Решение от 5 февраля 2025 г. по делу № А56-128538/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-128538/2024
06 февраля 2025 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2025 года. Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2025 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гаджиевой Н.Э.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Прокурор Калининского района Санкт-Петербурга,

Заинтересованное лицо: индивидуальный предприниматель ФИО1,

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии

от заявителя: ФИО2 по служебному удостоверению,

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен,

установил:

Прокурор Калининского района Санкт-Петербурга (далее – Прокурор, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – Предприниматель, ИП ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, своего представителя не направило. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в его отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Прокуратурой Калининского района Санкт-Петербурга проведена проверка исполнения индивидуальным предпринимателем ФИО1 законодательства об образовании, о лицензировании отдельных видов деятельности в деятельности Частного детского сада «Ангелочек», расположенного по адресу: <...>, литера А, помещение 125-Н.

В ходе проверки, проведенной в период времени с 14 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин. 07.11.2024 установлено, что в соответствии с информацией, размещенной в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП), ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 14.12.2021 по месту жительства на территории Санкт-Петербурга. Основным видом экономической деятельности ИП ФИО1 является деятельность ОКВЭД 88.91 «Предоставление услуг по дневному уходу за детьми».

В ЕГРИП в Сведениях о дополнительных видах деятельности ИП ФИО1 содержатся виды экономической деятельности ОКВЭД 85.11 «Образование дошкольное», ОКВЭД 85.41 «Образование дополнительное детей и взрослых».

ИП ФИО1 имеет лицензию от 10.01.2023 № Л035-01271-78/00637043 на осуществление образовательной деятельности по уровню общего образования «Дошкольное образование» по адресу места осуществления деятельности: <...>, литера А, помещение 125-Н; по подвиду дополнительного образования «Дополнительное образование детей и взрослых» по месту осуществления образовательной деятельности: <...>, лит.А, кв.19 (с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий).

В соответствии с частью 5 статьи 32, частью 2 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в случае осуществления индивидуальными предпринимателями образовательной деятельности с привлечением педагогических работников им необходимо получение лицензии на осуществления образовательной деятельности.

На основании договора аренды нежилого помещения от 15.05.2024, заключенного с ИП ФИО3, ИП ФИО1 передано в аренду нежилое помещение, общей площадью 164,3 кв.м. по адресу: <...>, лит. А, пом. 125-Н, 1 этаж (пункт 1.1 договора). Срок действия договора: с момента подписания сторонами по 15.05.2025 (пункт 1.2 договора). Целевое назначение использования помещения - дошкольная образовательная деятельность (пункт 1.1 договора).

На основании Договора аренды нежилого помещения от 15.05.2024 № 2, заключенного с ФИО3, ИП ФИО1 передано в аренду нежилое помещение, общей площадью 208 кв.м. по адресу: <...>, лит. А, пом. 125-Н, 1, 2 этаж. Срок действия договора: с момента подписания сторонами по 15.05.2025 (пункт 1.2 договора). Целевое назначение использования помещения - для использования под офис (пункт 1.1 договора).

07.11.2024 в ходе осмотра помещений ИП ФИО1 по адресу: <...>, литера А, помещение 125-Н, установлено, что на стене второго этажа вывешено расписание занятий по дням недели с понедельника по субботу, в котором, кроме занятий, реализуемых в рамках основной общеобразовательной программы дошкольного образования, указаны иные занятия, проводимые в вечернее время, в том числе:

в понедельник: 16.30-17.15 «Подготовка к школе «Почемучки» (4-5 лет), 17.15-18.00 «Подготовка к школе «Всезнайки» (5-6 лет), 18.00-18.34 «Подготовка к школе «Шаг до школы» (6-7 лет),

в среду: 16.30-17.15 «Подготовка к школе «Почемучки» (4-5 лет), 17.15-18.00 «Подготовка к школе «Всезнайки» (5-6 лет), 18.00-18.34 «Подготовка к школе «Шаг до школы» (6-7 лет).

ИП ФИО1 представлена Рабочая программа дошкольного образования интеллектуально-развивающей направленности в подготовительной группе (6-7) лет «Шаг до школы», со сроком реализации 2024-2025 учебный год (далее - Рабочая программа дошкольного образования).

Анализ содержания Рабочей программы дошкольного образования показал, что она не включена в структуру основной общеобразовательной программы дошкольного образования (далее - ООП дошкольного образования), утвержденной приказом ИП ФИО1 от 05.12.2023 № 1, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». На титульном листе и по тексту Рабочей программы дошкольного образования отсутствует указание на то, что она является частью ООП дошкольного образования, утвержденной приказом ИП ФИО1 от 05.12.2023 № 1, в том числе отсутствуют реквизиты приказа ИП ФИО1 об утверждении программы.

В Рабочей программе дошкольного образования также отсутствует нумерация страниц, номера разделов и иные сведения, позволяющие определить, что Рабочая программа дошкольного образования является частью ООП дошкольного образования, утвержденной приказом ИП ФИО1 от 05.12.2023 № 1.

С учетом изложенного, прокуратура пришла к выводу, что Рабочая программа дошкольного образования реализуется за пределами федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Минпросвещения России) от 25.11.2022 № 1028, в соответствии с которым разрабатываются образовательные программы дошкольного образования (часть 6 статьи 12 Федерального закона об образовании), что соответствует требованиям, предъявляемым к разработке дополнительных общеобразовательных программ, в том числе пунктом 5 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утвержденного приказом Минпросвещения России от 27.07.2022 №629 (далее - Порядок).

Рабочая программа дошкольного образования, представленная ИП ФИО1, не является частью ООП дошкольного образования, утвержденной приказом ИП ФИО1 от 05.12.2023 № 1, и может быть рассмотрена как дополнительная общеобразовательная программа.

ИП ФИО1 представлена информация о привлечении в качестве педагогического работника, привлекаемого к реализации образовательной программ «Подготовка к школе «Шаг до школы», - ФИО4 и предоставлена копия диплома лиценциата (высшее образование), выданного 09.06.2015 ФИО4 Государственным педагогическим университетом «Ион Крянгэ» мун. Кишинэу, в соответствии с которым присвоено звание «Лиценциат образовательных наук» по специальности «Специальная психопедагогика» (на русском языке), а также Трудовой договор 13.02.2023 №01, заключенный на неопределенный срок (пункт 1.6), в котором указана должность «педагог дополнительного образования» (пункт 1.2).

В соответствии с профессиональным стандартом «Педагог дополнительного образования детей и взрослых», утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.09.2021 № 652н, педагогические работники в должности «педагог дополнительного образования» осуществляют преподавание только по дополнительным общеобразовательным программам.

На основании вышеизложенного педагог дополнительного образования ФИО4 фактически осуществляет деятельность по дополнительной общеобразовательной программе, которая представлена ИП ФИО1 в виде Рабочей программы дошкольного образования.

ИП ФИО1 представлены копии договоров на оказание платных услуг по образовательной программе дошкольного образования, а именно договоры от 01.01.2024 № 153, от 01.04.2024 № 164, от 15.07.2024 №167, от 05.09.2024 № 172, от 10.10.2024 № 174, от 26.09.2024 № 175, от 01.10.2024 №176.

Также в ходе проведения проверки ИП ФИО1 получены сведения о наличии у ИП ФИО1 действующего санитарно-эпидемиологического заключения на образовательную деятельность по программам дошкольного образования, дополнительным общеразвивающим программам от 01.04.2024 №78.01.05.000.М.000436.04.24, номер бланка 3509558.

В соответствии с представленными договорами об образовании ИП ФИО1 осуществляется деятельность по оказанию платных образовательных услуг по дополнительным общеобразовательным программам в учебных помещениях по адресу: <...>, литера А, помещение 125-Н.

Таким образом, ИП ФИО1 осуществляется образовательная деятельность по дополнительным общеобразовательным программам - дополнительным общеразвивающим программам по подготовке к школе (подвид дополнительного образования - дополнительное образование детей и взрослых) в учебных помещениях по адресу: <...>, литера А, помещение 125-Н, не указанному в реестре лицензий.

В связи с выявленными нарушениями в отношении предпринимателя и в его присутствии заместителем прокурора района вынесено постановление № 03-13-2024-26 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Согласно постановлению № 03-13-2024-26 предприниматель с правонарушением согласился.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены прокуратурой в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Субъектом указанного административного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объектом административного правонарушения, являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образуют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) определено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра «Сколково»), подлежит лицензированию.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ, Закон об образовании) образование - это единый целенаправленный процесс воспитания и обучения являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

В силу пункта 3 статьи 32 Федерального закона № 273-ФЗ индивидуальные предприниматели осуществляют образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, программам профессионального обучения.

Согласно пункту 14 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования.

На основании пункта 1 статьи 75 Федерального закона № 273-ФЗ дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности.

В силу пункта 17 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными статьями 6, 7 Федерального закона № 273-ФЗ.

Частью 1 статьи 91 Закона № 273-ФЗ определено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, усыновленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии с частью 2 статьи 91 Закона № 273-ФЗ соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели.

Согласно части 4 статьи 91 Закона № 273-ФЗ в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности по каждому лицензиату включаются сведения о видах образования, об уровнях образования (в отношении профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки, научных специальностях и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также об адресах мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения, мест осуществления образовательной деятельности при использовании сетевой формы реализации образовательных программ, мест осуществления образовательной деятельности в строениях, сооружениях при осуществлении образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного и начального общего образования для обучающихся, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, ведущим кочевой и (или) полукочевой образ жизни, в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, мест проведения практики, практической подготовки обучающихся, государственной итоговой аттестации, и иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сведения по каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, также включаются в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности с указанием наименования и места нахождения такого филиала.

Из материалов дела следует, что предпринимателю выдана лицензия от 10.01.2023 № Л035-01271-78/00637043 на осуществление образовательной деятельности по уровню образования «Дошкольное образование» по адресу места осуществления деятельности: <...>, литера А, помещение 125-Н; по виду образования «Дополнительное образование детей и взрослых» по месту осуществления образовательной деятельности: <...>, лит.А, кв.19 (с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий).

Материалами дела подтверждается, что ИП ФИО1 осуществляет образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам - дополнительным общеразвивающим программам по подготовке к школе (подвид дополнительного образования - дополнительное образование детей и взрослых) в учебных помещениях по адресу: <...>, литера А, помещение 125-Н, не указанному в реестре лицензий, что является нарушением требований подпункта 40 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Несоблюдение и нарушение вышеуказанных требований о лицензировании содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения ИП ФИО1 указанных требований законодательства о лицензировании образовательной деятельности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины ИП ФИО1 в совершенном правонарушении.

Таким образом, прокурором представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях ИП ФИО1 состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Материалы дела свидетельствуют о том, что ИП ФИО1 не была лишена гарантий защиты прав, предоставленных ей законодательством при привлечении к административной ответственности.

Дело рассмотрено в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Учитывая положения статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, учитывая, что административное правонарушение совершено предпринимателем впервые, отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, суд считает возможным применить положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 14.12.2021, адрес: Санкт-Петербург, Большой <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья                                                                        Анисимова О.В.