Постановление от 29 ноября 2022 г. по делу № А65-475/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-25348/2022

Дело № А65-475/2022
г. Казань
29 ноября 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Гильмановой Э.Г.,

судей Сабирова М.М., Желаевой М.З.,

при участии представителей:

ответчика – ФИО1, доверенность от 27.04.2022 № 4,

третьего лица (Исполнительный комитет муниципального образования города Казани) – ФИО2, доверенность от 15.07.2022 № 6977/ИК,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2022

по делу № А65-475/2022

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП 304165910500076) к муниципальному образованию город Казань в лице муниципального казенного учреждения «Комитет по транспорту Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (ОГРН <***>) о взыскании убытков, третьи лица: акционерное общество «Транспортная карта», Исполнительный комитет муниципального образования города Казани,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – предприниматель, ИП ФИО3, ответчик) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к муниципальному образованию город Казань в лице муниципального казенного учреждения «Комитет по транспорту Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее – комитет, ответчик) о взыскании с убытков в размере 16 202 547 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.06.2022 исковые требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2022 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.06.2022 отменено, в удовлетворении исковых требований было отказано.

Не согласившись с принятым по делу постановлением суда апелляционной инстанции, предприниматель обратилась в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылается на неправильное применение апелляционным судом и нарушение им норм процессуального права.

В суд кассационной инстанции 24.11.2022 от предпринимателя поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства на более позднюю дату в связи с невозможностью обеспечить явку своего представителя.

Суд кассационной инстанции, рассмотрев названное ходатайство в соответствии с положениями статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), в его удовлетворении отказал ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 158 АПК РФ.

При этом суд кассационной инстанции учитывает положения части 3 статьи 284 АПК РФ, согласно которой неявка в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции лица, подавшего жалобу, и других лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив законность обжалуемого по делу судебного акта по правилам главы 35 АПК РФ, изучив материалы дела, доводы кассационных жалоб, судебная коллегия не находит правовых оснований к его отмене.

Как следует из обжалуемых судебных актов, взаимоотношения комитета (заказчик) и предприниматель (перевозчик) обусловлены муниципальным контрактом от 05.07.2018 № 7.2018 на выполнение регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам г. Казани № 70, 71 по регулируемым тарифам.

Оказание услуг связано с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, с предоставлением услуг всем категориям граждан, в том числе имеющим право на меры социальной поддержки при проезде на транспорте.

Пунктом 1.3 контракта предусмотрено осуществление перевозки пассажиров по маршрутной сети пассажирского транспорта в соответствии с постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 03.03.2016 № 800 «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и наземным электрическим транспортом г. Казани» и в соответствии с графиком движения автобусов, трамваев, троллейбусов в рабочие дни, утвержденных приказом Комитетом.

Пунктом 2.3 контракта определен источник финансирования: бюджет муниципального образования г. Казани.

Между сторонами муниципального контракта 28.02.2018, 01.02.2019 года и 19.02.2020 заключены договоры № 14/2018, 14/2019, 14/2020 (соответственно) о предоставлении в 2018, 2019, 2020 годах субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта от перевозки отдельных категорий граждан по электронным единым социальным проездным билетам (льготная транспортная карта).

В соответствии с пунктом 1.1 предметом договоров № 14/2018, 14/2019, 14/2020 явилось предоставление из бюджета г. Казани в 2018, 2019, 2020 годах предпринимателю ФИО3 субсидии на возмещение недополученных доходов, связанных с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта от перевозки отдельных категорий граждан по электронным единым именным социальным проездным билетам (льготная транспортная карта) для отдельных категорий граждан на территории Республики Татарстан (далее - субсидия) по коду бюджетной классификации расходов бюджета г. Казани:

- код главного распорядителя средств бюджета города Казани 814,

- раздел 10,

- подраздел 03,

- целевая статья 13 4 01 0537 0,

- вид расходов 811, в рамках подпрограммы «Развитие автомобильного, городского электрического транспорта, в том числе метро, на 2014-2020 годы», государственной программы «Развитие транспортной системы РТ» на 2014-2022 годы.

Разделом 2 договоров стороны согласовали размер субсидии, определяемой согласно пункте 2.1 в соответствии с методикой расчета размера компенсаций из бюджета Республики Татарстан расходов транспортным организациям, в связи с оказанием транспортных услуг гражданам по единому месячному социальному проездному билету и единому месячному детскому социальному проездному билету, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 07.04.2005 № 161.

В рамках исполнения указанных договоров ответчик перечислил истцу субсидии на возмещение недополученных расходов, связанных с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта от перевозки отдельных категорий граждан за период 2018-2020 гг. в сумме 14 371 210,33 руб.

Истец считает, что ему подлежат выплате все понесенные им расходы, связанные с перевозкой в соответствии с утвержденными тарифами, в связи с чем в порядке статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) просит в рамках настоящего дела взыскать с комитета убытки в размере 16 202 547 руб., составляющие разницу между стоимостью перевозки, рассчитанной по тарифу и суммой субсидии полученной ответчиком.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 15, 16, 709, 786, 789, 1069 ГК РФ, статьи 78 Бюджетного кодекса Российской федерации, с учетом разъяснений, содержащихся пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами Бюджетного кодекса Российской Федерации», пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» пришел к выводу, что финансирование льготного проезда граждан является расходным обязательством публично-правового образования города Казани, которое, являясь лицом, установившим право на льготный проезд по таким билетам, должно компенсировать перевозчику недополученный им доход в виде разницы между экономически обоснованным тарифом на перевозку и провозной платой, взимаемой с пассажиров.

Повторно разрешая спор, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями пункта 5 статьи 790 ГК РФ, статьи 14 Закона Республики Татарстан от 13.11.2006 № 70-ЗРТ «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования на территории Республики Татарстан», постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 07.04.2005 № 161 «Об утверждении Порядка предоставления единого месячного социального проездного билета и единого месячного детского социального проездного билета в Республике Татарстан», которым утверждена Методика расчета размера компенсаций из бюджета Республики Татарстан расходов транспортным организациям в муниципальном районе (городском округе) в связи с оказанием транспортных услуг гражданам по единому месячному социальному проездному билету и единому месячному детскому социальному проездному билету, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Судом апелляционной инстанции установлено, что контракты об оказании транспортных услуг и о предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов гражданам заключены истцом добровольно на указанных в контрактах условиях, в том числе о порядке и условиях возмещения расходов, связанных с оказанием указанных услуг.

При этом истец не оспаривает, что в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами и контрактами, заключенными с ответчиком, обязательства бюджета муниципального образования по возмещению расходов истца в связи с оказанием транспортных услуг гражданам по именным социальным проездным билетам в соответствии с утвержденной Методикой исполнены в полном объеме.

Иные обязательства, связанные с перечислением истцом денежных средств при оказании последним транспортных услуг гражданам по льготным проездным билетам в спорный период, ни договором, ни действующим законодательством не установлены.

Поскольку муниципальное образование г. Казани не принимало на себя расходных обязательств, связанных с обеспечением бесплатным проездом на городском транспорте сверх установленного контрактом размера, апелляционный суд пришел к выводу, что оснований для возмещения из средств бюджета городского округа неполученных доходов, у суда первой инстанции не имелось.

При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что само по себе наличие у ответчика договорного обязательства по компенсации истцу расходов не свидетельствует о возникновении на стороне последнего имущественных потерь по вине ответчика вследствие перевозок граждан, что, в свою очередь, исключает возможность их компенсации по правилам пункта 5 статьи 790 ГК РФ за счет комитета.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции признал доводы предпринимателя о возникновении у нее убытков по вине комитета несостоятельными; истцом не доказана совокупность условий для наступления гражданско-правовой ответственности в виде убытков, поскольку не доказана противоправность поведения ответчика.

Кроме этого, апелляционный суд пришел к выводу, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику.

В соответствии с Законом Республики Татарстан от 26.12.2015 № 70-ЗРТ «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Республике Татарстан» (принят Государственным советом Республики Татарстан 23.12.2015) (далее – Закон № 70-ЗРТ) Кабинет Министров Республики Татарстан в сфере организации пассажирских перевозок утверждает методику расчета и порядок возмещения из средств бюджета Республики Татарстан расходов перевозчиков, связанных с перевозкой пассажиров по социальным проездным документам и других пассажиров, пользующихся льготами, а также обслуживанием межмуниципальных маршрутов по регулируемым тарифам, установленным ниже себестоимости перевозок (статья 3 Закона № 70-ЗРТ).

Согласно Закону № 70-ЗРТ, положениям Порядка предоставления субсидий, предусмотренных в бюджете Республики Татарстан на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан на территории Республики Татарстан, следует, что Республика Татарстан, законодательно установив льготы, приняла на себя обязанность по возмещению транспортным предприятиям расходов по предоставлению данных льгот за счет средств бюджета Республики Татарстан. Другими словами выплата пособий на оплату проезда на общественном транспорте гражданам, относящимся к федеральному регистру льготников, признается расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Законами о бюджете Республики Татарстан на 2018-2020 гг. от 30.11.2017 № 85-ЗРТ, от 21.11.2018 № 88-ЗРТ, от 30.11.2019 № 92-ЗРТ денежные средства на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан на территории Республики Татарстан предусмотрены Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан.

Соответственно, полномочия по возмещению транспортным предприятиям расходов по перевозке пассажиров по социальным проездным документам и других пассажиров, пользующихся льготами, отнесены к компетенции Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан и осуществляются данным органом за счет средств бюджета Республики Татарстан.

Доказательств того, что выплата компенсаций относится к расходному обязательству муниципального образования, в материалах дела не имеется.

При этом, апелляционный суд указал, что передача муниципальному образованию полномочий по обеспечению мерами социальной поддержки ряда лиц не лишает последних возможности в случае необходимости решить на бюджетном уровне вопросы софинансирования льгот, предоставленных отдельным категориям граждан федерального регистра. Однако такие вопросы подлежат разрешению исключительно в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В данном рассматриваемом случае иск необоснованно предъявлен к муниципальному образованию и удовлетворен за счет средств казны последнего, что противоречит вышеприведенным нормам права, в связи с чем оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось.

Оснований не согласиться с выводами суда апелляционной инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований судебная коллегия не усматривает и признает, что все существенные обстоятельства дела судом установлены, спор разрешен в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами.

Доводы предпринимателя, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией и отклонены, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права, не опровергают обстоятельств, установленных судом при повторном рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемого судебного актов, являются позицией по спору, и по существу основаны на несогласии с данной судом оценкой, установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательства, направлены на переоценку выводов апелляционного суда, что в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ не допускается при рассмотрении спора в суде кассационной инстанции.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1, 3 статьи 286 АПК РФ).

Из текста постановления суда апелляционной инстанции усматривается, что все представленные в материалы дела доказательства были исследованы и оценены в порядке статьи 71 АПК РФ и, что по ним судом были сделаны соответствующие выводы.

Несогласие предпринимателя с выводами суда апелляционной инстанции, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не свидетельствует о допущенной при рассмотрении дела судебной ошибке и не является основанием для отмены судебного акта судом кассационной инстанции.

Нарушений судами апелляционной инстанции норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для безусловной отмены судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2022 по делу № А65-475/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судьяЭ.Г. Гильманова


СудьиМ.М. Сабиров


М.З. Желаева