу №А70-7506/2021 вступили в законную силу.

Согласно пункту 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2012 по делу №2013/12, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдиция служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

В рассматриваемой ситуации суд считает, что судебные акты по делу №А70-7506/2021 имеют преюдициальное значение для настоящего спора в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ и обстоятельства, в них установленные, не требуют дальнейшего доказывания.

Учитывая изложенное, суд принимает во внимание обстоятельства, установленные судебными актами по делу №70-7506/2021.

Согласно пункту 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решение о признании оспариваемого ненормативного акта государственного органа принимается арбитражным судом, если при рассмотрении спора суд установит, что этот акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ именно Управление должно доказать наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия обжалуемого предписания.

Согласно этой же части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В данном случае Обществом представлены достаточные доказательства того, что им соблюдены установленные требования закона и нормативных актов. Следовательно, содержащиеся в оспариваемом предписании требования нарушают права и законные интересы заявителя, а равно не соответствуют закону.

Исследовав представленные сторонами в дело доказательства и оценив их в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования Общества подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ в связи с удовлетворением заявленных требований судебные расходы, понесенные заявителем по уплате государственной пошлины при рассмотрении настоящего дела, подлежат взысканию с Управления в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание №19 от 02.02.2022 Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, выданное Акционерному обществу «БерезакаГаз Обь».

Взыскать с Северо-Уральского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (625000, <...>; зарегистрировано 17.09.2004 ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Акционерного общества «БеразкаГаз Обь» судебные расходы в сумме 3000 (три тысячи) рублей, понесенные по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Безиков О.А.