Решение от 9 сентября 2024 г. по делу № А17-9770/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-9770/2023
г. Иваново
09 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2024 года


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Новиковой Я.Н.,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «КЭС-Тейково» (ИНН <***>) о признании незаконным Решения № 561/1 о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения Администрации Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области от 04.09.2022,

орган (должностное лицо), чьи решения, действия (бездействие) оспариваются: Администрация Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Управляющая компания «Пчела», ФИО1,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные Энергетические Системы - Тейково» (далее – ООО «КЭС-Тейково», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным Решения № 561/1 о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения Администрации Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области (далее – Администрация) от 04.09.2022 (далее – Решение).

Определением от 18.10.2023 суд принял к производству заявление Общества, назначил судебное заседание.

Определением суда от 16.01.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Пчела» - организация, управляющей многоквартирным домом по адресу: <...> (далее – МКД), и ФИО1, как собственник жилого помещения, в отношении которого принято спариваемое Решение, так как итоговый судебный акт по рассматриваемому спору может повлиять на права и законные интересы указанных лиц.

Судебное заседание неоднократно откладывалось судом.

Заявитель, Администрация, ООО «Управляющая компания «Пчела», ФИО1, признанные судом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направили.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие указанных лиц.

В обоснование заявленных требований в тексте заявления и в дополнительных пояснениях Общество указало, что по смыслу ч. 15 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии запрещается. Переход возможен только при наличии соответствующей схемы теплоснабжения, которая, согласно ст. 2 Закона № 190-ФЗ представляет собой документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Согласно Схеме теплоснабжения п. Новое Леушино на период до 2026 г., утвержденной Главой Новолеушинского сельского поселения (далее - Схема теплоснабжения), на территории п. Новое Леушино организовано центральное теплоснабжение от 3 источников теплоснабжения - котельных, каждая из которых работает локально, на собственную зону теплоснабжения, обеспечивает теплом жилые и общественные здания. Условий применения отопления жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных источников тепловой энергии не зафиксировано. При переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения, и, как следствие, тепловой баланс всего жилого здания. ООО «КЭС-Тейково», как единая теплоснабжающая организация, несет риск ухудшения качества предоставляемой услуги и, как следствие, штрафных санкций надзорных органов. Проект переустройства жилого помещения должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласован с теплоснабжающей организацией, так как отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления с установкой индивидуального квартирного источника тепловой энергии предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления. Заявитель также указал, что реконструкция системы отопления (ее демонтаж) возможна только с согласия всех собственников помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме (ч. 3 ст. 36, ч.2 ст. 40 Жилищного Кодекса Российской Федерации (ЖК РФ)), так как отключение жилых или нежилых помещений в МКД от центральной системы отопления с установкой индивидуального отопления, сопровождающегося реконструкцией, переустройством или перепланировкой данного помещения, связано с изменением параметров общего имущества МКД и режима пользования этим имуществом, что приводит к уменьшению состава общего имущества. Протокол общего собрания собственников МКД по вопросу разрешения переоборудования общедомовой системы отопления в границах квартиры №2 отсутствует.

Администрация возражала по требованиям заявителя, указав, что Схемой теплоснабжения (актуализация на 2021 г.) был предусмотрен вариант развития системы теплоснабжения котельной № 2, которая обеспечивает теплоснабжением потребителей жилого фонда ул. Центральная - перевод потребителей жилого фонда на индивидуальное газовое отопление. ООО «КЭС-Тейково» должным образом не обосновало и не доказало, в чем заключается нарушение его прав и законных интересов в сфере осуществления предпринимательской деятельности в результате принятия оспариваемого акта. Ссылки на изменение теплового баланса дома и нарушение работы инженерной системы дома, а также риски ухудшения качества предоставляемой услуги и, как следствие, штрафных санкций надзорных органов, носят предположительный характер, возможность наступления таких последствий документально не подтверждена. ООО «КЭС-Савино» не является организацией, осуществляющей управление спорным многоквартирным домом, а выступает ресурсоснабжающей организацией. Соответственно, ООО «КЭС-Савино» не имеет отношения к внутридомовой системе отопления многоквартирного дома.

ФИО1 поддержала позицию Администрации, дополнительно сообщив, что собственниками МКД принято решение о выдаче согласия на реконструкцию газопровода (общего имущества) или устройства вертикальных дымоходов, отключение от общедомовой системы отопления квартиры № 2 общей площадью 50,2 кв. м. На официальном сайте Администрации Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района размещена схема теплоснабжения Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области на период 2011-2026 г. Схемой теплоснабжения предусмотрен вариант развития системы теплоснабжения котельной № 2 - перевод потребителей жилого фонда на индивидуальное газовое отопление. Таким образом, Решение Администрации Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области № 561/1 от 05.08.2022 выдано на законных основаниях. На основании произведенного по Решению № 561/1 переустройства жилого помещения 17.05.2023 газораспределительной организацией выдан акт ввода в эксплуатацию сети газопотребления. 21.05.2023 Администрацией Тейковского муниципального района принято в эксплуатацию жилое помещение 2 в МКД, что подтверждается актом приемочной комиссии, фиксирующим завершение переустройство и (или) перепланировки жилого помещения. Произведенное переустройство не привело к изменению функционирования внутридомовой системы теплоснабжения и не повлияло на качество поставляемой тепловой энергии, что подтвердили все жители МКД соответствующим заявлением.

Рассмотрев имеющиеся документы, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

ФИО1, являясь собственником жилого помещения 2 дома 20 по ул. Центральная, с. Новое Леушино Тейковского района, обратилась в Администрацию с заявлением о согласовании переустройства и перепланировки названного жилого помещения путем переустройства системы отопления способом замены проточного водонагревателя на котел-колонку.

Решением Администрации № 561/1 согласовано переустройства жилого помещения 2 дома 20 по ул. Центральная, с. Новое Леушино Тейковского района со сроком производства работ с 08.09.2022 по 30.10.2023.

В квартире 2 МКД произведено переустройство, предусматривающее установку индивидуального источника тепловой энергии.

Учитывая, что начисление платы за отопление жителям МКД производит ООО «КЭС-Тейково», ФИО2 18.05.2023 обратилась к Обществу с требованием не производить начисление платы за оказываемую коммунальную услугу по теплоснабжению. К заявлению было приложено Решение Администрации о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения.

16.08.2023 ООО «КЭС-Тейково» обратилось в Тейковский районный суд Ивановской области с административным исковым заявлением о признании незаконным соответствующего решения Администрации Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области. Определением Тейковского районного суда Ивановской области от 15.09.2023 административный иск возвращен заявителю в связи с неподсудностью спора суду общей юрисдикции. Определение получено ООО «КЭС-Тейково» 19.09.2023.

02.10.2023 ООО «КЭС-Тейково» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Администрации Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области.

В соответствии с ч.4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

ООО «КЭС-Тейково» заявило ходатайствовало о восстановлении пропущенного процессуального срока обращения в арбитражный суд, указав в качестве уважительной причины пропуска срока на факт обращения в установленный 3-х месячный срок за защитой нарушенного права в Тейковский районный суд Ивановской области

Суд, рассмотрев ходатайство о восстановлении пропущенного срока, счел его подлежащим удовлетворению, принимая во внимание своевременное волеизъявление Общества на оспаривание Решения путем обращения в Тейковский районный суд Ивановской области и незначительность периода, прошедшего между возвращением заявления судом общей юрисдикции и обращением заявителя в Арбитражный суд Ивановской области.

Рассмотрев по существу заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Отношения в области переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном жилом доме регулируются, в том числе, главой четвертой ЖК РФ.

В силу ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройством помещения в многоквартирном доме являются, в том числе установка, замена, перенос инженерных сетей, санитарно-технического и другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения (ч. 1 ст. 26 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, ФИО1, являясь собственником жилого помещения 2 дома 20 по ул. Центральная, с. Новое Леушино Тейковского района, обратилась в Администрацию с заявлением о согласовании переустройства и перепланировки названного жилого помещения путем переустройства системы отопления способом замены проточного водонагревателя на котел-колонку.

Решением Администрации согласовано переустройства жилого помещения 2 дома 20 по ул. Центральная, с. Новое Леушино Тейковского района со сроком производства работ с 08.09.2022 по 30.10.2023.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, установлены Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

В части 15 статьи 14 Закона N 190-ФЗ предусмотрен запрет перехода на отопление жилых помещений в МКД с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения МКД, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органа местного самоуправления (пункт 20 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

Уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения (часть 3 статьи 23 Закона N 190-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 23 Закона N 190-ФЗ требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 154 утверждены Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (далее - Требования N 154).

Как следует из пунктов 4, 6, 27 Требований № 154, в схему теплоснабжения включаются существующие и перспективные балансы тепловой мощности источников тепловой энергии и тепловой нагрузки потребителей, описание существующих и перспективных зон действия индивидуальных источников тепловой энергии, изменений, произошедших в функциональной структуре теплоснабжения поселения.

Действовавшей на момент принятия оспариваемого Решения Схемой теплоснабжения Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области на период 2011-2026г. в Разделе 2 «Существующие и перспективные балансы располагаемой тепловой мощности источников тепловой энергии и тепловой нагрузки потребителей» определено, что котельная №2 обеспечивает теплоснабжением потребителей жилого фонда с адресной привязкой улиц села Новое Леушино, в том числе по ул. Центральная. Схемой теплоснабжения предусмотрен в качестве варианта развития системы теплоснабжения котельной №2 перевод потребителей жилого фонда на индивидуальное газовое отопление в следующих разделах: в разделе 4. «Основные положения мастер-плана развития системы теплоснабжения» при описании Котельная №2 и в таблице 16; в разделе 9. «Инвестиции в строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и (или) модернизацию» в таблице 29.

Численность населения Новолеушинского сельского поселения составляет менее 10 тыс. человек.

С учетом абзаца 2 пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" при разработке и актуализации схем теплоснабжения поселений с численностью населения до 10 тыс. человек, в которых в соответствии с документами территориального планирования используется индивидуальное теплоснабжение потребителей тепловой энергии, соблюдение требований, указанных в пунктах 3 - 89 требований к схемам теплоснабжения и пунктах 10, 35 - 38 требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных настоящим постановлением, не является обязательным, то есть допускается отсутствие описания случаев и условий применения отопления жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии.

Таким образом, само по себе отсутствие в действовавшей на момент принятия оспариваемого Решения Схеме теплоснабжения данных о перспективном переходе спорной квартиры на индивидуальное отопление не свидетельствует о неправомерности факта переустройства, предусматривающего установку индивидуального источника тепловой энергии в квартире 2 МКД.

В ходе рассмотрения дела суд на основании общедоступных сведений с сайта Администрации Тейковского муниципального района установил, что в настоящее время действует актуализированная схема теплоснабжения Новолеушинского сельского поселения, утвержденная Постановлением Администрации Тейковского муниципального района от 21.06.2024 N 245, в которой в числе квартир, в которых произведено переустройство системы отопления на индивидуальное (поквартирное) отопление указано спорное жилое помещение.

Таким образом, ссылка заявителя о несоответствии Решения части 15 статьи 14 Закона N 190-ФЗ несостоятельна.

Учитывая изложенное, суд не усматривает несоответствия закону или иному нормативному правовому акту Решения № 561/1 о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения Администрации Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области от 04.09.2022.

Суд также приходит к выводу об отсутствии доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым Решением. Ссылки заявителя на то, что ООО «КЭС-Тейково», как единая теплоснабжающая организация, несет риск ухудшения качества предоставляемой услуги, так как при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, опровергаются заявлением жителей МКД от 08.02.2024 в котором собственники всех квартир МКД единогласно подтвердили, что произведенное переустройство не привело к изменению функционирования внутридомовой системы теплоснабжения и не повлияло на качество поставляемой тепловой энергии.

Исходя из пояснений Администрации и ФИО1, необходимость установки оборудования индивидуального отопления обусловлена ненадлежащей работой системы центрального отопления, в результате чего жилое помещение надлежащим образом не отапливалось, т.е. переход на отопление с использованием индивидуальных источников тепловой энергии в данном случае являлся вынужденной мерой, позволяющей обеспечить в жилом помещении соответствующий нормативным требованиям температурный режим. Отопительный сезон 2023-2024 завершен, при этом заявителем не доказано, что имелась угроза жизни и здоровью и нарушен был каким-то образом гидравлический режим.

Суд приходит к выводу о том, что в данном случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания Решения № 561/1 о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения Администрации Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области от 04.09.2022 незаконным, в связи с чем заявленное Обществом требование не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, учитывая признание заявленных Обществом требований необоснованными, 3000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198,199, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальные Энергетические Системы - Тейково» в удовлетворении требований о признании незаконным Решения № 561/1 Администрации Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области от 04.09.2022 о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610998, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.



Судья М.С. Калиничева