Постановление от 29 января 2026 г. ФАС ЗСО (ФАС Западно-Сибирского округа)

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А67-2232/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 30 января 2026 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шохиревой С.Т.

судей Дружининой Ю.Ф.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области на решение от 16.07.2025 Арбитражного суда Томской области (судья Федорова С.Ю.) и постановление от 08.09.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иващенко А.П., Кривошеина С.В., ФИО2) по делу № А67-2232/2025 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Сибирь» (634021, Томская область, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (634009, Томская область, город Томск, проспект, Ленина, дом 111, кабинет 50, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Другое лицо, участвующее в деле, – ФИО3 (город Томск).

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Сибирь» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее – управление, административный орган) от 12.02.2025 № 070/04/9.21-886/2024 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 600 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО3 (далее – заявитель).

Решением от 16.07.2025 Арбитражного суда Томской области, оставленнымбез изменения постановлением от 08.09.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе (с учетом дополнений), поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, административный орган просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и отказать в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, вывод судов об отсутствии в деянии общества состава административного правонарушения основан на неправильном применении положений Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила № 1547).

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

ФИО3 отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представила.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в связи с поступлением обращения ФИО3 (01.10.2024 вх. № 8037/24) о нарушении обществом срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения в рамках догазификации на основании договора от 21.04.2022 № Д15-22/2695 административным органом определением от 02.10.2024 возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование.

Усмотрев в бездействии общества, выразившегося в неосуществлении мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в срок до 01.08.2024, наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, уполномоченными должностными лицами управления составлен протокол об административном правонарушении от 18.12.2024 и вынесено постановление от 12.02.2025 № 070/04/9.21-886/2024 о наложении административного штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, признавая незаконным оспариваемое постановление, пришли к выводу о недоказанности состава вменяемого обществу административного правонарушения.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственностьза повторное совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, – нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводами (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Отношения, определяющие порядок подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, регулируются Правилами № 1547.

В соответствии с пунктом «в» пункта 72 Правил № 1547 (здесь и далее в редакции, действовавшей на дату заключения договора) исполнитель обязан, в том числе осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте «г» пункта 71 названных Правил).

Согласно пункту 121 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), указанных в абзаце первом пункта 121 названных Правил, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года, за исключением случаев, когда:

для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем;

для подключения домовладений, расположенных в населенных пунктах, в которых газораспределительные сети будут проложены после 1 января 2022 года;

для подключения домовладений требуется осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) со сроком, определенным в соответствии с пунктом 122 Правил № 1547, выходящим за пределы 2022 года.

Из материалов дела следует и управлением не оспаривается, что газификация домовладений, расположенных на территории поселка Кузовлево (Томская область, город Томск), в том числе домовладения заявителя (<...> строение 1), осуществлялась в рамках Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Томской области на 2019 - 2023 годы, утвержденной распоряжением Администрации Томской области от 23.09.2019 № 566-ра (далее – Программа № 566-ра), и действующей Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Томской области на 2024 - 2033 годы, утвержденной распоряжением Администрации Томской области от 16.02.2024 № 94-ра (далее – Программа № 94-ра), путем строительства следующих объектов:

- «Газоснабжение п. Кузовлево МО «Город Томск» (код объекта 70-22-428-000664 в Программе № 566-ра, срок реализации 2023 год, далее – Объект 1);

- «Сеть газораспределения низкого давления к жилым домам по ул. Школьная, п. Кузовлево, г. Томск, Томская область» (код объекта 70-23-428-000342 в Программе № 94-ра, срок реализации 2024 год, далее – Объект 2).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды установили, что вышеуказанные объекты являются технологически и последовательно связанными между собой (Объект 1 является источником природного газа для Объекта 2, от которого осуществлялось подключение домовладения заявителя); общество последовательно выполняло мероприятия, предусмотренные вышеуказанными программами газификации (подтверждается договорами подряда от 07.06.2022 № 14-22/2273, от 12.04.2024 № 14-24/1713; заявлениями на использование земельных участков, направленными в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Томска, и распоряжениями последнего о выдаче разрешения на использование земельных участков; соглашениями об установлении сервитута; проектной документацией № 36-2024-ТКР; актами приемки законченного строительством объекта от 18.12.2023, от 31.10.2024); срок выполнения мероприятий по договору о подключении от 21.04.2022 (с учетом дополнительных соглашений от 25.10.2023 № 1, от 29.10.2024 № 2 и мероприятий, которые необходимо было осуществить самому заявителю, – готовность газоиспользующего оборудования и сетей газопотребления к подключению в границах принадлежащего ему земельного участка) соответствует сроку, установленному Программой № 94-р (2024 год), и обществом не превышен (акт от 15.11.2024 № 1 о подключении, подписанный заявителем).

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о недоказанности административным органом наличия в поведении общества вины и, соответственно, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Довод управления о том, что Правилами № 1457 не предусмотрена возможность продления срока осуществления мероприятий, предусмотренных договором о подключении в рамках догазификации, в связи с внесением изменений в программу газификации подлежит отклонению, поскольку судами установлено, что изменения в Программу № 94-р применительно к Объекту 2 не вносились.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций, принимая во внимание положения части 2 статьи 211 АПК РФ, правомерно удовлетворили заявленное требование, признав незаконным и отменив оспариваемое постановление административного органа.

Доводы подателя кассационной жалобы повторяют его позицию по спору, являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и не опровергают их выводы, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебных актов, арбитражными судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела не допущено.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 16.07.2025 Арбитражного суда Томской области и постановление от 08.09.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А67-2232/2025 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий С.Т. Шохирева

Судьи Ю.Ф. ФИО4

ФИО1