Решение от 11 апреля 2017 г. по делу № А07-27362/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-27362/2016
г. Уфа
12 апреля 2017 года
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе

судьи Искандарова У.С.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Шарафиевой О.Б.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ГУП РБ ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ "РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ГУ-Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об уменьшении размера финансовых санкций

ГУП РБ ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ "РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН" (далее – Предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением (с учетом уточнения) к ГУ-Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан (далее – ГУ-УПФ РФ в г. Салават РБ, Управление, Пенсионный фонд) о признании недействительным требование № 002S01160373985 от 08.11.2016г. в части размера штрафа в сумме 25000 руб., назначить штраф согласно ч. 1 ст. 46 Закона № 212-ФЗ в размере 1000 руб. и обязать ГУ-УПФ РФ в г. Салават РБ вернуть излишне уплаченный размер штрафа на расчетный счет Информационного центра г. Салават филиал ГУП РБ Издательский дом «Республика Башкортостан».

Управление требования не признает, в удовлетворении заявления просит отказать, по основаниям изложенным в отзывах.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что Информационный центр г. Салават филиал ГУП РБ ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ "РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН" 14.06.2016 по телекоммуникационным каналам связи представило Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на 50 застрахованных лиц за отчетный период май 2016 года при сроке представления не позднее 10.06.2016.

На основании данных Сведений Управлением проведена проверка филиала по правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

По результатам проверки составлен акт № 002S18160010357 от 08.09.2016.

На основании указанного акта Управлением вынесено решение №002S19160006104 от 14.10.2016 о применении финансовых санкций к Информационному центру г. Салават филиалу ГУП РБ ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ "РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН" за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому штрафные санкции составили 25 000 рублей.

На основании решения Управления №002S19160006104 от 14.10.2016 Информационному центру г. Салават филиалу ГУП РБ ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ "РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН" выставлено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 002S01160373985 от 08.11.2016.

В связи с неоплатой требования в установленный для добровольной уплаты срок, Пенсионный фонд, рассмотрев требование № 002S01160373985 от 08.11.2016 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, вынес решение № 002S02160126147 от 02.12.2016 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках.

Инкассовым поручением № 325457 от 02.12.2016 с расчетного счета Информационного центра г. Салават филиал ГУП РБ ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ "РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН" были списаны денежные средства в размере 25 000 руб.

Не согласившись с требованием Управления № 002S01160373985 от 08.11.2016, считая его не соответствующим закону и иным нормативным актам, а также нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ГУП РБ ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ "РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением, в котором просит признать его недействительным.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также сведений о детях устанавливает Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федеральный закон № 27-ФЗ.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с п. 4 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ к страхователям относятся юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения.

Статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

В силу п. 2, 3 ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительство и филиал не являются юридическими лицами.

В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 N 41/9 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации", разъяснено, что ответственность за исполнение всех обязанностей по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов несет юридическое лицо, в состав которого входит соответствующий филиал (представительство).

Из материалов дела следует, что Управление решением №002S19160006104 от 14.10.2016 привлекло к ответственности филиал Информационный центр г. Салават филиал ГУП РБ ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ "РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН", которое юридическим лицом не является.

Из Выписки из ЕГРЮЛ от 16.12.2016 следует, что Заявитель - ГУП РБ ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ "РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН", имеет филиалы, в том числе в г. Салават - Информационный центр г. Салават, адрес: 453264, <...> (л.д. 47).

Филиалы, структурные подразделения, исполняющие обязанности организаций в сфере обязательного социального и пенсионного страхования, в том числе по представлению сведений, об уплачиваемых взносах в отношении данных лиц, работающих в обособленном подразделении, филиале, не рассматриваются в качестве самостоятельных участников правоотношений по обязательному социальному и пенсионному страхованию.

Филиал не имеет статуса юридического лица и, следовательно, в силу статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации не может быть субъектом ответственности.

Ответственность за неисполнение указанных обязанностей несет организация, в состав которой входит филиал, а не сам этот филиал.

Таким образом, филиал Информационный центр г. Салават филиал ГУП РБ ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ "РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН", не может быть субъектом ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ. В связи с чем решение Управления, вынесенное в отношении структурного подразделения, изначально является недействительным и не влечет каких-либо правовых последствий. Предприятие может быть привлечено к ответственности только на основании решения, вынесенного в отношении юридического лица.

При таких обстоятельствах, поскольку требование ГУ-УПФ РФ в г. Салават РБ № 002S01160373985 от 08.11.2016, принималось на основании решения, признанного судом недействительным, то и требование подлежит признанию недействительным, а уплаченные по требованию суммы - возврату.

На основании вышеизложенного, обжалуемое требование, вынесенное ГУ-УПФ РФ в г. Салават РБ № 002S01160373985 от 08.11.2016 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

Требования заявителя в части обязать ГУ-УПФ РФ в г. Салават РБ вернуть излишне уплаченный размер штрафа на расчетный счет Информационного центра г. Салават филиал ГУП РБ Издательский дом «Республика Башкортостан», суд считает необходимым оставить без рассмотрения, поскольку заявителем не представлены доказательства соблюдения обязательного досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора.

Возврату предшествует обращение с заявлением по установленной форме. При этом возврат излишне уплаченные суммы осуществляется в течение одного месяца со дня получения соответствующим органом такого заявления.

Аналогичная норма содержится в статье 78 Налогового кодекса Российской Федерации, применение которой разъяснено в пункте 11 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 98, согласно которому, срок на возврат (зачет) суммы излишне уплаченного налога (авансового платежа), определенный статье 78 Налогового кодекса Российской Федерации начинает исчисляться со дня подачи заявления о возврате (зачете), но не ранее чем с момента завершения камеральной налоговой проверки по соответствующему налоговому (отчетному) периоду либо с момента, когда такая проверка должна была быть завершена.

Как предусмотрено частью 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если для определенной категории споров федеральным законом установлен претензионный или иной досудебный порядок урегулирования либо он предусмотрен договором, спор передается на разрешение арбитражного суда после соблюдения такого порядка.

Несоблюдение заявителем претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора, если это предусмотрено федеральным законом или договором, в силу пункта 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для оставления арбитражным судом искового заявления без рассмотрения.

При таких обстоятельствах заявленные требования заявителя подлежат удовлетворению частично.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.22 НК РФ возлагаются на ГУ-УПФ РФ в г. Салават РБ.

Руководствуясь ст. ст. 110, 148, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать требование № 002S01160373985 от 08.11.2016, вынесенное ГУ-УПФ РФ в г. Салават РБ Информационному центру г. Салават филиалу ГУП РБ ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ "РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН" об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства недействительным в полном объеме.

Заявление ГУП РБ ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ "РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН" в части обязать ГУ-УПФ РФ в г. Салават РБ вернуть излишне уплаченный размер штрафа на расчетный счет Информационного центра г. Салават филиал ГУП РБ Издательский дом «Республика Башкортостан» оставить без рассмотрения.

Взыскать с ГУ-Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ГУП РБ ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ "РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН" (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья У.С.Искандаров