Решение от 24 октября 2024 г. по делу № А12-17240/2024

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград Дело № А12-17240/2024

«24» октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 10.10.2024

Полный текст решения изготовлен 24.10.2024

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пятерниной Е.С., при ведении протокола помощником судьи Поповой А.И. (с использованием средств аудиозаписи), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) об оспаривании ненормативного правового акта департамента муниципального имущества администрации Волгограда (ИНН: <***>; ОГРН: <***>), с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц - комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), администрации Волгограда, департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда

в судебном заседании участвуют:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 05.05.2024,

от департамента муниципального имущества – ФИО3 по доверенности №35 от 12.09.2024,

от администрации Волгограда - ФИО3 по доверенности №05-ид/32 от 08.04.2022,

от департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда – ФИО4 по доверенности № Д 04/23 от 14.03.2023,

от Облкомимущества – ФИО5 по доверенности №116 от 20.10.2023,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительным распоряжения департамента муниципального имущества администрации Волгограда (далее - Департамент) от 31.05.2024 № 3436-р «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № 34:34:010026:462, учетным номером № 1-26-13 в собственность без проведения торгов».

В порядке восстановления нарушенного права просит обязать Департамент осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № 34:34:010026:462 и направить его предпринимателю в 30-дневный срок со дня вступления решения в законную силу.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - Облкомимущество), администрация Волгограда, департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель Департамента и администрации Волгограда заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители Облкомимущества и департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда просят отказать в удовлетворении заявления.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив доводы, изложенные в заявление и в отзывах на заявление, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обращаясь в суд, заявитель ссылается на то, что предприниматель является собственником объектов недвижимости:

-производственного цеха с кадастровым номером 34:34:010026:471;

-производственного цеха с кадастровым номером 34:34:010026:472;

-производственного цеха с кадастровым номером 34:34:010026:473.

06.06.2022 между Облкомимуществом (арендодатель) и ФИО1 (арендатором) заключен договор аренды земельного участка № 2943-В, по условиям которого в долгосрочную аренду на срок 11 лет с даты подписания договора (пункты 1.1. и 2.1). передан земельный участок с кадастровым номером 34:34:010026:462 площадью 16143 кв.м, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Тракторозаводекой район, ул. им. Лавренева, в границах, указанных в Едином государственном реестре недвижимости, для строительства склада.

Заявитель обратился в Департамент с заявлением № 19999 от 17.05.2024 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 34:34:010026:462.

Распоряжением Департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 31.05.2024 № 3436р «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым № 34:34:010026:462, учетным № 1-26-13 в собственность без проведения торгов», заявителю отказано в предоставлении указанного земельного участка на основании пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в связи с расположением на земельном участке с кадастровым № 34:34:010026:462 объектов, права на которые заявителем не подтверждены.

По мнение заявителя, данный отказ является незаконным, что послужило основанием для обращения предпринимателя в суд с настоящим заявлением.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.3, 39.4, 39.16, 39.17 и 39.20 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа:

1.1) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»;

3) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества;

6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

7) земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса;

8) земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

9) земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка;

10) земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;

11) земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения заявителя от 17.05.2024 (вх. 19199) Департаментом установлено, что согласно выписке ЕГРН от 20.05.2024 в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:34:010026:462, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, р-н. Тракторозаводский, ул. им. Лавренева, с видом разрешенного использования «склады, строительная промышленность» заключен договор аренды № 2943-в от 06.06.2022, сроком на 11 лет.

В границах земельного участка имеется:

-здание склада с кадастровым номером 34:34:010026:473, здание цеха с кадастровым номером 34:34:010026:471 и с кадастровым номером 34:34:010026:472, на которые зарегистрировано право собственности в ЕГРН;

-объекты, в отношении которых действует разрешение на строительство до 08.11.2025, ввод в эксплуатацию не выдавался.

-объекты, на которые отсутствует подтверждение имущественных прав заявителя, ведется строительство.

В силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе:

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

Как следует из предоставленных в материалы документов, помимо объектов, находящихся в собственности заявителя, на земельном участке находятся объекты, которые строительством не завершены, что свидетельствует о том, что цель предоставления земельного участка по договору аренды земельного участка не достигнута, договор аренды не прекращен.

Таким образом, поименованные в пункте 1 статьи 39.16 ЗК РФ основания для отказа в предоставлении земельного участка без торгов имелись, поскольку заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов ввиду размещения в границах земельного участка иного объекта недвижимости, нежели поименован в подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ (здание или сооружение).

Как разъяснено в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.02.2020 № 310-ЭС20-59, буквальное содержание пунктов 2 статьи 39.3 ЗК РФ и пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ указывает на то, что исключительное право приобретения земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом.

Следовательно, объекты незавершенного строительства, в том числе являющиеся объектами недвижимости, не указаны в статьях 39.3 и 39.20 ЗК РФ наряду со зданиями, сооружениями как объекты, для эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок в собственность без проведения торгов.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 № 8985/08, от 01.03.2011 № 14880/10, применение порядка выкупа земельных участков под объектами незавершенного строительства возможно в случаях, прямо указанных в законе.

Наличие на спорном участке принадлежащих предпринимателю на праве собственности, объектов незавершенного строительства в соответствии с положениями ЗК РФ не предполагает его право на приобретение в собственность данного участка без проведения торгов.

В кассационном Определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2019 № 18-КА19-18 также отмечено, что земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, сооружений.

Однако, объекты незавершенного строительства в отличие от зданий, сооружений не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, что исключает возможность предоставления занятых ими земельных участков в собственность на основании приведенных норм Земельного кодекса Российской Федерации.

Право на приобретение в собственность земельного участка собственник объекта незавершенного строительства приобретает только после окончания строительства и сдачи объекта в эксплуатацию.

Вместе с тем, отсутствие в собственности земельного участка под объектами, принадлежащими заявителю, не ограничивает прав этого собственника как субъекта гражданского оборота. В отношении земельного участка действует договор аренды № 2943-в от 06.06.2022, по которому истец является арендатором земельного участка.

При таких обстоятельствах, заявитель вправе после окончания строительства объектов, на предоставленном для указанных целей земельном участке, вновь поставить вопрос о предоставлении в собственность земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов.

На основании изложенного, требования предпринимателя противоречат нормам действующего законодательства, следовательно, являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в удовлетворении заявлении о признании недействительным распоряжения департамента муниципального имущества администрации Волгограда (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) от 31.05.2024 № 3436-р «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № 34:34:010026:462, учетным номером № 1-26-13 в собственность без проведения торгов», а так же об обязании департамента муниципального имущества администрации Волгограда осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № 34:34:010026:462 и направления его индивидуальному предпринимателю ФИО1 в 30-дневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Е.С. Пятернина