Решение от 19 февраля 2018 г. по делу № А37-2685/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-2685/2017
г. Магадан
19 февраля 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2018 г.

Решение в полном объёме изготовлено 19 февраля 2018 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.В. Кушниренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...>, дело по заявлению Управления архитектуры и градостроительства Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании решения № 059S19170002424 от 01.12.2017 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования недействительным в части размера штрафа

при участии:

от заявителя – ФИО2, консультант по финансовым вопросам - главный бухгалтер, доверенность № 3 от 11.12.2017, паспорт;

от ответчика – ФИО3, специалист-эксперт (юрисконсульт) юридического отдела, доверенность № 02-0901/Д-6 от 09.01.2018, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Управление архитектуры и градостроительства Магаданской области (далее также - УАИГ МО), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании решения № 059S19170002424 от 01.12.2017 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, вынесенного государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) (далее также - УПФР в г. Магадане, управление), недействительным в части назначения штрафа в размере 10 500 рублей и его снижении до 1 000 рублей.

В обоснование заявления указал, что факт несвоевременного представления сведений по форме СЗВ-М за июль 2017 года не оспаривает, при этом просило УПФР в г. Магадане снизить размер штрафных санкций в виду наличия смягчающих вину обстоятельств. Так, УАИГ МО является добросовестным плательщиком страховых взносов. С момента регистрации в качестве плательщика страховых взносов страхователь ни разу не допускал нарушения сроков предоставления отчётности, а также сведений по форме СЗВ-М. Страховые взносы исчислялись правильно, в полном объёме и своевременно перечислялись в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации. Допущенное нарушение установленного п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ срока предоставления сведений о застрахованных лицах является непродолжительным, не причинившим ущерба бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации и не повлёкшим каких-либо негативных последствий. Учитывая тот факт, что Федеральный закон № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) предусматривает абсолютно определённые санкции и не предоставляет возможности варьировать размер наказания за конкретные правонарушения, что приводит к несоразмерности правонарушения и установленного наказания (просрочка передачи сведений на 2 дня и вообще их не предоставление в ПФР наказывается одинаково, а именно 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица) - обращение в суд является вынужденной и необходимой мерой для восстановления правовой справедливости, а также единственным компетентным источником разрешения сложившейся ситуации. Просит учесть ряд смягчающих вину обстоятельств и, ссылаясь на постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 13-П от 30.07.2001, снизить размер штрафа до 1 000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дала устные пояснения.

Представитель ответчика в судебном заседании выразила своё несогласие с заявленными требованиями, считает, что оспариваемое решение пенсионного органа соответствует действующему законодательству, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в представленном в материалы дела отзыве № 02-0901/1047 от 23.01.2018.

Так, пенсионный орган указал, что в нарушение Закона № 27-ФЗ ответчик представил форму СЗВ-М (исходная) за июль 2017 года в отношении 21 застрахованного лица по телекоммуникационным каналам связи 17.08.2017, то есть с нарушением установленного законом срока (должна была быть представлена не позднее 15.08.2017).

По результатам изучения материалов проверки вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ в виде штрафа в размере 10 500 рублей (21 х 500 рублей).

УПФР в г. Магадане обращает внимание суда на тот факт, что в возражениях на акт № 1263 от 26.10.2017 и в исковом заявлении заявитель указывает, что не оспаривает факт совершения правонарушения. При этом заявитель не указал, какой именно закон или иной нормативно-правовой акт нарушило управление при вынесении решения № 059S19170002424 от 01.12.2017.

УАИГ МО указывает на неприменение управлением при вынесении решениясмягчающих вину обстоятельств, однако, порядок привлечения страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования установлен Законом № 27-ФЗ (статьёй 17), которым Территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации не наделены полномочиями по установлению смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, по уменьшению или увеличению размера финансовых санкций в зависимости от наличия в действиях страхователя обстоятельств, смягчающих или отягчающих его вину. Полномочиями по снижению сумм финансовых санкций обладает только суд.

По мнению УПФР в г. Магадане, отсутствие негативных последствий для пенсионной системы и лиц, получающих пенсию, в связи с задержкой представления сведений по форме СЗВ-М за июль 2017 года, не может служить смягчающим вину обстоятельством. Сами по себе данные обстоятельства являются отягчающими вину. Ни в одном нормативно-правовом акте Российской Федерации отсутствие отягчающего вину обстоятельства не указывается в качестве смягчающего вину обстоятельства.

Довод заявителя о том, что он является добросовестным плательщиком страховых взносов и всегда правильно и в полном объёме перечислял страховые взносы является несостоятельным в виду того, что указанные факты связаны с правоотношениями по уплате страховых взносов, а не с представлением сведений по форме СЗВ-М.

Довод заявителя о том, что решение управления от 01.12.2017 вынесенотаким образом, будто Пенсионный фонд не получил сведения по форме СЗВ-М заиюль 2017 и до настоящего времени не располагает информацией, содержащейся вуказанных сведениях о застрахованных лицах заявителя за указанный период,является несостоятельным, поскольку из решения о привлечении страхователя к ответственности видно, что управление получило сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта по форме СЗВ-М за отчётный период - июль 2017 в отношении 21 застрахованного лица 17.08.2017. На дату составления решения указанные сведения считаются полученными и включёнными в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц.

Установив фактические обстоятельства дела, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права, суд пришёл к следующему.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 11.12.2017, Управление архитектуры и градостроительства Магаданской области зарегистрировано в качестве юридического лица 25.10.1999, ОГРН <***>, ИНН <***>, является плательщиком страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации - регистрационный номер 059-001-000476 (л.д. 25-32).

В соответствии со статьёй 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ к страхователям среди прочих относятся юридические лица и их обособленные подразделения.

В соответствии со статьёй 15 Закона № 27-ФЗ страхователи обязаны в установленный срок представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации документы и сведения о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования.

УАИГ МО является страхователем и в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ обязано представлять сведения о застрахованных лицах. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

УПФР в г. Магадане проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта в отношении УАИГ МО.

В ходе проведения проверки установлено, что страхователем форма СЗВ-М (исходная) за июль 2017 года в отношении 21 застрахованного лица представлена по телекоммуникационным каналам связи 17.08.2017, то есть с нарушением установленного законом срока (форма СЗВ-М на июль 2017 года должна была быть представлена не позднее 15.08.2017).

В связи с выявлением нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в адрес страхователя направлено письмо № 02-1005/14169-20 от 22.09.2017, которым страхователь приглашался для подписания акта.

17.10.2017 составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования № 059S18170002154. Указанным актом страхователю предлагалось в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями проверяющего, представить в течение 15 дней письменные возражения и документы, их подтверждающие. Акт и извещение об участии страхователя в рассмотрении материалов проверки № 2154 от 17.10.2017 получены лично представителем УАИГ МО по доверенности.

В установленный срок от страхователя поступили письменные возражения на акт.

Рассмотрение материалов проверки состоялось 01.12.2017 при участии лица, в отношении которого проводилась проверка. При рассмотрении материалов проверки установлено, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за июль 2017 года в отношении 21 застрахованного лица представлены страхователем 17.08.2017 по телекоммуникационным каналам связи, что подтверждается извещением о доставке. В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона 27-ФЗ форма СЗВ-М за июль 2017 года должна быть представлена страхователем не позднее 15.08.20107 Пропуск срока представления сведений составил 2 дня.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Порядок взыскания финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте предусмотрен частью 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

По результатам изучения материалов проверки вынесено решение № 059S19170002424 от 01.12.2017 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 10 500 рублей (21 х 500 рублей).

Не согласившись с вынесенным решением, УАИГ МО обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения управления в части размера штрафа.

Суд пришёл к выводу, что представленные сторонами в материалы дела доказательства подтверждают факт совершения ответчиком правонарушения и его состав, ответственность за которое предусмотрена статьёй 17 Закона № 27-ФЗ. Факт совершения правонарушения заявителем также не оспаривается.

Порядок и сроки привлечения к ответственности заявителем соблюдены.

Однако, суд пришёл к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу возможности применения при взыскании финансовой санкции смягчающих ответственность обстоятельств.

Суд, принимая во внимание обстоятельства, указанные в заявлении, в частности, нарушение сроков предоставление отчётов в УПФР в г. Магадане заявителем допущено впервые; незначительный срок просрочки (2 дня); отсутствие негативных последствий для бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации; отсутствие умысла на совершение правонарушения, пришёл к выводу о признании вышеуказанных обстоятельств смягчающими ответственность обстоятельствами.

Таким образом, суд с учётом установленных смягчающих обстоятельств, а также исходя из принципа соразмерности и справедливости, предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 11-П от 15.07.1999), считает возможным уменьшить размер подлежащей взысканию финансовой санкции до 1 000 рублей.

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина с ответчика не взыскивается.

Руководствуясь статьями 159; 167-170; 176; 180-182; 200; 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Удовлетворить требование Управления архитектуры и градостроительства Магаданской области.

2. Снизить размер штрафа, назначенного решением № 059S19170002424 от 01.12.2017 государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонное) до 1 000 рублей.

3. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его изготовления в полном объёме в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в порядке кассационного производства. Кассационная жалоба может быть подана в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения арбитражного суда. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.


Судья А.В. Кушниренко