Решение от 11 октября 2017 г. по делу № А14-7210/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело № А14-7210/2017

«11» октября 2017г.


Судья Арбитражного суда Воронежской области Домарева В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ВЕГА»

(ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области

(ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж,

о признании незаконным отказа в возврате суммы штрафа в размере 110 000 руб., необоснованно взысканного с ООО УК «ВЕГА» на основании постановления мирового судьи судебного участка №4 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области от 16.05.2016, а также обязании предоставить заявку на возврат денежных средств в соответствующий орган федерального казначейства

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 03.04.2017, удостоверение,

от Государственной жилищной инспекции Воронежской области – ФИО3, представителя по доверенности от 11.09.2017, паспорт,



установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ВЕГА» (далее – заявитель, ООО УК «ВЕГА») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – административный орган, заинтересованное лиц, Инспекция) в возврате суммы штрафа в размере 110 000 руб., необоснованно взысканного с ООО УК «ВЕГА» на основании постановления мирового судьи судебного участка №4 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области от 16.05.2016, и об обязании ГЖИ ВО предоставить заявку на возврат денежных средств в соответствующий орган федерального казначейства.

Определением суда от 24.05.2017 заявление принято судом к производству.

Судебное разбирательство по делу откладывалось.

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных объяснениях от 05.10.2017.

Представитель заинтересованного лица поддержал позицию, изложенную в отзыве, признав, что Государственная жилищная инспекция Воронежской области является администратором доходов областного бюджета по коду 801. Также представитель Инспекции признал поступление 05.04.2017 заявления ООО УК «ВЕГА» от 03.04.2017 исх.№47 о возврате денежных средств в размере 110000,00руб., а также указал, что ответ на данное заявление Инспекцией дан не был.

В судебном заседании 05.10.2017 объявлялся перерыв до 11.10.2017. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Рассмотрев представленные доказательства, заслушав позиции лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи судебного участка №4 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области от 16.05.2016 по делу №4-124/16 ООО УК «ВЕГА» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 150000,00руб. (л.д. 13-14, 46-49)

На основании постановления судебного пристава-исполнителя от 14.09.2016 №162582211/3635 в рамках исполнительного производства №59658/16/36035-ИП административный штраф в размере 150000,00руб. 04.10.2016 был принудительно списан с расчетного счета Общества в Центрально-Черноземном банке ПАО «Сбербанк» (л.д. 18-19, 44-45).

Постановлением Воронежского областного суда от 09.03.2017 по делу №4а-106 постановление мирового судьи судебного участка №4 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области от 16.05.2016 по делу №4-124/16 изменено, действия ООО УК «ВЕГА» переквалифицированы на ст. 7.22 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40000,00руб. (л.д. 51-55).

Таким образом, с ООО УК «ВЕГА» в доход бюджета городского округа город Воронеж был излишне взыскан административный штраф в размере 110000,00руб.

ООО УК «ВЕГА» обратилось в Государственную жилищную инспекцию Воронежской области с заявлением исх.№46 от 31.03.2017, содержащим просьбу разъяснить порядок возврата денежных средств в размере 110000,00руб., излишне взысканных с Общества в доход бюджета городского округа (л.д. 11).

В ответе от 17.04.2017 №2530-16 на заявление ООО УК «ВЕГА» от 31.03.201 №46 Государственной жилищной инспекцией Воронежской области было разъяснено заявителю, что КоАП РФ не предусматривает порядка возврата денежных сумм, взысканных в уплату административных штрафов, наложенных судом, в связи с чем Обществу следует обратиться с заявлением о повороте исполнения решения суда в порядке ст.ст. 443-445 Гражданского кодекса Российской Федерации в мировой суд, вынесший постановление (л.д. 10).

Кроме того 05.04.2017 от ООО УК «ВЕГА» в Инспекцию поступило заявление исх.№47 от 03.04.2017 о возврате указанный денежных средств на расчетный счет Общества (л.д. 12).

Получение указанного заявления подтверждено представителем Государственной жилищной инспекцией Воронежской области в судебном заседании 05.10.2017.

Поскольку ответ на заявление исх.№47 от 03.04.2017 Государственной жилищной инспекцией Воронежской области дан не был, излишне взысканный административный штраф в размере 110000,00руб. возвращен Обществу не был ООО УК «ВЕГА» 23.05.2017 обратилось в суд с настоящим заявлением.

Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также порядок возврата излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним урегулированы нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

Согласно части 1 статьи 40 БК РФ доходы от федеральных налогов и сборов, региональных налогов, местных налогов и сборов, страховых взносов на обязательное социальное страхование, иных обязательных платежей, других поступлений, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, зачисляются на счета органов Федерального казначейства для их распределения этими органами в соответствии с нормативами, установленными настоящим Кодексом, законом (решением) о бюджете и иными законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями настоящего Кодекса, между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации, местными бюджетами, а также бюджетами государственных внебюджетных фондов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

К неналоговым доходам бюджетов, помимо иных, относятся средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия (пункт 3 статьи 41 БК РФ).

В силу статьи 6 БК РФ администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено названным Кодексом.

Как указано в пункте 4 статьи 154 БК РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные названным Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Перечень и коды главных администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета утверждаются законом (решением) о соответствующем бюджете (пункт 2 статьи 20 БК РФ).

Согласно приложению №5 к Закону Воронежской области от 17.12.2015 N 200-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год» главным администратором доходов областного бюджета по коду бюджетной классификации Российской Федерации 801 является Государственная жилищная инспекция Воронежской области, в том числе КБК 1 16 90040 04 0000 140 - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов

В силу пункта 3 части 2 статьи 160.1 БК РФ администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение (заявку) в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен порядок для возврата из федерального бюджета излишне уплаченных денежных средств и применительно к правоотношениям, рассматриваемым в рамках настоящего дела, администратором доходов бюджета является Государственная жилищная инспекция Воронежской области, которая в силу статей 6, 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи судебного участка №4 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области от 16.05.2016 по делу №4-124/16 ООО УК «ВЕГА» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150000,00руб.

Постановлением Воронежского областного суда от 09.03.2017 по делу №4а-106 постановление мирового судьи судебного участка №4 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области от 16.05.2016 по делу №4-124/16 изменено, действия ООО УК «ВЕГА» переквалифицированы на ст. 7.22 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40000,00руб.

Таким образом, с ООО УК «ВЕГА» в доход бюджета городского округа город Воронеж подлежал взысканию административный штраф в размере 40000,00руб.

На основании постановления судебного пристава-исполнителя от 14.09.2016 №162582211/3635 в рамках исполнительного производства №59658/16/36035-ИП с ООО УК «ВЕГА» 04.10.2016 был принудительно взыскан административный штраф в размере 150000,00руб.

Тем самым спорная сумма 110000,00руб. подлежит возврату Обществу как излишне уплаченный штраф.

Как установлено судом, ООО УК «ВЕГА» обратилось в Государственную жилищную инспекцию Воронежской области с заявлением исх.№47 от 03.04.2017 о возврате денежных средств в размере 110000,00руб., излишне взысканных с Общества в доход бюджета городского округа (л.д. 12), что Инспекцией не оспаривается.

Согласно пункту 27 Приказа Минфина России от 18.12.2013 N 125н «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» возврат плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм, подлежащих возмещению сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление возврата и сумм процентов, начисленных на излишне взысканные суммы (далее - возврат сумм поступлений), осуществляется на основании Заявок на возврат, представленных администраторами поступлений в бюджеты, в срок, не превышающий 3-х рабочих дней, следующих за днем их представления в орган Федерального казначейства, исходя из сумм поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты, в соответствии с настоящим Порядком.

В силу пункта 5 названного приказа орган Федерального казначейства осуществляет учет поступлений и их распределение между бюджетами по кодам бюджетной классификации, в том числе, оформляет расчетные документы на возврат (возмещение) средств плательщикам на основании Заявок на возврат, представленных администраторами поступлений в бюджет, а также на основании оформленных им Заявок на возврат.

Из этого следует, что Государственная жилищная инспекция Воронежской области, являясь администратором доходов областного бюджета, уполномоченным на принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, к которой ООО УК «ВЕГА» обратилось с заявлением о возврате излишне взысканного административного штрафа, обязана была принять решение о возврате и дать поручение (оформить заявку в установленной форме) органу Федерального казначейства на возврат Обществу излишне взысканных денежных средств в размере 110000,00руб.

Доказательств совершения указанных действий, как и доказательств отсутствия реальной возможности исполнить такую обязанность в результате действий третьих лиц и по независящим от Инспекции причинам, последней не представлено (ч.5 ст.200 АПК РФ).

В отзыве (л.д. 41-42) административный орган указывает, что заявителю не было отказано в возврате излишне уплаченного административного штрафа. В письме от 17.04.2017 Обществу было дано разъяснение относительно порядка возврата указанных денежных средств.

Вместе с тем довод административного органа подлежит отклонению, поскольку из текста письма, на которое ссылается Государственная жилищная инспекция Воронежской области, усматривается, что ответ был дан на заявление ООО УК «ВЕГА» №46 от 31.03.2017 (л.д. 10).

Доказательств направления в адрес Общества ответа на заявление ООО УК «ВЕГА» исх.№47 от 03.04.2017 о возврате денежных средств в размере 110000,00руб. Государственной жилищной инспекции Воронежской области не представлены (ст. 65 АПК РФ).

В ходе рассмотрения дела представитель Государственной жилищной инспекции Воронежской области признал поступление 05.04.2017 заявления ООО УК «ВЕГА» от 03.04.2017 исх.№47 о возврате денежных средств в размере 110000,00руб., а также указал, что ответ на данное заявление Инспекцией дан не был.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что в рассматриваемой ситуации ГЖИ ВО фактически допущено бездействие, в результате которого нарушены права и законные интересы заявителя на получение излишне взысканного административного штрафа в размере 110000,00руб.

При таких обстоятельствах требование следует удовлетворить.

В силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при признании решений, действий (бездействия) незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

В качестве восстановления нарушенных прав заявитель просит обязать Государственную жилищную инспекцию Воронежской области предоставить заявку на возврат денежных средств в соответствующий орган Федерального казначейства.

С учетом изложенного, принимая во внимание требования ч. 5 ст. 201 АПК РФ, суд считает, что следует возложить на Государственную жилищную инспекцию Воронежской области обязанность по возврату ООО УК «ВЕГА» излишне взысканного административного штрафа в размере 110000,00руб., путем вынесения соответствующего решения и направления поручения на возврат денежных средств в орган Федерального казначейства.

При обращении в суд с настоящим заявлением ООО УК «ВЕГА» уплачена государственная пошлина в размере 3000,00руб. по платежному поручению №132 от 16.05.2017 (л.д. 9).

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине, связанные с рассмотрением настоящего дела, относятся на Государственную жилищную инспекцию Воронежской области.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ВЕГА» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Воронеж) по возврату обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ВЕГА» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Воронеж) административного штрафа в размере 110000,00руб., излишне взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 14.09.2016 №162582211/3635 в рамках исполнительного производства №59658/16/36035-ИП, возбужденного на основании постановления мирового судьи судебного участка №4 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области от 16.05.2016, как не соответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации, Приказу Минфина России от 18.12.2013 N 125н «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации».

Решение в этой части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Воронеж) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО УК «ВЕГА» путем принятия решения о возврате ООО УК «ВЕГА» излишне взысканного административного штрафа в размере 110000,00руб. в 10-дневный срок со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу и направления в трехдневный срок со дня принятия решения о его возврате в орган Федерального казначейства соответствующего поручения о возврате.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 02.04.1998 Администрацией Воронежской области, адрес: ФИО4 ул., д. 6А, Воронеж г.) в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ВЕГА» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 13.10.2011 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области, адрес: Победы <...>, Воронеж г.) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления определения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья В.В. Домарева