Решение от 24 октября 2023 г. по делу № А40-220497/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-220497/23-146-1349
г. Москва
24 октября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2023года

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Управление Минкультуры России по ЦФО (ИНН <***>) к ООО "Плацебо-25 Девелопмент" (ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 26.09.2023 г. №110АД2023

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 22.12.2022 г.

от заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 16.10.2023 г., ФИО4 по дов. от 23.10.2023 г., ФИО5 – генеральный директор согласно решению №1 от 10 июля 2020 г.,

УСТАНОВИЛ:

Управление Минкультуры России по ЦФО обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ООО "Плацебо-25 Девелопмент" (ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 26.09.2023 г. №110АД2023.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.

Спор разрешается с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции и разбирательства дела по существу 24 октября 2023 г., по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Рассмотрев заявление, исследовав материалы дела, суд считает, что требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно Положению о Министерстве культуры Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 590) Минкультуры России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности, по формированию и осуществлению государственной политики в области нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации и осуществлению нормативно-правового регулирования в области выявления, изучения, использования, актуализации, сохранения и популяризации объектов нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации.

При этом Минкультуры России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, а также с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно Положению о территориальном органе Минкультуры России (утв. приказом Минкультуры России от 07.02.2019 № 121) Управление Министерства культуры Российской Федерации по Центральному федеральному округу в рамках своей компетенции осуществляет лицензионный контроль за деятельностью по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела поступивших в Управления письмом Департамента культурного наследия города Москвы (далее - Мосгорнаследие) исх. от 14.09.2023 № ДКН-16-24-2958/23 (вх. от 15.09.2023 № 1842/2023) установлено, что в рамках осуществления полномочий по надзору за соблюдением законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия Мосгорнаследием на основании решения о проведении внепланового инспекционного визита от 25.07.2023 № 16-63-767/23 и программы проверок, проведен внеплановый инспекционный визит на объект культурного наследия регионального значения «Дворец культуры завода «Серп и Молот», 1929-1933 гг., архитектор И.Ф.Милинис» по адресу: <...> (далее - Объект) в отношении деятельности контролируемого лица ООО «Плацебо-25 Девелопмент» по проведению работ по сохранению Объекта.

Объект принят под охрану распоряжением Правительства Москвы от 16.05.2007 №932-РП.

Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Мосгорнаследия от 14.06.2012 №640.

Приказом Минкультуры России от 13.11.2015 № 15497-р Объект зарегистрирован в едином государственном реестре в качестве объекта культурного наследия регионального значения.

ООО «Плацебо-25 Девелопмент» является подрядной организацией по проведению противоаварийных работ на Объекте на основании договора подряда от 06.03.2023 № 2023-ГП-00001.

Мосгорнаследием по Объекту согласована проектная документация от 16.03.2023 № ДКН-16-66-3240/23 и от 16.06.2023 № ДКН-055201-000406/23.

ООО «Плацебо-25 Девелопмент» на проведение работ по сохранению Объекта (противоаварийные работы) Мосгорнаследием выданы разрешения от 22.03.2022 со сроком действия до 21.10.2023 и от 16.06.2023 со сроком действия до 21.12.2023 Авторский надзор и научное руководство осуществляет ООО «Плацебо-25 Девелопмент» в лице ФИО6.

В ходе проведения внепланового инспекционного визита Объекта (акт инспекционного визита от 27.07.2023 № ИВ-760/2023 и протокол осмотра от 27.07.2023 № ПО-760/2023 с материалами фотофиксации) выявлены факты проведения работ с отклонением от согласованной проектной документации и выданных разрешений, а именно: по строению 1 Объекта проведены работы по оштукатуриванию кирпичных тумб и парапетов с устройством деревянных реек, ведутся работы по частичному оштукатуриванию фасадов, по ограждению лестницы, расположенной на территории Объекта, установлено новое ограждение и декоративные элементы (вазоны). Указанные работы не предусмотрены согласованной Мосгорнаследием проектной документацией и выданными разрешениями.

Выявленные нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия Российской Федерации и города Москвы послужили поводом к возбуждению Мосгорнаследием 07.08.2023 дела об административном правонарушении № 16-16 АД 2023 в отношении ООО «Плацебо-25 Девелопмент» по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В ходе производства по делу получены письменные пояснения генерального директора ООО «Плацебо-25 Девелопмент» ФИО5 из которых следует, что при проведении работ на Объекте возникла необходимость в проведении работ, не предусмотренных проектной документацией: оштукатуривание кирпичных труб и парапетов с устройством деревянных реек по строению 1 Объекта проведено в связи с необходимостью устранения мест протечек и организации примыкания кровли к вертикальным плоскостям труб и парапетов; оштукатуривание фасадов проведено для устранения диструкционных процессов в «теле» стен; установка нового железобетонного ограждения и вазонов не является ограждением лестницы, согласованным проектом предусмотрена замена фундаментов ограждения в связи с полной утратой несущей способности, кирпичным изменением геометрии существующего фундамента и угрозой обрушения всей конструкции; ограждение имело большой процент утрат, а вазоны отсутствовали — сохранились только элементы их крепления. После завершения работ по устройству фундаментов ограждения в качестве временной меры было установлено новое ограждение по обмерам наиболее сохранившихся элементов, а вазоны выполнены по моделям сохранившихся. При этом все демонтированные элементы сохранены надлежащим образом, а новое временное ограждение с вазонами может быть разобрано. Кроме этого, все работы, не предусмотренные проектной документацией были приостановлены. Авторским надзором внесены необходимые указания в журнал авторского надзора. Дополнительно был разработан «Проект ремонта отделки фасадов и открытий крыш (рабочая документация)», в которой учтены вышеуказанные работы. В настоящее время проект сдан в Мосгорнаследие на согласование. Все действия ООО «Плацебо-25 Девелопмент» были направлены на сохранение Объекта, не нанесли угрозы безопасности жизни и здоровья людей, имеют обратимый характер, не затронули предмет охраны, а выявленные правонарушения являются менее значительными, чем предотвращенный вред Объекту.

Из служебной записки Управления рассмотрения документации Мосгорнаследия от 05.09.2023 следует, что по Объекту Управлением рассмотрена и согласована, представленная в комплекте документов для получения разрешения на проведение работ, рабочая документация на проведение первоочередных противоаварийных работ (служебные записки № 16-66-11745/22 и № 16-66-3056/23). Первым этапом противоаварийных работ (служебная записка № 16-66-11745/22) предусмотрены следующие работы: вывоз мусора, демонтаж аварийных участков деревянных частей перекрытий и напольного покрытия, обработка кладки камнеукрепителем и антисептиком, установка временных наружных дверных заполнений, установка временных лестниц, разборка аварийных участков перекрытий и стропильных конструкций; устройство временной кровли (в местах утрат), устройство временного отопления. Вторым этапом противоаварийных работ (служебная записки № 16-66-3056/23) предусмотрены следующие работы: работы по наружным лестницам и ограждениям (с усилением фундаментов наружных лестниц, разборка аварийных участков облицовки, ремонт фундаментов лестниц, подпорных стен), усиление монолитных ж/бетонных перекрытий, балок и колонн, гидроизоляции стен ниже отметки грунта, мероприятия по фиксации наружного дымохода, демонтаж аварийных участков штукатурки, замена аварийных участков покрытия кровли и стропильной системы.

По состоянию на 05.09.2023 иная документация на проведение работ по сохранению Объекта на рассмотрение не поступала.

В соответствии с согласованной Мосгорнаследием проектной документацией определен перечень противоаварийных работ на Объекте, которым предусмотрены следующие виды работ:

работы по наружным лестницам и ограждениям;

усиление монолитных ж/б перекрытий, балок и колонн, гидроизоляция стен ниже отметки грунта;

мероприятия по фиксации наружного дымохода;

демонтаж аварийных участков штукатурки;

замена аварийных участков покрытия кровли и стропильной системы;

противоаварийные работы по ограждению террасы в части здания;

противоаварийные работы для ж/б балок под и над первым этажом террасы;

противоаварийные работы по колоннам террасы;

противоаварийные работы по защите элементов конструкций террасы посредством создания временной кровли.

В ходе административного расследования должностными лицами Мосгорнаследия установлено, что ООО «Плацебо-25 Девелопмент» в нарушение ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ провело работы с отклонением от согласованной проектной документации и не предусмотренные выданными разрешениями.

Факт нарушения ООО «Плацебо-25 Девелопмент» законодательства в области охраны объектов культурного наследия подтверждается составлением протокола об административном правонарушении Мосгорнаследием от 07.09.2023 № 16-16 АД 2023 по ч. 1 ст. 7.13 и материалами дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащее признаки административных правонарушений по двумя и более статьям, назначается наказание за каждое совершенное административное правонарушение отдельно.

ООО «Плацебо-25 Девелопмент», имея лицензию Минкультуры России от 01.11.2021 № МКРФ 21661 на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, знало о статусе Объекта и установленном порядке проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, имело возможность для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, однако не предприняло для этого все зависящие от него меры.

Проведение работ по строению 1 Объекта по оштукатуриванию кирпичных тумб и парапетов с устройством деревянных реек, ведутся работы по частичному оштукатуриванию фасадов, по ограждению лестницы, расположенной на территории Объекта, установлено новое ограждение и декоративные элементы (вазоны) не предусмотренных согласованной проектной документации Мосгорнаследием создает угрозу причинения вреда объекту культурного наследия.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 99-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации, отнесено, в том, числе, утверждение положения о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ государственный лицензионный контроль (надзор) осуществляется лицензирующими органами в отношении лицензиатов, осуществляющих лицензируемые виды деятельности, согласно, пп. 15 ч. 5 настоящей статьи, к виду государственного лицензионного контроля (надзора), указанного в части 4 настоящей статьи, относится федеральный государственный лицензионный контроль (надзор) за деятельностью по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации настоящего Федерального закона.

В п. 10 ст. 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ указан, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В целях реализации Федерального закона № 99-ФЗ, Правительство Российской Федерации постановлением № 67 от 28.01.2022 утвердило «Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Положение № 67 от 28.01.2022).

В соответствии с п. 5. Положения № 67 от 28.01.2022 к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных пунктом 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с п. 4 Положения № 67 от 28.01.2022, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по сохранению объектов являются: а) для выполнения работ, указанных в пунктах 1, 2, 5 - 12 перечня: для юридического лица:

наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работника, занимающего должность руководителя (генеральный директор (директор), его заместители, главный инженер, главный архитектор, производитель работ, начальник отдела), ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, прошедшего соответствующую заявленным работам аттестацию в области сохранения объектов культурного наследия в порядке, установленном лицензирующим органом, и имеющего стаж работы в области сохранения объектов культурного наследия, необходимый для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет;

наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) не менее 3 работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), его заместители, главный инженер, главный архитектор, производитель работ, начальник отдела), прошедших соответствующую заявленным работам аттестацию в области сохранения объектов культурного наследия в порядке, установленном лицензирующим органом, и имеющих стаж работы в области сохранения объектов культурного наследия, необходимый для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет;

для индивидуального предпринимателя - прохождение соответствующей заявленным работам аттестации в области сохранения объектов культурного наследия в порядке, установленном лицензирующим органом, а также наличие стажа работы в области сохранения объектов культурного наследия, необходимого для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет или наличие работников, заключивших с индивидуальным предпринимателем трудовые договоры и соответствующих лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) - индивидуальному предпринимателю;

для выполнения работ, указанных в пунктах 3, 4, 13 и 14 перечня:для юридического лица:

наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работника, занимающего должность руководителя (генеральный директор (директор), его заместитель, главный инженер, главный архитектор, производитель работ, начальник отдела), ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, имеющего соответствующие профессиональное образование, квалификацию и стаж работы в области сохранения объектов культурного наследия, необходимые для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет;

наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) не менее 3 работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), его заместители, главный инженер, главный архитектор, производитель работ, начальник отдела), имеющих соответствующие профессиональное образование, квалификацию и стаж работы в области сохранения объектов культурного наследия, необходимые для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет;

для индивидуального предпринимателя - наличие соответствующих профессионального образования, квалификации и стажа работы в области сохранения объектов культурного наследия, необходимых для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет или наличие работников, заключивших с индивидуальным предпринимателем трудовые договоры и соответствующих лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) - индивидуальному предпринимателю;

проведение лицензиатом работ по сохранению объектов культурногонаследия в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона "Об объектахкультурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РоссийскойФедерации".

В соответствии с пп. «в» п. 4 Положения № 67 от 28.01.2022 одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии (лицензиату), является проведение лицензиатом работ по сохранению объектов культурного наследия в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Согласно ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

По результатам проверки выявлено грубое нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия, а именно ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, выразившегося в проведении работ на Объекте с отклонением от согласованной проектной документации.

Следовательно, ООО «Плацебо-25 Девелопмент» нарушило обязательное лицензионное требование при осуществлении деятельности по сохранению Объекта, путем проведения работ по сохранению Объекта с грубым нарушением порядка установленного ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, а именно проведены работы по строению 1 Объекта по оштукатуриванию кирпичных тумб и парапетов с устройством деревянных реек, ведутся работы по частичному оштукатуриванию фасадов, по ограждению лестницы, расположенной на территории Объекта, установлено новое ограждение и декоративные элементы (вазоны), что не предусмотрено согласованной Мосгорнаследием проектной документацией и выданными разрешениями.

Таким образом, проведение работ по строению 1 Объекта по оштукатуриванию кирпичных тумб и парапетов с устройством деревянных реек, ведутся работы по частичному оштукатуриванию фасадов, по ограждению лестницы, расположенной на территории Объекта, установлено новое ограждение и декоративные элементы (вазоны), работы проводились с отклонением от согласованной Мосгорнаследием проектной документации и выданных разрешений, тем самым, повлекли к возникновению угрозы причинения вреда Объекту культурного наследия, что согласно п. 10 ст. 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ является грубым нарушением пп. «в» п. 4 Положения № 67 от 28.01.2022, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ответственность за указанное правонарушение установлена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону (статьи 2.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ). Данные обстоятельства подлежат установлению на основании представленных административным органом соответствующих доказательств, полученных в ходе административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ. При отсутствии, а равно недоказанности хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности (часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного регулирования деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения заключается в грубом нарушении требований и условий специального разрешения (лицензии).

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, в том числе юридические лица, ответственные за соблюдение лицензионных требований.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной (субъективное отношение лица, совершившего противоправное деяние, к факту его совершения).

Вина ООО "Плацебо-25 Девелопмент" (ИНН <***>) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждена материалами дела поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения ООО "Плацебо-25 Девелопмент" (ИНН <***>) правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, подтвержден материалами дела и не оспаривается ответчиком.

ООО "Плацебо-25 Девелопмент" (ИНН <***>) на момент совершения административного правонарушения включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, как микропредприятие.

Факт правонарушения установлен 27.07.2023.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Суд приходит к выводу, что на дату принятия решения по данному делу срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Вместе с тем, положения ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ направлены на недопустимость возложения административной ответственности на лицо, предпринимавшее все возможные действия для предотвращения совершения правонарушения и минимизацию неблагоприятных последствий его совершения. В то же время, сам по себе факт привлечения к ответственности виновного должностного лица не может являться основанием для произвольного освобождения юридических лиц от административной ответственности, поскольку обратное будет способствовать злоупотреблению правом со стороны указанных лиц и безосновательный уход ими от административной ответственности за допущенное правонарушение.

Суд принимает во внимание, что при наличии у общества возможности соблюдения требований действующего законодательства, нарушение которых ему вменяется, общество не предприняло для этого необходимых мер. Следовательно, вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, установлена и доказана.

В связи с чем имеются все необходимые условия для привлечения Ответчика к административной ответственности на основании ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ судом также не установлено.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, связанным со строительством объекта капитального строительства, которые сами по себе могут создавать угрозу для общества, жизни и здоровья граждан.

Несоблюдение и нарушение требований нормативных правовых актов, регулирующих вопрос строительства объектов, предназначенных для проживания граждан, не может быть отнесено к малозначительным правонарушениям.

Доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае, учитывая установленные фактические обстоятельства, указанный вид административного наказания не может быть применен к обществу, поскольку из материалов дела не следует наличие совокупности указанных обстоятельств.

Вместе с тем, при назначении наказания суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

На момент совершения вменяемого правонарушения общество включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие, что подтверждается выпиской с официального сайта Федеральной налоговой службы, приложенной в материалы дела.

Таким образом, при назначении административного наказания подлежит применению ч. 1 ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть наложение административного штрафа в размере, предусмотренном для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в размере от 4 000 до 8 000 руб.

Суд учитывает, что заявитель не сослался на наличие отягчающих обстоятельств при совершении ответчиком указанного административного правонарушения, в связи с чем, суд счел возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, т.е. в размере 4 000 рублей.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 26.2, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО "Плацебо-25 Девелопмент" (ИНН <***>) к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Полное и сокращенное наименование

учреждения (в соответствии с Учредительными

документами)

Управление Министерства культуры Российской Федерации по Центральному федеральному округу (Управление Минкультуры России по ЦФО)

Основной государственный регистрационный номер (ОГРН)

5087746110656

Банковские реквизиты

Получатель: УФК по г. Москве (Управление Минкультуры России по ЦФО) Банк:

ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва БИК 004525988


Лицевой счет № 04731А67190 (доходы) Единый казначейский счет № 40102810545370000003;


Казначейский счет


№ 03100643000000017300.

Полное наименование учреждения ФК

Отдел № 21 УФК по г. Москве

Местонахождение учреждения ФК

115191, <...>

Идентификационный номер (ИНН)

<***>

Код причины постановки на учет (КПП)

770601001

Код по ОКВЭД

75.11.13

ОКФС

12

ОКОПФ

75104

ОКТМО

45384000

ОКПО

88294759

ПФР

087-105-047851

Код (КБК)

054 1 16 01141 01 0001 140

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина