Решение от 29 марта 2021 г. по делу № А76-43936/2020

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-43936/2020
29 марта 2021 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 марта 2021 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Кооператор», г.Челябинск к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Челябинска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельных участков

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - председатель СНТ «Кооператор», выписка из протокола №1 от 23.06.2019; ФИО3 - представителя по доверенности от 01.06.2020;

от ответчика: ФИО4 - представителя по доверенности №149 от 14.10.2020;

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Кооператор» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее – ответчик) о признании незаконным отказа №30861 от 02.09.2020 в предоставлении СНТ «Кооператор» в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0421011:423 и 74:36:0424011:237, расположенных в Советском районе г. Челябинска, категория земель: земли населенного пункта, разрешенное использование: для целей садоводства; возложении на Администрацию города Челябинска в лице Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу вынести решение о передаче в собственность садоводческому некоммерческому товариществу «Кооператор» земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0421011:423 и 74:36:0424011:237, расположенных в Советском районе г. Челябинска, категория земель: земли населенного пункта, разрешенное использование: для целей садоводства.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Челябинска.

Представитель Администрации города Челябинска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя Администрации города Челябинска в порядке статьи 156 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, в обоснование указал, что оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка не соответствует требованиям закона, заявитель обладает правом на приобретение в собственность земельного участка. Заявитель полагает, что границы первого и второго поясов зоны санитарной охраны Шершневского водохранилища должны определяться на основании законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения. СанПин 2.1.411100-02»). Указанная позиция выражена в решении Сосновского районного суда Челябинской области от 25.12.2015 по делу №2-1516/2015 (определением Судебной коллегии Челябинского областного суда №11-4281/2016 от 31.03.2016 решение оставлено без изменения).

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв, письменные пояснения.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, постановлением главы Администрации г.Челябинска от 23.11.1993 № 1412 с учетом постановления главы Администрации города Челябинска от 19.04.1994 № 403 садоводческому товариществу «Кооператор» выдан государственный акт Ч № 2037-93, удостоверяющий право на земельный участок общей площадью 6, 2557 га га Советском районе в том числе: - в собственность членов садоводческого товарищества – 4,27 га; - в постоянное (бессрочное пользование) – 1,9857 га земель общего пользования.

Согласно списку земельных участков с особым режимом использования, являющего приложением к государственному акту, земельный участок площадью 6,2557 га расположен в границах водоохранного пояса Шершневского водохранилища в соответствии с Постановлением СМ РСФСР от 17.03.1989 № 91 Положение о водоохранных зонах.

Указанный земельный участок в т.ч. был разделен на 2 земельных участка. Данным земельным участкам присвоены кадастровые номера 74:36:0421011:423 и 74:36:0424011:237.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 74:36:0421011:423, площадью 12203+/-49 расположен в г.Челябинске в садоводческом товариществе «Кооператор», вид разрешенного использования: для целей садоводства, для ведения гражданами садоводства и огородничества.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 74:36:0424011:237, площадью 42512 расположен в г.Челябинске в садоводческом товариществе «Кооператор», вид разрешенного использования: для целей садоводства, для ведения гражданами садоводства и огородничества.

30.07.2020 СНТ «Кооператор» обратилось в Администрацию города Челябинска с заявлением от 29.07.2020 о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0421011:423 и 74:36:0424011:237, расположенных в Советском районе г.Челябинска, категория земель: земли населенного пункта, разрешенное использование: для целей садоводства, принадлежащие СНТ «Кооператор» на основании государственного акта на право собственности на землю на землю, постановления главы администрации г.Челябинска № 1412 от 23.11.1993 и постановления главы администрации г.Челябинска № 403 от 19.04.1994 о выдаче земельного участка.

В письме от 02.09.2020 № 30861 Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска сообщил о невозможности предоставления в собственность земельных участков, указав, что согласно сведениям публичной кадастровой карты земельные участки с кадастровыми номерами 74:36:0421011:423 и 74:36:0424011:237 входят в зону с особыми условиями использования территории: II пояс зоны санитарной охраны источника водоснабжения «Шершневское водохранилище». Согласно части 2 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в частную собственность не предоставляется земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте. К таковым, в силу пункта 14 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, относятся находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом в втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Заявитель, не согласившись с отказом от 02.09.2020 № 30861, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении настоящего дела судом у Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области запрошены сведения о нахождении земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0424011:423, 74:36:0424011:237 расположенных в Советском районе г.Челябинска в границах 2 пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения «Шершневское водохранилище».

Филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области представлены ответы от 16.12.2020 № 15441, от 02.03.2021 № 7645/21о том, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся следующие сведения:

- о земельном участке с кадастровым номером 74:36:0424011:423, расположенном по адресу: Челябинская область, г Челябинск, садоводческое товарищество "Кооператор", площадью 12203 кв.м, категория земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — для целей садоводства. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства. Статус сведений ЕГРН «актуальный». Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 74:36:0424011:423 полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ) - граница II пояса санитарной охраны источника водоснабжения "Шершневское водохранилище" с реестровым номером 74:00-6.422 (учетный номер 74.00.2.327). Сведения о ЗОУИТ внесены в ЕГРН 08.06.2015 на основании документов, поступивших в порядке межведомственного взаимодействия, а именно Постановления Совета Министров РСФСР №465 от 02.09.1977 «Об утверждении зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источника водоснабжения г.Челябинска, карты (плана) объекта землеустройства от 03.06.2015 и сопроводительного письма Министерства имущества природных ресурсов Челябинской области № 1/8272 от 05.06.2015;

- земельный участок с кадастровым номером 74:36:0424011:237 полностью расположен в границах зон с особыми условиями территории 74.00.2.327 «Граница второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения «Шершневское водохранилище», 74.00.2.381 «Границы водоохранной зоны Шершневского водохранилища на территории Центрального, Советского районов г. Челябинска и Сосновского муниципального района Челябинской области», а также частично расположен в границах зоны с особыми условиями территории 74.00.2.380 «Границы прибрежной защитной полосы Шершневского водохранилища на территории Центрального, Советского районов г. Челябинска и Сосновского муниципального района Челябинской области».

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В силу положений ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с абз. 2 п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены Санитарными правилами и нормами 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10.

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 защитные санитарные зоны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Границы зон второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определяются в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02.

При разрешении вопроса о нахождении испрашиваемых земельных участков в зоне санитарной охраны, суд установил, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 74:36:0424011:423 полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ) - граница II пояса санитарной охраны источника водоснабжения "Шершневское водохранилище" с реестровым номером 74:00-6.422 (учетный номер 74.00.2.327); земельный участок с кадастровым номером 74:36:0424011:237 полностью расположен в границах зон с особыми условиями территории 74.00.2.327 «Граница второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения «Шершневское водохранилище», 74.00.2.381 «Границы водоохранной зоны Шершневского водохранилища на территории Центрального, Советского районов г. Челябинска и Сосновского муниципального района Челябинской области», а также частично расположен в границах зоны с особыми условиями территории 74.00.2.380 «Границы прибрежной защитной полосы Шершневского водохранилища на территории Центрального, Советского районов г. Челябинска и Сосновского муниципального района Челябинской области».

Сведения о ЗОУИТ внесены в ЕГРН 08.06.2015 на основании документов, поступивших в порядке межведомственного взаимодействия, а именно Постановления Совета Министров РСФСР №465 от 02.09.1977 «Об утверждении зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источника водоснабжения г.Челябинска, карты (плана) объекта землеустройства от 03.06.2015 и сопроводительного письма Министерства имущества природных ресурсов Челябинской области № 1/8272 от 05.06.2015.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017, санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам установлены ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в соответствии с которой границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

При этом названный федеральный закон не содержит положений о признании утратившими силу ранее изданных актов, устанавливающих границы зон санитарной охраны, а лишь предусматривает иной порядок установления таких зон.

Действие во времени и пространстве нормативных правовых актов Союза ССР по вопросам границ зон санитарной охраны ни Водным кодексом Российской Федерации, ни названным федеральным законом не ограничено.

Следовательно, ст. 4 Федерального закона "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" не отменяет нормативные акты Союза ССР, утвердившие границы зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

Границы второго пояса зоны санитарной охраны водохранилища, установленные названными актами, до настоящего времени не изменены.

На основании этих актов в государственный кадастр недвижимости в качестве информационного слоя внесены сведения о границах второго пояса санитарной охраны водохранилища.

Таким образом, материалами дела установлено, что испрашиваемые заявителем земельные участки расположены в границах зоны с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ) - граница II пояса санитарной охраны источника водоснабжения "Шершневское водохранилище".

Согласно подп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

В силу п. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

При указанных обстоятельствах, оспариваемый отказ органа местного самоуправления является законным и прав заявителя, не нарушает.

Доводы заявителя, со ссылкой на апелляционное определение Челябинского областного суда от 31.03.2016 по делу № 11-4281/2016, подлежат отклонению, с учетом п. 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017. Доводы заявителя, со ссылкой на решение Арбитражного суда Челябинской области по делу А76- 31410/2014 от 03.08.2015, также подлежат отклонению, как принятое по иным фактическим обстоятельствам.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований, не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья И.В. Мрез