Решение от 23 декабря 2019 г. по делу № А66-17480/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-17480/2019
г.Тверь
23 декабря 2019 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителя заявителя – ФИО2 по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Бологовской межрайонной прокуратуры, Тверская обл., г. Бологое

к Муниципальному унитарному объединению предприятий жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО Озерный Тверской области, ЗАТО Озерный

о привлечении к административной ответственности



у с т а н о в и л:

Бологовская межрайонная прокуратура (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Муниципального унитарного объединения предприятий жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО Озерный Тверской области (далее – ответчик, МУОП ЖКХ ЗАТО Озерный) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте проведения разбирательства по делу. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой проведена проверка исполнения ответчиком обязательств по оплате за поставленный газ.

В ходе проверки установлено, что на основании договора поставки газа от 25.10.2012 №52-4-6232/13 ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» осуществляет поставку природного газа МУОП ЖКХ ЗАТО Озерный. Указанное топливо используется в ходе эксплуатации котельной в ЗАТО Озерный, ул.Коммунальная, д.4, для последующего оказания услуг тепло- и горячего водоснабжения жителям ЗАТО Озерный и иным потребителям, находящимся на территории ЗАТО Озерный Тверской области.

В соответствии с п.5.5, 5.5.1, 5.5.2, 5.5.3 договора, расчеты за поставленный газ производятся в срок до 10 числа месяца следующего за месяцем поставки газа, на основании товарной накладной на отпуск газа. Расчеты производятся перечислением денежных средств путем выписки Покупателем платежных поручений. Обязательства Покупателя по оплате считаются исполненными в момент поступления денежных средств на расчетный счет Поставщика.

В ходе проведения проверки установлено, что ответчик с момента заключения договора не исполнял свои обязательства по оплате потребленного ресурса в полном объеме, в связи с этим, за ним возникла задолженность за поставленный газ в размере 71 599 763, 86 руб.

Решениями Арбитражного суда Тверской области с МУОП ЖКХ ЗАТО Озерный в пользу ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» взыскана задолженность за поставленный газ за январь 2018 г. в размере 13 512 379,69 руб. (дело №А66-5816/2018); за февраль 2018 г. в размере 14 577 153,71 руб. (дело №А66-7717/2018); за март 2018 г. в размере 14 962 479,09 руб. (дело №А66-11886/2018); за апрель-май 2018г. в размере 12 887 084,83 руб. (дело №А66-14691/2018); за июнь-июль 2018 г. в размере 4 389 693,70 руб. (дело №А66-16879/2018), за август 2018 г. в размере 1 667 824,86 руб. (дело №А66-18095/2018), за сентябрь-ноябрь 2018 г. в размере 23 310 818,24 руб. (дело №А66-1937/2018), за декабрь 2018 г. в размере 14 010 461,23 руб. (дело №А66-3307/2019), за январь-март 2019 г. в размере 38 952 356, 14 руб. (дело №А66-7718/2019), за апрель 2019 г. в размере 8 092 919,33 руб. (дело №А66-10821/2019), за май 2019 г. в размере 2 641 671, 50 руб. (дело №А66-12755/2019), за июнь 2019 г. в размере 2 141 152,63 руб. (дело №А66-14216/2019), а всего за период январь 2018 - июнь 2019 взыскана задолженность в размере 151 145 994,86 руб.

05.03.2019 ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» направило в адрес МУОП ЖКХ ЗАТО Озерный уведомление, в котором указано на обязанность погасить задолженность в течение 60 дней с момента его получения или предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по вышеуказанному договору, в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии на сумму 20 791, 78 тыс. руб. При этом сумма обеспечения обязательств для предоставления соответствующей гарантии в уведомлении определена в соответствии с требованиями п.40.1 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. №162.

04.09.2019 ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» направило в адрес МУОП ЖКХ ЗАТО Озерный уведомление, в котором указано на обязанность погасить задолженность в течение 60 дней с момента его получения или предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по вышеуказанному договору, в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии на сумму 7 725, 45 тыс. руб. При этом сумма обеспечения обязательств для предоставления соответствующей гарантии в уведомлении определена в соответствии с требованиями п.40.1 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. №162.

В установленный срок МУОП ЖКХ ЗАТО Озерный не приняло мер по погашению задолженности за поставленный газ, и не предоставило какого-либо обеспечения исполнения обязательств по оплате газа в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии.

Таким образом, в действиях МУОП ЖКХ ЗАТО Озерный содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Постановлением прокуратуры от 03.10.2019 в отношении ответчика возбуждено дело об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ.

Для привлечения к административной ответственности Прокуратура обратилась в Арбитражный суд Тверской области.

Исследовав представленные документы и доказательства, суд приходит к мнению об обоснованности заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Федеральный закон от 31 марта 1999 г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» устанавливает правовые основы экономических отношений в области газоснабжения, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов при осуществлении деятельности в сфере газоснабжения.

В соответствии со ст.25 Федерального закона от 31 марта 1999 г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплат у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель газа до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа устранил допущенное нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в установленном Правительством Российской Федерации порядке в информационных целях обеспечивает формирование и ведение перечня потребителей газа в субъекте Российской Федерации, в отношении которых поставщиками газа установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате поставляемого газа.

Информация об устранении потребителем газа допущенных нарушений обязательств по оплате газа учитывается при ведении предусмотренного настоящей статьей перечня потребителей газа, обязанных предоставлять обеспечение, в соответствии с устанавливаемым Правительством Российской Федерации порядком формирования и ведения данного перечня.

Указанными в настоящей статье потребителями газа по согласованию с поставщиком газа может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя газа, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного поставщиком газа, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, и порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, а также требования к условиям его предоставления, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998г. №162 утверждены Правила поставки газа в Российской Федерации, которые определяют отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.

В соответствии с п. 40.1, 40.2, 40.3, 40.4, 40.5 Правил поставки газа в Российской Федерации, покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда признанная покупателем.

Поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40.1 настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40.1 настоящих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности покупателя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа; величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате газа; срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40.1 настоящих Правил критерию, определяется поставщиком и не может превышать размер задолженности покупателя по оплате газа, послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

Покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40.1 настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, согласно статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Факт совершения ответчиком деяния, имеющего признаки правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, подтвержден материалами дела, ответчиком не оспорен.

Доказательств, подтверждающих, что ответчик предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Проверив процедуру привлечения ответчика к административной ответственности и соблюдение сроков давности привлечения к административной ответственности, арбитражный суд считает, что права и законные интересы ответчика при производстве по делу об административном правонарушении, соблюдены.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения судом не усмотрено.

В рассматриваемом случае правых оснований для назначения Обществу наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

Вместе с тем, в силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Рассмотрев вопрос о возможности снижения размера примененного к ответчику штрафа, суд принял во внимание наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства - совершение административного правонарушения впервые, в связи с чем, посчитал возможным снизить минимальный размер административного штрафа, определенный санкцией статьи 14.61 КоАП РФ до 50 000 руб.

По мнению суда, назначенное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Муниципальное унитарное объединение предприятий жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО Озерный Тверской области (Тверская область, пгт.Озерный, ул.Коммунальная, д.4, ОГРН <***>, ИНН <***>), к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 50 000 руб.

Штраф подлежит уплате в бюджет не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Тверской области (прокуратура Тверской области), банк получателя: ОАО «Сбербанк России» Тверское ОСБ 8607 г.Тверь, счет 40101810600000010005, БИК 042809001, код ОКТМО 28701000001, ИНН <***>, КПП 690501001, КБК 415 1 16 90010 01 6000 140.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате административного штрафа сообщить сведения в Арбитражный суд Тверской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ.



Судья Е.А. Бачкина