Решение от 30 октября 2024 г. по делу № А60-23455/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-23455/2024
30 октября 2024 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2024 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.С. Чудниковой при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва помощником судьи Н.А. Туркиной рассмотрел в судебном заседании дело №А60-23455/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лагуна" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Тугулымского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженного в письме от 27.04.2024 № 2014.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

общество с ограниченной ответственностью "Лагуна" (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением к Администрации Тугулымского городского округа (далее – заинтересованное лицо) с требованием о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженного в письме от 27.04.2024 № 2014.

20.06.2024 от заинтересованного лица поступил отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

24.07.2024 от заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Дополнительные документы приобщены к материалам дела.

В настоящее судебное заседание стороны явку не обеспечили.

02.09.2024 от заявителя поступили пояснения по иску, которые приобщены к материалам дела.

10.09.2024 от заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, которые приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ООО "Лагуна" (заявитель) обратилось в Администрация Тугулымского городского округа Свердловской области (уполномоченный орган) с заявлениями N 2489 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 23 576 кв. м в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции "Культуры зерновые (кроме риса), зернобобовые, семена масличных культур" (код 01.11 по ОКПД2), необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (на спорном участке расположено здание находящееся в собственности истца кадастровый номер 66:29:0301003:427 вид разрешенного использование под автопарк)

27.04.2024 г. уполномоченный орган отказал в утверждении схемы расположения земельного участка, о чем уведомил заявителя письмом N 2014.

Полагая, что отказ в утверждении схемы участка является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения рассматриваются арбитражным судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

Согласно части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). На заявителя возлагается бремя доказывания нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) его прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу п. 1 ст. 38.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельных участков по основаниям, указанным в п. 1 ст. 38.6 ЗК РФ.

Наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022г. №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 году»).

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, включающий подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1 пункта 1); подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать (подпункт 2 пункта 1), а также принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать (подпункт 3 пункта 1).

Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка является одним из этапов процедуры предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать.

Порядок предварительного согласования предоставления земельных участков установлен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных, в частности, пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.15). К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 (ред. от 02.02.2024) "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" в 2024 году наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, и при условии соблюдения требований, предусмотренных пунктами 1 - 5 статьи 39.22 Земельного кодекса Российской Федерации, допускается заключение договора мены земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, в случае, если такой земельный участок, находящийся в частной собственности, необходим для размещения объектов или реализации масштабных инвестиционных проектов, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом с соблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.22 Земельного кодекса Российской Федерации, может осуществляться обмен одного или нескольких земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на один или несколько земельных участков, находящихся в частной собственности; предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: в соответствии с пп. "б" п. 1 Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 (ред. от 02.02.2024) "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

На территории Свердловской области такой перечень установлен постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 г. N 534-ПП. В него, кроме прочего, включен пункт "Культуры зерновые (кроме риса), зернобобовые, семена масличных культур" (код 01.11 по ОКПД2), (строка 70 Перечня).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

На основании пункта 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Пунктами 13, 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе.

Администрация Тугулымского городского округа Свердловской области отказано заявителю в предоставлении в утверждении схемы расположения земельного участка, который предстоит образовать, в связи с несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Тугулымского городского округа, утвержденными решением Думы Тугулымского городского округа от 13.04.2018г. № 24 ( с изменениями от 11.09.2020г., от 10.11.2020г.) а также на основании пункта 7 статьи 11.9 ЗК РФ, обосновав отказ также, что зона разрешенного использования (П-5) является особо охраняемой природной территорией.

Ни одно из указанных заинтересованным лицом оснований не препятствует предварительному согласованию предоставления земельного участка, поскольку в силу п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022г. №629 предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте "б" пункта 1 настоящего постановления (рассматриваемый случай), может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом. В случае если предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с пунктом 3 настоящего постановления не соответствует утвержденной для соответствующей территории документации по планировке территории и документам градостроительного зонирования, документация по планировке территории и документы градостроительного зонирования подлежат изменению в части приведения их в соответствие с целями предоставления указанного земельного участка в течение 6 месяцев со дня его предоставления.

Заявитель является производителем сельскохозяйственных товаров о чем свидетельствует ОКВЭД указанный в выписке из ЕГРЮЛ (01.11.1 - Выращивание зерновых культур) в качестве дополнительных же видов деятельности заявлены: 01.11.2 Выращивание зернобобовых культур, 01.13.3 Выращивание столовых корнеплодных и клубнеплодных культур с высоким содержанием крахмала или инулина, 01.19.1 Выращивание однолетних кормовых культур, 01.42 Разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, производство спермы, 01.46 Разведение свиней, 01.49 Разведение прочих животных, 01.50 Смешанное сельское хозяйство, 01.61 Предоставление услуг в области растениеводства, 46.21 Торговля оптовая зерном, необработанным табаком, семенами и кормами для сельскохозяйственных животных, 46.23 Торговля оптовая живыми животными, 46.32.1 Торговля оптовая мясом и мясом птицы, включая субпродукты, 46.33.1 Торговля оптовая молочными продуктами и т.д.

Основным видом экономической деятельности ООО "Лагуна" является выращивание зерновых культур по коду ОКВЭД 01.11.

Таким образом, предприятие полностью соответствует всем требованиям сельхозпредприятия и обоснованно запрашивает соответствующую площадь земельного участка для предоставления в аренду по указанным основаниям, а именно на основании Постановления № 629.

Также суд принимает во внимание, что в отзыве Администрация ссылается на то, что Решением Думы Тугулымского городского округа от 16 февраля 2024г. № 12 «О внесении изменений в решение Думы Тугулымского городского округа от 13 апреля 2018 года № 24 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Тугулымского городского округа», внесены изменения в карту градостроительного зонирования и застройки Тугулымского городского округа села Трошково, в отношении территориальной зоны Ж-1 данного кадастрового квартала - зона изменена на территориальную зону СХ-6. Также на сегодняшний день Администрацией ведется работа по внесению изменений в карту градостроительного зонирования и застройки Тугулымского городского округа села Трошково в отношении территориальной зоны П-5 данного кадастрового квартала - зона изменяется на территориальную зону сельскохозяйственных угодий (СХ-6). На заседании комиссии по разработке и внесению изменений в документы территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории в Тугулымском городском округе от 06 июня 2024 года принято решение о подготовке проекта постановления администрации Тугулымского городского округа «О подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Тугулымского городского округа, применительно к территории населенного пункта с. Трошково», проведения работ по изменению конфигурации территориальной производственной зоны П-5 с постановкой ее на государственный кадастровый учет в Едином государственном реестре недвижимости (далее ЕГРН) в территориальную зону сельскохозяйственных угодий - СХ-6.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ уполномоченного органа является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Администрации Тугулымского городского округа Свердловской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от 27.04.2024 г. N 2014.

Обязать Администрацию Тугулымского городского округа Свердловской области в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка по заявлению ООО "Лагуна" N 2489 от 26.03.2024 г.

3. Взыскать с Администрации Тугулымского городского округа Свердловской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Лагуна" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 3 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЕ.С. Чудникова