Решение от 1 сентября 2017 г. по делу № А23-2397/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело №А23-2397/2017
1 сентября 2017 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 1 сентября 2017 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Кретовой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лесные горки" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о признании недействительным предписания от 02.06.2016 №049-Р/16,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО2 по доверенности от 06.06.2017, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

ООО "Лесные горки" обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании недействительным предписания от 02.06.2016 №049-Р/16, выданного Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калужской области.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования, сообщила, что Постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 04.08.2017 решение Калужского областного суда от 11.11.2016 и Постановление Заместителя Председателя Калужского областного суда от 27.04.2017 оставлены без изменения.

Представитель управления в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом под расписку в суде.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Заявитель ходатайством от 10.04.2017 №496 просил восстановить пропущенный срок на подачу заявления о признании предписания недействительным, поскольку им в судебном порядке обжаловалось постановление от 07.07.2016 о привлечении общества к административной ответственности за нарушение, которое необходимо устранить путем исполнения обжалуемого предписания. Заявитель полагал, что принятие судебного акта судом общей юрисдикции о признании недействительным постановления по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия состава административного правонарушения, Управление Россельхознадзора по Калужской области обязано было добровольно отменить оспариваемое предписание ввиду отсутствия нарушения. После того, как Управление Россельхознадзора по Калужской области отказалось отменить предписание, общество с ограниченной ответственностью обратилось в Арбитражный суд Калужской области.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (части 1, 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, изложенным в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Судом установлено, что оспариваемое предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации принято 02.06.2016.

За эти же нарушения общество с ограниченной ответственностью "Лесные горки" привлечено к административной ответственности постановлением Управления Россельхознадзора по Калужской области от 07.07.2016 по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

06.09.2016 решением Дзержинского районного суда Калужской области отказано в удовлетворении жалобы общества с ограниченной ответственностью "Лесные горки" о признании постановления по делу об административном правонарушении незаконным.

Решением Калужского областного суда от 11.11.2016 постановление Управления Россельхознадзора по Калужской области от 07.07.2016 №152-Р\16 отменено. Производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

28.12.2016 заявителем направлено письмо в Управление Россельхознадзора по Калужской области об отмене предписания на основании вышеназванных судебных актов.

Ответ на указанное письмо от 14.02.2017 получен обществом 24.03.2017, в котором указано, что предписание не отменено. После чего, общество с ограниченной ответственностью "Лесные горки" обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением о признании недействительным предписания.

Постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 04.08.2017 решение Калужского областного суда от 11.11.2016 и Постановление Заместителя Председателя Калужского областного суда от 27.04.2017 оставлены без изменения.

Суд признает вышеназванные обстоятельства уважительными причинами пропуска срока обращения в суд, поскольку обществом был избран иной способ судебной защиты.

Выслушав выступления представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калужской области 27.05.2016 в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью "Лесные горки" на арендованных обществом земельных участках сельскохозяйственного назначения (вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства) с кадастровыми номерами 40:08:200801:116 площадью 35.9 га, 40:08:200801:118 площадью 1,46 га, 40:08:200801:115 площадью 3,8 га, 40:08:200801:126 площадью 13,7 га, 40:08:200801:114 площадью 16,7 га, 40:08:200801:79 площадью 3,29 га, 40:08:200801:78 площадью 3,9 га, 40:08:200801:77 площадью 1,9 га, 40:08:202401:4 площадью 14,9 га, 40:08:202401:3 площадью 2,7 га, 40:08:202401:2 площадью 9,1 га, 40:08:200801:101 площадью 4 га, 40:08:200801:60 площадью 3 га, 40:08:200803:161 площадью 6 га, 40:08:200801:127 площадью 48,1 га, 40:08:200801:124 площадью 50 га , 40:08:200803:160 площадью 97,6 га, 40:08:200801:135 площадью 3,5 га, 40:08:200801:74 площадью 2,4 га, 40:08:200801:72 площадью 0,82 га, 40:08:200801:73 площадью 1 га, 40:08:200803:93-4,4 площадью 2,4 га, 40:08:200803:89 площадью 7,4 га, 40:08:200803:90 площадью 5,18 га, 40:08:200803:92 площадью 4,45 га, 40:08:200803:91 площадью 2,1 га, 40:08:200803:140 площадью 4,19 га, 40:08:200803:57 площадью 6,46 га, 40:08:200803:56 площадью 1,16 га, 40:08:200803:106 площадью 26,6 га, 40:08:200803:151 площадью 42,4 га, 40:08:200803:119 площадью 19,8 га, 40:08:200803:120 площадью 9,4 га, 40:08:200803:118 площадью 11,14 га, 40:08:200803:117 площадью 8,3 га, 40:08:200803:87 площадью 4,8 га, 40:08:200803:88 площадью 5,4 га, 40:08:200803:143 площадью 6,65 га, 40:08:200803:51 площадью 5,8 га, 40:08:200803:85 площадью 2,3 га, 40:08:200803:52 площадью 5,28 га, 40:08:200803:54 площадью 11 га, 40:08:200803:53 площадью 1,8 га, 40:08:200803:105 площадью 2,7 га, 40:08:200803:166 площадью 2 га, 40:08:200803:145 площадью 2,1 га, 40:08:200803:104 площадью 0,5 га, 40:08:200803:83 площадью 2 га, расположенных в районе д.Мочалки, д.Горки, д.Пенязи, д.Морозово, д.Болыновое Семеновское Износковского района Калужской области установлено невыполнение обществом с ограниченной ответственностью "Лесные горки" установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель, выразившееся в не проведении мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарниками и сорной растительностью (467,98 га), а так же защите земель от негативного воздействия в результате которого происходит деградация земель (на площади 25 кв.м).

В результате визуального осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 40:08:200803:83 установлено, что участок 40:08:200803:83 используется для сенокоса. Однако, в западной части участка расположена забетонированная бетонная площадка размером 5 м на 5 м .

В результате визуального осмотра земельных участков сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 40:08:200801:101 площадью 4 га, 40:08:200801:60 площадью 3 га, 40:08:200803:161 площадью 6 га, расположенных западнее д.Пенязи Износковского района Калужской области установлено, что участки зарастают деревьями высотой до 7 м (береза, ива) и сорной растительностью, преимущественно пырей ползучий, крапива двудомная. Признаков использования по целевому назначению не установлено.

В результате осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 40:08:200801:127 площадью 48,1 га, расположенного юго-восточнее д.Морозово Износковского района Калужской области установлено, что восточная часть участка на площади около 10 га зарастает деревьями, преимущественно береза высотой от 2 до 6 метров. Остальная часть участка на площади около 38 га используется в соответствии с целевым назначением.

В результате осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 40:08:200801:124 площадью 50 га, расположенного южнее д.Морозово Износковского района Калужской области установлено, что западная часть участка на площади около 33 га зарастает деревьями и кустарниками (береза, ива) высотой от 2 до 4 метров, а так же сорной растительностью (пырей ползучий, костер ржаной, костер полевой). Остальная часть участка (восточная) на площади около 17 га используется в соответствии с целевым назначением.

В результате осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 40:08:200801:135 площадью 3,5 га, расположенного южнее д.Морозово Износковского района Калужской области установлено, что на участке произрастают деревья высотой до 0,5 м (береза) вся площадь участка зарастает сорной растительностью (пырей ползучий, костер ржаной, костер полевой).

В результате осмотра земельных участков сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 40:08:200801:74 площадью 2,4 га, 40:08:200801:72 площадью 0,82 га, 40:08:200801:73 площадью 1 га, расположенных южнее д.Морозово Износковского района Калужской области установлено, что участки по всей площади зарастают деревьями высотой до 7 м. (береза, сосна, осина, елка).

В результате осмотра земельных участков сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 40:08:200803:93 площадью 4,4 га, 40:08:200803:89 площадью 7,4 га, 40:08:200803:90 площадью 5,18 га, 40:08:200803:92 площадью 4,45 га, 40:08:200803:91 площадью 2,1 га, расположенных западнее д.Морозово Износковского района Калужской области установлено, что участки по всей площади зарастают деревьями высотой до 6 м. (преимущественно береза).

В результате осмотра земельных участков сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 40:08:200803:140 площадью 4,19 га, 40:08:200803:57 площадью 6,46 га, 40:08:200803:56 площадью 1,16 га, 40:08:200803:106 площадью 26,6 га, 40:08:200803:151 площадью 42,4 га, расположенных восточнее д.Большое Семеновское Износковского района Калужской области установлено, что земельные участки не используются, по всей площади зарастают кустарниками (семейства ивовые высотой 2-3 м.), деревьями (преимущественно береза высотой от 2 до 6 м.) и сорной растительностью (пырей ползучий, костер ржаной, костер полевой).

В результате осмотра земельных участков сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 40:08:200803:119 площадью 19,8 га, 40:08:200803:120 площадью 9,4 га, 40:08:200803:118 площадью 11,14 га, 40:08:200803:117 площадью 8,3 га, расположенных севернее д.Большое Семеновское Износковского района Калужской области установлено, что земельные участки не используются, по всей площади зарастают деревьями (преимущественно береза высотой от 2 до 6 м., сосна). Признаков использования по целевому назначению не установлено.

В результате осмотра земельных участков сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 40:08:200803:87 площадью 4,8 га, 40:08:200803:88 площадью 5,4 га, 40:08:200803:143 площадью 6,65 га, расположенных севернее д.Морозово Износковского района Калужской области установлено, что земельные участки не используются, по всей площади зарастают деревьями (преимущественно береза высотой от 3 до 5 м.). Признаков использования по целевому назначению не установлено.

В результате осмотра земельного участка 40:08:200803:160 площадью 97,6 га, расположенного севернее д.Морозово Износковского района Калужской области установлено, что по всей площади участка произрастают деревья - береза от 3 до 5 м. На площади около 2 га видны следы механической обработки почвы.

В результате осмотра земельных участков сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 40:08:200803:51 площадью 5,8 га, 40:08:200803:85 площадью 2,3 га, 40:08:200803:52 площадью 5,28 га, 40:08:200803:54 площадью 11 га, 40:08:200803:53 площадью 1,8 га, 40:08:200803:105 площадью 2,7 га, 40:08:200803:166 площадью 2 га, 40:08:200803:145 площадью 2,1 га, 40:08:200803:104 площадью 0,5 га, расположенных южнее д.Морозово Износковского района Калужской области установлено, что участки 40:08:200803:105, 40:08:200803:145 заросли сорной растительностью (пырей ползучий, костер полевой, костер ржаной), на участках произрастают кустарники семейства ивовые (высотой 2-3 м.). Участок 40:08:200803:166 с восточной стороны зарос березами (4-5 м.), западная сторона заросла кустарниками семейства ивовые (высотой 1-2 м.). Участки 40:08:200803:51, 40:08:200803:85, 40:08:200803:52, 40:08:200803:54, 40:08:200803:53, 40:08:200803:104 по всей площади зарастают деревьями (преимущественно береза высотой от 2 до 5 м).

По данному факту составлен акт проверки от 02.06.2016 №074-Р/16.

Заместителем начальника отдела государственного земельного надзора 22.06.2016 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №224-Р/16 по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Начальником отдела государственного земельного надзора 07.07.2016 вынесено постановление №152-Р\16 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Лесные горки" к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением штрафа в размере 400 000 руб.

На основании вышеизложенного акта проверки старшим государственным инспектором отдела государственного земельного надзора 02.06.2016 выдано предписание №049-Р/16, согласно которого обществом с ограниченной ответственностью "Лесные горки" ненадлежащим образом используются земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 40:08:200801:116 площадью 35.9 га, 40:08:200801:118 площадью 1.46га, 40:08:200801:115 площадью 3.8 га, 40:08:200801:126 площадью 13.7 га, 40:08:200801:114 площадью 16.7 га, расположенных севернее д.Мочалки Износковского района Калужской области; 40:08:200801:79 площадью 3.29 га; 40:08:200801:78 площадью 3.9 га, 40:08:200801:77 площадью 1,9 га, расположенных севернее д.Мочалки Износковского района Калужской области; 40:08:202401:4 площадью 14,9 га, расположенного восточнее д.Горки Износковского района Калужской области; 40:08:202401:3 площадью 9,1 га, 40:08202401:2 площадью 9,1 га, расположенных в районе д.Горки Износковского района Калужской области; 40:08200801:101 площадью 4 га, 40:08:200801:60 площадью 3 га, 40:08200803:161 площадью 6 га, расположенных западнее д.Пенязи Износковского района Калужской области; 40:08:200801:127 площадью 48,1 га расположенного юго-восточнее д.Морозово Износковского района Калужской области, восточная часть участка на площади около 10 га; 40:08:200801:124 площадью 50 га, расположенного южнее д.Морозово Износковского района Калужской области, западная часть участка на площади около 33 га; 40:08:200803:160 площадью 97.6 га, расположенного севернее д.Морозово Износковского района Калужской области; 40:08:200801:135 площадью 3,5 га, расположенного южнее д.Морозово Износковского района Калужской области; 40:08:200801:74 площадью 2.4 га, 40:08:200801:72 площадью 0.82 га, 40:08:200801:73 площадью 1 га, расположенного южнее д.Морозово Износковского района Калужской области; 40:08:200803:93-4.4 площадью 2.4 га, 40:03:200803:89 площадью 7.4 га, 40:08:200803:90 площадью 5.18 га, 40:08:200803:92 площадью 4,45 га, 40:08:200803:91 площадью 2.1 га, расположенных западнее д.Морозово Износковского района Калужской области; 40:08:200803:140 площадью 4.19 га, 40:08:200803:57 площадью 6,46 га, 40:08:200803:56 площадью 1.16 га, 40:08:200803:106 площадью 26.6 га, 40:08:200803:151 площадью 42.4 га, расположенных восточнее д.Большое Семеновское Износковского района Калужской области; 40:08:200803:119 площадью 19.8 га, 40:08:200803:120 площадью 9,4 га, 40:C8:200803:118 площадью 11.14 га, 40:08:200803:117 площадью 8.3 га , расположенных севернее д.Большое Семеновское Износковского района Калужской области; 40:08:200803:87 площадью 4.8 га, 40:08:200803:88 площадью 5.4 га, 40:08:200803:143 площадью 6.65 га, расположенных севернее д.Морозово Износковского района Калужской области; 40:08:200803:51 площадью 5.8 га, 40:08:200803:85 площадью 2.3 га, 40:08:200803:52 площадью 5.28 га, 40:08:200803:54 площадью 11 га, 40:08:200803:53 площадью 1.8 га, 40:08:200803:105 площадью 2.7 га, 40:08:200803:166 площадью 2 га, 40:08:200803:145 площадью 2.1 га, 40:08:200803:104 площадью 0.5 га, расположенных южнее д.Морозово Износковского района Калужской области.

В предписании указано, что на указанных земельных участках не проводятся мероприятия по охране и защите земель от зарастания деревьями, кустарниками и сорной растительностью, административная ответственность предусмотрена за указанные нарушения частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В предписании на общество с ограниченной ответственностью "Лесные горки" возложена обязанность устранить перечисленные нарушения в срок до 15.03.2017.

Не согласившись с указанным предписанием заявитель обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании предписания недействительным.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного жилищного надзора лицензионного контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Предписание административного органа как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий административного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно содержать конкретные выявленные нарушения обязательных требований и норм законодательства, с указанием конкретных норм права, которые были нарушены, указание сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калужской области был составлен акт проверки от 02.06.2016 №074-Р/16, согласно которому установлено ненадлежащее использование земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящиеся в аренде общества с ограниченной ответственностью "Лесные горки".

По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении от 22.06.2016 №224-Р/16 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Лесные горки" по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы дела, административным органом вынесено постановление от 07.07.2016 №152-Р/16, которым общество с ограниченной ответственностью "Лесные горки" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

В основу постановления от 07.07.2016 №152-Р/16 положены: акт проверки от 02.06.2016 №074-Р/16, протокол об административном правонарушении от 22.06.2016 №224-Р/16.

Оспариваемое же в рамках настоящего дела предписание от 02.06.2016 №049-Р/16 вынесено по результатам проверки, отраженной в указанном выше акте проверки от 02.06.2016 №074-Р/16.

Вместе с тем, в материалах дела имеется решение Калужского областного суда от 11.11.2016, Постановление Заместителя Председателя Калужского областного суда от 27.04.2017 и Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 04.08.2017, согласно которым постановление от 07.07.2016 №152-Р/16, которым общество с ограниченной ответственностью "Лесные горки" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. признано незаконным в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением Калужского областного суда от 11.11.2016 по делу №21-344/2016 постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калужской области от 07.07.2016 №152-Р/16 о назначении административного наказания отменено.

Решением Калужского областного суда от 11.11.2016 установлено, что наряду с выращиванием зерновых, технических и сельскохозяйственных культур, общество осуществляет следующие виды деятельности: разведение домашних животных, охота и разведение диких животных, включая предоставления услуг в этих областях, оптовая торговля зерном, семенами и кормами для сельскохозяйственных животных. В связи с чем, названные в постановлении административного органа земельные участки используются в качестве пастбищ и сенокосов как природного, так и искусственного происхождения, а также частично входят в состав охотничьих угодий.

В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно пункту 3 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель допускается для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

В решение калужского областного суда установлено, что вопрос о том, соответствуют ли земельные участки, используемые обществом под сенокошение и для выпаса скота, требованиям, предъявляемым к данному виду сельскохозяйственных угодий, не выяснялся; обстоятельства, свидетельствующие об обработке земель , проведении посевных работ по посеву многолетних трав, внесению удобрений не исследовались; не установлено, какие из установленных требований и обязательных мероприятий не выполнены обществом применительно к конкретным земельным участкам с учетом их фактического использования для производства сельскохозяйственной продукции и в качестве охотничьих угодий.

Делая такой вывод, судья учитывает, что названный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства". С учетом положений статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации и исходя из классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации №540 от 01.09.2014 года, содержание данного вида разрешенного использования включает в себя, в том числе, размещение сооружений, используемых для хранения сельскохозяйственной продукции.

Калужский областной суд пришел к выводу об отсутствии в действиях общества с ограниченной ответственностью "Лесные горки" состава административного правонарушения и прекращении производства по делу.

Таким образом, решением Калужского областного суда от 11.11.2016 установлено, что на земельных участках обществом осуществляется сельскохозяйственная деятельность в установленном законодательством порядке. Из этого следует, что выданное Управлением Россельхознадзора по Калужской области предписание от 02.06.2016 №049-Р/16 является незаконным.

Постановлением Заместителя Председателя Калужского областного суда от 27.04.2017 решение Калужского областного суда от 11.11.2016 по делу №21-344/2016 оставлено без изменения.

Постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 04.08.2017 решение Калужского областного суда от 11.11.2016 и Постановление Заместителя Председателя Калужского областного суда от 27.04.2017 оставлены без изменения.

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Поскольку предписание от 02.06.2016 №049-Р/16 и постановление о назначении административного наказания от 07.07.2016 №152-Р/16 были приняты по результатам проведения административным органом одной и той же проверки, результаты которой отражены в акте проверки от 02.06.2016 №074-Р/16, то вступившее в законную силу решение Калужского областного суда от 11.11.2016 по делу №21-344/2016 имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора по существу, а установленные судом общей юрисдикции обстоятельства не подлежат повторному доказыванию в рамках настоящего дела.

Таким образом, требование о признании незаконным предписания от 02.06.2016 №049-Р/16 подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом пункта 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 "О применении законодательства о государственной пошлине при с рассмотрении дел в арбитражных судах" судебные расходы, понесенные заявителем по уплате государственной пошлины (платежное поручение № 23 от 10.04.2017) за рассмотрение дела в суде в сумме 3000 рублей подлежит взысканию с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калужской области в пользу заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание от 02.06.2016 №049-Р/16, выданное Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калужской области в отношении общества с ограниченной ответственностью "Лесные горки".

Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калужской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Лесные горки" 3 000 (три тысячи) рублей в счет компенсации расходов по уплаченной госпошлине.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья И.А. Кретова