Решение от 23 ноября 2018 г. по делу № А56-98985/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-98985/2018
23 ноября 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Сайфуллина А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (адрес: Россия 194354, Санкт-Петербург, пр.Художников д.10,корп.1,кв.305; Россия 192131, Санкт-Петербург, ул.Ивановская д.18,кв.33, ОГРН: );

о признании незаконными действий

Межрегионального территориального управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области;

Федерального агентства по управлению государственным имуществом (адрес: Россия 191186, Санкт-Петербург, ул. Гороховая, д.2/6, лит А; Россия 109012, Москва, Никольский пер. д. 9, ОГРН: );

третье лицо: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ЗАВОД ИМЕНИ МОРОЗОВА" (адрес: Россия 188679, пгт ИМ МОРОЗОВА, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл ВСЕВОЛОЖСКИЙ р-н, ул ЧКАЛОВА 3, ОГРН: <***>)


при участии

представителя истца: ФИО3 действующего на основании доверенности от 15.12.2017;

представителя Межрегионального территориального управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области ФИО4 действующего на основании доверенности от 16.06.2017 №148-у

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением:

 о признании незаконным отказа Межрегионального территориального управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее по тексту - МТУ Росимущества) в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о предварительном согласовании предоставления земельного участка и разделе земельного участка с кадастровым номером 47:07:1703021:36, оформленный письмом № 9055-18 от 11.07.2018 года;

 об обязании МТУ Росимущества издать распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им. Морозова, ул. Чекалова, уч.3, условный номер: 47:07:1703021:36:ЗУ1, площадью 4302 кв.м. на кадастровом плане территории;

 об обязании МТУ Росимущества предварительно согласовать предоставление в собственность ИП ФИО2 земельного участка, указанного в п. 2 настоящего Заявления в срок, установленный п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ;

 об обязании МТУ Росимущества принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 47:07:1703021:36, площадью 2 580 491 +/- 2 811 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им. Морозова, ул. Чекалова, уч. 3, с образованием в результате раздела в границе, предусмотренной схемой расположения земельного участка в соответствии с межевым планом: 1) земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им. Морозова, ул. Чекалова, уч.3, условный номер: 47:07:1703021:36:ЗУ1, площадью 4302 кв.м., необходимого для эксплуатации здания расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им. Морозова, ул. Чекалова, д.3, с кадастровым номером: 47:07:1716001:249, площадью 385.7 кв.м.;

 об обязании МТУ Росимущества на основании принятого решения обратиться с заявлением в Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, расположенное по адресу: <...>, о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости, а именно: о постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им. Морозова, ул. Чекалова, уч.3, условный номер: 47:07:1703021:36:ЗУ1, площадью 4302 кв.м.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица также привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее по тексту - Росимущество); в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие «Завод имени Морозова» (далее – ФГУП им. Морозова).

Представитель ИП ФИО2 требования поддержал в полном объеме.

Представитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области возражало против заявленных требований.

Росимущество и ФГУП им. Морозова уведомленные надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о дне и месте рассмотрения дела, своего представителей в судебное заседание не направили, возражений против рассмотрения дела в отсутствии представителя не заявили.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 123, 156 АПК РФ.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, ИП ФИО2 является собственником здания, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им. Морозова, ул. Чекалова, д.3, условный номер: 47-09-31/2003-560, кадастровый номер: 47:07:1716001:249, площадью 385,7 кв.м. (далее по тексту – «Здание»), что подтверждается Свидетельством о праве собственности серия 78 АГ №277458 от 08 апреля 2008 года, а также Выпиской из ЕГРН в отношении Здания от 26 июля 2018 года №78/066/600/2018-3587.

Указанное Здание расположено на исходном земельном участке, расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им. Морозова, ул. Чекалова, уч.№3, кадастровый номер: 47:07:1703021:36 (далее по тексту – «Исходный земельный участок»), право собственности оформлено за Российской Федерацией, что подтверждается Выпиской из ЕГРН в отношении Земельного участка от 26 июля 2018 года № 78/066/600/2018-3583.

В связи с необходимостью эксплуатации Здания на указанном Исходном земельном участке Заявителю было необходимо утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с п. 7 ст. 11.4 ЗК РФ, предварительное согласование предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ, и принятие решения уполномоченным государственным органом о разделе земельного участка с кадастровым номером 47:07:1703021:36, площадью 2 580 491 +/- 2 811 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им. Морозова, ул. Чекалова, уч. 3, с образованием в результате раздела в границе, предусмотренной схемой расположения земельного участка в соответствии с межевым планом:

1) Земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им. Морозова, ул. Чекалова, уч.3, условный номер: 47:07:1703021:36:ЗУ1, площадью 4302 кв.м., необходимого для эксплуатации здания расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им. Морозова, ул. Чекалова, д.3, с кадастровым номером: 47:07:1716001:249, площадью 385.7 кв.м.

ИП ФИО2 09.06.2018 обратился в МТУ Росимущества с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с п. 7 ст. 11.4 ЗК РФ; о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ; о принятии решения о разделе земельного участка с образованием в результате раздела в границах, предусмотренной схемой расположения земельного участка в соответствии с межевым планом, вх. № 13119 ФЗУ от 14.06.2018 года (далее по тексту – «Заявление»).

Письмом №9055-18 от 11.07.2018 МТУ Росимущества отказало ИП ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, в соответствии с пп.2 п.8 и п.17 ст.39.15 ЗК РФ.

Полагая, что указанный отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд с настоящим требованием.

В соответствии с нормами статей 198, 201 АПК РФ основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия), решений государственных органов, органов местного самоуправления является одновременно несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.14. ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, согласно которому осуществляется:

 подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

 подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

 принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

 обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

 осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно п. 17 ст. 39.11 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование оспариваемого Отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка МТУ Росимущества указало, что согласно п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при условии, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования.

По мнению МТУ Росимущества, в соответствии с п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Также МТУ Росимущества указывало на необходимость предоставить согласование в письменной форме ФГУП «Завод им. Морозова» на раздел исходного земельного участка с кадастровым номером: 47:07:1703021:36, согласно прилагаемой схеме, предварительный отказ от права постоянного (бессрочного) пользования образуемым земельным участком, а также согласия всех иных пользователей исходного земельного участка.

Кроме того, МТУ Росимущество указывало на то, что при отсутствии документа, подтверждающего согласие Минпромторга России на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком у МТУ Росимущества отсутствовали основания для принятия решения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка согласно пп.2 ст. 39.16 ЗК РФ.

Однако, согласно ч. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях:

1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям;

2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке;

3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд;

4) образование земельных участков в связи с установлением границ вахтовых и иных временных поселков, созданных до 1 января 2007 года в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны (далее - военные городки).

Таким образом, необходимость получения согласия ФГУП «Завод им. Морозова» на раздел земельного участка опровергается положением п. 1. ч. 4 ст.11.2 ЗК РФ, согласно которому согласие в письменной форме землепользователей, землевладельцев, исходных земельных участков не требуется в случае образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям (указанный вывод нашел свое отражение в в Постановлении суда Северо-Западного округа от 27 февраля 2017 года по Делу №А56-96200/2015)

Не может быть принят судом и довод МТУ Росимущества о том, что в соответствии с п. 4.1.18 Положения о межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, утверждённого Приказом Росимущества от 19.12.2016 года №464 (далее по тексту – «Положение об МТУ Росимущества») территориальный орган самостоятельно принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектар. В связи с тем что площадь Исходного земельного участка более 10 гектар (2 580 491 га), МТУ Росимущества не наделено полномочиями на утверждение схемы расположения Земельного участка на кадастровом плане территории и предоставления испрашиваемого земельного участка Истцу.

Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 №432 (ред. от 15.11.2017) «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» содержит Положение о федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее по тексту – «Положение о Росимуществе») определен перечень полномочий, предоставленных данному государственному органу.

Согласно п. 5.35(1) Положения о Росимуществе Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Согласно п. 5.35(3) Положения о Росимуществе Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принимает в установленном порядке решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Вместе с тем, Положение о Росимуществе не содержит указания на необходимость обращения в данный государственный орган в случае, если площадь земельного участка, который необходимо образовать, составляет более 10 гектаров.

Таким образом, довод МТУ Росимущества о том, что данный государственный орган не уполномочен на утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставление земельного участка в собственность Заявителю в связи с тем, что площадь исходного земельного участка составляет более 10 гектар, не подтверждается указанными выше Положениями о МТУ Росимущества и Росимуществе.

При этом, согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.07.2005 № 15524/04, от 06.09.2011 № 4275/11, от 06.09.2011 №3771/11, в силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на оформление своего права на земельный участок (собственность или право аренды), реализация которого не может быть ограничена тем, в частности, что такой земельный участок был передан иному лицу на ином праве, в том числе на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Кроме того, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2012 № 12955/11 указано, что при наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду прекращение права постоянного (бессрочного) пользования не требуется.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд считает, что исковое требование обосновано и подлежит удовлетворению.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с МТУ Росимущества в пользу ИП ФИО2 в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

признать незаконным отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, оформленный письмом № 9055-18 от 11.07.2018 года.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области :

1) Издать распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им. Морозова, ул. Чекалова, уч.3, условный номер: 47:07:1703021:36:ЗУ1, площадью 4302 кв.м. на кадастровом плане территории;

2) Предварительно согласовать предоставление в собственность ИП ФИО2 земельного участка, указанного в п. 2 настоящего Заявления в срок, установленный п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ;

3) Принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 47:07:1703021:36, площадью 2 580 491 +/- 2 811 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им. Морозова, ул. Чекалова, уч. 3, с образованием в результате раздела в границе, предусмотренной схемой расположения земельного участка в соответствии с межевым планом:

1) Земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им. Морозова, ул. Чекалова, уч.3, условный номер: 47:07:1703021:36:ЗУ1, площадью 4302 кв.м., необходимого для эксплуатации здания расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им. Морозова, ул. Чекалова, д.3, с кадастровым номером: 47:07:1716001:249, площадью 385.7 кв.м.;

4) На основании принятого решения обратиться с заявлением в Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, расположенное по адресу: <...>, о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости, а именно: о постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им. Морозова, ул. Чекалова, уч.3, условный номер: 47:07:1703021:36:ЗУ1, площадью 4302 кв.м.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 300,00 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Выдать Индивидуальному предпринимателю ФИО2 справку на возврат государственной пошлины в сумме 14700,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Сайфуллина А.Г.