Постановление от 26 октября 2017 г. по делу № А21-4568/2017

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-4568/2017
26 октября 2017 года
г. Санкт-Петербург



Постановление изготовлено в полном объеме 26 октября 2017 года


Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Загараева Л.П.


рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-24219/2017) ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в городе Калининграде на решение Арбитражного суда Калининградской области от 21.08.2017 по делу № А21-4568/2017 (судья Сергеева И.С.), рассмотренному в порядке упрощенного производства


по заявлению ФКУ "УФО МО РФ по Калининградской области"

к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Калининграде


о признании недействительным решений от 13.04.2017 № 049S19170003767, № 049S19170003771

установил:

Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Калининградской области», ОГРН 1103926014268, место нахождения: г. Калининград, ул. Кирова, д.24 (далее - Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решений Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде (межрайонное), ОГРН 1023900588690, место нахождения: г. Калининград, ул. 9 Апреля, д. 32а (далее - Управление) от 13.04.2017 № 049S19170003767, №049S19170003771 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

Решением суда от 21.08.2017 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Управление, не согласившись с решением суда, направил апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просил решение суда отменить.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам в соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 09.11.2016 по электронным каналам связи заявителем представлены в территориальный орган Пенсионного фонда индивидуальные сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года в отношении 5 363 застрахованных лиц и 09.01.2017 за декабрь 2016 года в отношении 5365 застрахованных лиц.

27.02.2017 от Учреждения получены дополняющие формы с исправленными ошибками в отношении 2 застрахованных лиц.

Управлением в связи с выявленными нарушениями были проведеныкамеральные проверки и составлены акты от 14.03.2017 № 049S18170002781,№049S18170002782 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениизаконодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Не согласившись с доводами Управления, отраженными в актах камеральных проверок, заявителем были направлены возражения по указанным актам.

По результатам рассмотрения камеральных проверок Управлением были вынесены решения от 13.04.2017 № 049S19170003767, №049S19170003771 о применении финансовых санкций к страхователю в сумме 1000 руб. за неполное и недостоверное представление отчетности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

На основании данных решений в адрес заявителя были направлены требования от 15.05.2017 №049S01170402484, №049S01170402485 об уплате финансовых санкций.

Посчитав решения Управления незаконными и нарушающими его права, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Апелляционная коллегия, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, находит основания для отмены решения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 г. №212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон №212-ФЗ) организации отнесены к плательщикам страховых взносов.

Частью 1 ст. 3 Закона №212-ФЗ установлено, что контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Федеральным законом от 29.12.2015 №385-Ф3 «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии. фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» с 1 апреля 2016 года вводится для страхователей новая форма отчетности в ПФР.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) по форме «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п.

На основании ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных ч. 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Закона №212-ФЗ.

Первоначально сведения СЗВ-М за период октябрь, декабрь 2016 г. были представлены Заявителем в срок (09.11.2016 г. за октябрь 2016 г., 09.01.2017 г. за декабрь 2016 г.).

По результатам проведенной сверки представленных форм СЗВ-М и квартальной отчетности (РСВ-1) специалистами Управления по электронным каналам связи 13.12.2016 г. направлено уведомление о выявленных расхождениях за предыдущие периоды 2016г.

Страхователем в результате получения сведений из Управления самостоятельно было выявлено нарушение - не представлены в первоначальных сведениях за октябрь, декабрь 2016 г. данные в отношении 1 застрахованного лица.

27 февраля 2017 года (за рамками отчетных периодов) Заявителем представлены дополняющие формы на Застрахованное лицо, которые не были представлены страхователем ранее, во время представления отчетности за организацию в целом за октябрь, декабрь 2016 г.

Таким образом, Страхователь не исправил (не уточнил) представленную отчетность, а вновь сдал сведения на других застрахованных лиц, следовательно, представленные сведения в рамках отчетного периода были неполными.

Управлением в связи с выявленным нарушением проведены камеральные проверки и составлены акты от 14.03.2017 г. № 049S18170002781 и № 049S18170002782, в которых уведомило Заявителя о рассмотрении материалов камеральных проверок 13.04.2017 г. в 14 час. Указанные акты были направлены Заявителю по почте.

Не согласившись с доводами Управления, отраженными в актах камеральных проверок, Заявителем были направлены возражения по актам, в которых было заявлено ходатайство, в том числе, и об учете смягчающих обстоятельств, в котором Заявитель просил рассмотреть вопрос о снижении размера штрафа в связи с наличием смягчающих обстоятельств (совершение правонарушения впервые, неумышленно, отсутствие ущерба бюджету ПФР, отсутствие задолженности перед ПФР).

По результатам рассмотрения материалов камеральных проверок 13.04.2017 г. были вынесены оспариваемые решения, которые направлены Заявителю по почте заказным письмом.

Указанное решение считается вступившим в силу по истечении десяти дней со дня вручения решения лицу, в отношении которого оно было вынесено, или его уполномоченному представителю.

При этом копия решения считается врученной (полученной):

- со дня вручения решения под расписку (вручается в течение пяти дней после дня его вынесения);

- со дня передачи иным способом, свидетельствующим о дате получения решения;

- по истечении шести дней, исчисляемых со дня направления решения по почте заказным письмом.

Устранение Страхователем ошибок, обнаруженных им самостоятельно, в данном конкретном случае не может служить основанием непривлечения страхователя к ответственности, т.к. в соответствии со статьей 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 г. №766н, финансовые санкции при представлении страхователем отчетности в течение 5 дней не применяются в случаях представления уточненных, исправленных сведений (например, ошибки ФИО в первичной отчетности), а в данном случае - сведения на 1 застрахованное лицо вновь представлены.

Таким образом, специалистами Управления правильно квалифицировано нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, процедура взыскания не нарушена.

Письмо ПФР, на которое ссылается Заявитель и суд в оспариваемом решении, разъясняет порядок применения финансовых санкций в соответствии с действующими на тот момент нормами права.

Представление корректирующих индивидуальных сведений с нарушением установленного срока, действительно, не образует состава правонарушения, установленного ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Под исправлениями сведений, исходя из норм Инструкции, понимаются:

- случаи ошибочного искажения сведений, которые уже были представлены в Управление;

- выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

В данном же конкретном случае имело место дополнительное представление сведений еще на 1 сотрудника за два отчетных периода, а не исправление ошибок в ранее представленных сведениях на застрахованное лицо, в связи с чем суд апелляционной инстанции констатирует факт представления неполных сведений.

На основании изложенного решение суда подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 21.08.2017 по делу № А21-4568/2017 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Судья


Л.П. Загараева