Решение от 22 мая 2023 г. по делу № А60-67725/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-67725/2022
22 мая 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Фоминой, при ведении аудиопротоколирования и протокола судебного заседания помощником судьи Шамыш Ш.Ш.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия "Красноуральское теплоснабжающее предприятие" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений № 13 от 12.09.2022,

при участии в судебном заседании от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО1, по доверенности от 09.01.2023 № 622/25-Д-1/4, диплом о высшем юридическом образовании, удостоверение,

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие "Красноуральское теплоснабжающее предприятие" (далее – заявитель, предприятие, МУП «КТП») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Росгвардии по Свердловской области) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений № 13 от 12.09.2022.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 13.12.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 16.01.2023.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 16.01.2023 судебное заседание назначено на 28.02.2023.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 28.02.2023 судебное заседание отложено на 30.03.2023.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 30.03.2023 судебное заседание отложено на 16.05.2023.

16.05.2023 от заявителя поступили письменные пояснения. 16.05.2023 в судебное заседание явилось заинтересованное лицо.



На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил провести судебное разбирательство в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом.

Суд в порядке ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил приобщить к материалам дела дополнительные пояснения.

Заинтересованное лицо требования не признало.

Как следует из материалов дела, в период с 5 по 8 сентября 2022 года Управлением Росгвардии по Свердловской области проведена плановая проверка обеспечения безопасности объекта топливно-энергетического комплекса — котельная «1 Микрорайон», расположенного по адресу: <...>, находящегося в период проверки в ведении МУП «Красноуральское теплоснабжающее предприятие».

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по обеспечению безопасности объектов ТЭК, которые отражены в акте проверки от 12.09.2022 № 25.

По результатам проведения проверки для принятия мер по устранению выявленных нарушений предприятию выдано предписание № 13 от 12.09.2022 со сроком устранения – 12.09.2023.

Полагая, что плановая проверка предприятия была проведена с грубыми нарушениями Правил № 1067 осуществления государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, соответственно, результаты такой проверки не могут являться доказательствами нарушения субъектом ТЭК требований обеспечения безопасности объектов ТЭК, МУП «КТП» обратилось в суд с заявлением о признании предписания № 13 от 12.09.2022недействительным.

Полагая, что данное предписание не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, ООО "УК "Актив-Система" обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании предписания недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

При рассмотрении требований о признании недействительным предписания в предмет доказывания входят вопросы о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, оценка законности оспариваемого предписания, нарушение прав и законных интересов лица, в отношении которого вынесено предписание.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса, определены Федеральным законом от 21.07.2011 № 256- ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».



Согласно пункту 7 части 2 статьи 3 Федерального закона № 256-ФЗ одной из задач обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса является осуществление федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса возложен на войска национальной гвардии.

На территории Свердловской области полномочия по реализации федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливноэнергетического комплекса в соответствии с подпунктом 5 пункта 3 Приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 17.07.2018 № 304 «О некоторых вопросах Управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области» возложены на Управление Росгвардии по Свердловской области.

При указанных обстоятельствах оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции.

На территории Российской Федерации отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируется Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а так же Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Однако в соответствии с пунктом 17.1, части 3.1, статьи 1 Федерального закона № 294 положения устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливноэнергетического комплекса, кроме того пунктом 10, части 5, статьи 2 Федерального закона № 248 положения настоящего Федерального закона также не применяются к организации и осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона № 256, федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливноэнергетического комплекса осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В настоящее время данный порядок утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2016 № 1067 «Об утверждении правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Правила, утвержденные данным постановлением, устанавливают порядок осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами мероприятий по федеральному государственному контролю (надзору) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с пунктом 2 части I Правил мероприятия по государственному контролю (надзору) включают в себя действия должностного лица (лиц) органа государственного контроля (надзора) по рассмотрению документов субъекта топливно-энергетического комплекса, проверке объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, на предмет соответствия их состояния требованиям обеспечения безопасности объектов топливно



энергетического комплекса и антитеррористической защищенности объектов топливноэнергетического комплекса в соответствии с Федеральным законом «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»

Государственный контроль (надзор) осуществляется путем проведения документарных и выездных проверок, которые могут носить плановый и внеплановый характер.

В соответствии с пунктом 9 части II Правил плановая проверка в отношении объектов ТЭК проводится не чаще одного раза в год. Данное постановление устанавливает порядок осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами мероприятий по федеральному государственному контролю (надзору) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с пунктом 2 части I Правил Мероприятия по государственному контролю (надзору) включают в себя действия должностного лица (лиц) органа государственного контроля (надзора) по рассмотрению документов субъекта топливно-энергетического комплекса, проверке объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория для объектов ТЭК высокой и средней категории опасности и одного раза в 3 года для объектов топливноэнергетического комплекса низкой категории опасности, начиная с даты окончания предыдущей проверки.

Ежегодный план проведения плановых проверок разрабатывается и утверждается до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, руководителем органа государственного контроля (надзора) в субъекте Российской Федерации по согласованию с антитеррористической комиссией в субъекте Российской Федерации, при этом типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок устанавливается Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации

В соответствии с пунктом 14 части II Правил ежегодный план проведения плановых проверок содержит следующую информацию: а) наименование и местонахождение объекта топливно-энергетического комплекса, категория опасности объекта топливно-энергетического комплекса и дата окончания последней проверки; б) месяц начала проведения планируемой проверки; в) срок проведения проверки; г) цель и основания проведения проверки; д) сведения о субъекте топливно-энергетического комплекса (наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество физического лица, владеющих объектом топливно-энергетического комплекса на праве собственности или ином законном праве).

О проведении плановой проверки субъекты топливно-энергетического комплекса, или руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса, или иное должностное лицо субъекта топливно-энергетического комплекса, на которое возложены функции по организации обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и которое наделено полномочиями по представлению интересов субъекта топливноэнергетического комплекса при осуществлении государственного контроля (надзора) (далее - уполномоченные представители субъекта топливноэнергетического комплекса), уведомляются соответствующим органом государственного контроля (надзора) не позднее 3 рабочих дней до начала ее проведения посредством направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом, позволяющим подтвердить факт вручения такого уведомления, информационного письма с приложением выписки из ежегодного плана проведения плановых проверок.

Плановая проверка проводится на основании утвержденного ежегодного плана проведения плановых проверок и предписания на проведение проверки, выдаваемого руководителем органа государственного контроля (надзора). В соответствии с пунктом 46 части VIII Правил по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме.

Пунктом 53 части IX Правил установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений субъектом ТЭК требований обеспечения безопасности должностные лица



органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: а) выдать предписание уполномоченному представителю субъекта ТЭК об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объектов топливно-энергетического комплекса; б) составить протокол об административном правонарушении за нарушение требований обеспечения безопасности объектов топливноэнергетического комплекса в порядке и по основаниям, которые предусмотрены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; в) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений в обеспечении безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, их предупреждению и предотвращению.

План проведения Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области плановых проверок объектов топливноэнергетического комплекса на 2022 год утвержден 07.09.2021 и согласован в установленном порядке с АТК Свердловской области 22.09.2021, включен в Сводный план проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2022 год и размещен в сети Интернет.

Объект ТЭК - котельная «1 Микрорайон», находящийся в период проверки в ведении МУП «Красноуральское теплоснабжающее предприятие» расположенный по адресу: <...>, категорирован 20.12.2015г., в ходе категорирования объекту присвоена категория опасности «Низкая» и сведения включены в федеральный реестр категорированных объектов ТЭК (реестровый номер АТ-Т-66-0002498). Объект включен в План проведения Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2022 год (пункт 11) и в Сводный план проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2022 год (пункт 1190). Проведение проверки запланировано на сентябрь 2022 года, со сроком проведения 10 дней.

Субъект ТЭК - МУП «КТП» о проверке обеспечения безопасности объекта топливноэнергетического комплекса — котельная «1 Микрорайон» в установленном порядке уведомлен (уведомление от 11.08.2022 № 622/7-227).

В соответствии с Планом в период с 5 по 8 сентября 2022 года Управлением Росгвардии по Свердловской области проведена плановая проверка обеспечения безопасности объекта топливно-энергетического комплекса - котельная «1 Микрорайон». В ходе проверки сотрудниками Росгвардии выявлены нарушения обязательных требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по обеспечению безопасности объектов ТЭК, которые отражены в акте проверки от 08.09.2022 № 24. Для принятия мер по их устранению выдано оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений от 12.09.2022 № 13.

Доводы МУП «КТП»о том, что предписание является незаконным, поскольку проверка в отношении проведена с грубыми нарушениями Правил осуществления государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК, а именно: в соответствии с утвержденным Планом проведения проверок на 2022 год проверке подлежало юридическое лицо, субъект ТЭК - ООО ГУП «Газовые сети»; МУП «КТП» - субъект ТЭК, в указанный План проверок не включено, отклоняются.

В соответствии с пунктом 59 части XI Правил результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных настоящими Правилами положений по организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения субъектом топливно-энергетического комплекса требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и подлежат отмене



органом государственного контроля (надзора) на основании заявления субъекта топливноэнергетического комплекса.

К грубым нарушениям установленных настоящими Правилами положений по организации и проведению проверок относятся: а) нарушение срока уведомления о проведении проверки; б) отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки; в) непредставление уполномоченному представителю субъекта топливноэнергетического комплекса акта проверки; г) проведение проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок; д) непредставление уполномоченному представителю субъекта топливноэнергетического комплекса копий документов, послуживших основанием для назначения проверки в соответствии с подпунктом «б» пункта 19 настоящих Правил.

Учитывая, что проверка объекта ТЭК - котельная «1 Микрорайон» включена в ежегодный план проведения плановых проверок, субъект ТЭК - МУП «КТП» о проверке в установленные сроки и в установленном порядке уведомлено, основания считать проведение проверки с грубыми нарушениями Правил и отмены результатов проверки отсутствуют

При этом установленная периодичность проведения проверок для объектов топливноэнергетического комплекса низкой категории опасности – один раз в три года, исходя из даты окончания предыдущей проверки, подтверждает наличие основания для включения указанного объекта в ежегодный план проведения плановых проверок и, соответственно, отсутствие нарушений со стороны Управления пункта 9 Правил № 1067.

Таким образом, суд приходит к выводу, что предписание об устранении выявленных нарушений № 13 от 12.09.2022 выдано законно и обосновано, права и законные интересы заявителя не нарушает.

Ссылка МУП «КТП» как на преюдициальное для настоящего спора вступившее в законную силу постановление Мирового судьи судебного участка № 1 Красноуральского судебного района Свердловской области от 02.11.2022 по делу об административном правонарушении УИД 66МS0146-01-2022- 007675-60, отклоняется.

На основании части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Суд отмечает, что в данном случае постановление в отношении МУП «КТП» было принято по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.30 КоАП РФ, а не по гражданскому делу.

При этом в силу правовых позиций, сформированных в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2007 № 2045/04, № 13988/06, от 25.07.2011 № 3318/11, пункте 16.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установленная нормой статьи 69 АПК РФ преюдиция распространяется на установленные вступившим в законную силу судебным актом фактические обстоятельства; правовая оценка фактических обстоятельств не является обязательной для арбитражного суда.

Ссылки заявителя на отсутствие в Плане проверок объектов ТЭК - юридического лица – МУП «КТП» не принимаются, поскольку в данный План включены только категорированные объекты ТЭК с установленной категорией опасности, периодичность проверки которых установлена пунктом 9 Правил № 1067 (плановые проверки в отношении объектов ТЭК, проводятся не чаще одного раз в год для объектов ТЭК с категорией опасности высокая и средняя и одного раза в три года для объектов ТЭК низкой категории опасности, начиная с даты окончания предыдущей проверки).



Доводы о том, что смена юридического лица владеющего на законном праве категорированным объектом ТЭК, является основанием для отмены результатов проверки, основаны на неверном толковании норм права.

В Правилах № 1067 не указано о прямом запрете на проведении проверки в отношении объекта ТЭК, у которого сменился субъект ТЭК на законном праве. Основаниями для проведения плановых проверок согласно буквальному толкованию положений данных Правил является факт включения объекта в реестр категорированных объектов, то есть присвоение объекту категории опасности в ходе категорирования, а также истечения установленного срока после проведения последней плановой проверки.

Кроме того, заинтересованным лицом в судебном заседании представлено на обозрение суда согласованный 22.09.2021 Губернатором Свердловской области, Председателем антитеррористической комиссии в Свердловской области ФИО2 Планом проведения Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2022 год, из которого усматривается, что объекту ТЭК - котельная «1 Микрорайон» присвоена низкая категория опасности.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Фомина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 30.01.2023 1:02:00



Кому выдана Фомина Инна Владимировна