Решение от 1 марта 2023 г. по делу № А60-63561/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-63561/2022
01 марта 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 01 марта 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И.Ремезовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В.Чегус рассмотрел в судебном заседании дело №А60-63561/2022

по заявлению Администрации Новоуральского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>; ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене решения и предписания от 25.10.2022 по делу № 066/01/15/-2222/2022,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Прокуратура ЗАТО г. Новоуральск; МБУ Новоуральского ГО "Дорожно-коммунальная служба"

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 28.12.2022, ФИО2, представитель по доверенности от 28.12.2022, паспорт, диплом; ФИО2, представитель по доверенности от 28.12.2022, паспорт, диплом.

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 07.04.2022.

от Прокуратуры: ФИО4, представитель по доверенности от 23.12.2022, удостоверение.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Администрация Новоуральского городского округа обратилась в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным и отмене решения и предписания от 25.10.2022 по делу № 066/01/15/-2222/2022.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

От МБУ Новоуральского ГО "Дорожно-коммунальная служба" поступил отзыв на заявление.

От заинтересованного лица поступили копии материалов дела, отзыв на заявление, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

От Прокуратуры поступил отзыв на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав сторон, суд



УСТАНОВИЛ:

В Свердловское УФАС России поступило заявление Прокурора ЗАТО город Новоуральск (вх. № 353 от 12.01.2022) о нарушении Администрацией Новоуральского городского округа (далее – Администрация НГО) антимонопольного законодательства путем создания дискриминационных условий для доступа на рынок других участников кроме МБУ «ДКС», способных осуществлять данный вид работ.

По результатам рассмотрения заявления в действиях Администрации выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные п. 7 ч. 1 и ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции, в связи с чем, Свердловским УФАС России на основании ст. 39.1 Закон о защите конкуренции было выдано Предупреждение № 8 от 17.05.2022 о принятии всех зависящих от Администрации НГО мер по приведению Устава МБУ «ДКС» в соответствие с антимонопольным законодательством РФ.

Ввиду отказа Администрации НГО от выполнения Предупреждения № 8 от 17.05.2022 (письмо Администрации вх. № 106/22 от 16.06.2022) Приказом от 05.07.2022 № 95/22 возбуждено дело № 066/01/15-2222/2022, по результатам рассмотрения которого принято решение от 25.10.2022, которым признаны факты нарушений:

- п. 7 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в уклонении от закупки в установленном законодательством о контрактной системе порядке работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог на территории НГО посредством осуществления финансового обеспечения их выполнения исключительно МБУ «ДКС» в рамках муниципального задания (утв. Председателем Комитета по ЖКХ и жилищной политике НГО 20.04.2022);

- ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в утверждении Постановлением Администрации НГО от 15.05.2013 № 1212-а Устава МБУ «ДКС», отдельными положениями которого МБУ «ДКС» наделено функциями органа местного самоуправления;

- последующим невыполнении предупреждения Свердловского УФАС России от 17.05.2022 № 8.

Также Администрации Новоуральского городского округа 25.10.2022 выдано предписание, в соответствии с которым Администрации Новоуральского городского округа надлежит в срок до 01.02.2023 принять меры по прекращению финансового обеспечения выполнения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог на территории Новоуральского городского округа посредством осуществления бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций бюджетного учреждения; приведению Устава МБУ «ДКС», утвержденного постановлением Администрации Новоуральского городского округа от 15.05.2013 № 1212-а, в соответствие с антимонопольным законодательством РФ.

В связи с тем, что Администрация Новоуральского городского округа с решением и предписанием Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы не согласна, считает их незаконными, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доводы участвующих в деле лиц и фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

По результатам проведенного в соответствии с п. 5.1 ст. 45 Закона о защите конкуренции и п. 10.7 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (утв. Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220) анализа состояния конкуренции рассматриваются рынки работ на территории НГО в период с 2020 по 2022 гг. в сфере дорожной деятельности в части капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильной дороги и в сфере градостроительной деятельности в части благоустройства территории.

Из заявления Прокуратуры ЗАТО город Новоуральск (вх. № 353 от 12.01.2022) о нарушении Администрацией НГО антимонопольного законодательства следует, что в соответствии с Постановлением Администрации НГО от 15.05.2013 № 1212-а создано МБУ «ДКС», а также утвержден Устав МБУ «ДКС» (далее - Устав), п. 12 которого предусмотрено, что целью создания МБУ «ДКС» является реализация предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, а также реализация иных полномочий органов местного самоуправления НГО в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Администрацией НГО подготовлено муниципальное задание на выполнения в 2022 году таких видов работ как содержание автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений в их составе, содержание в чистоте территории г. Новоуральск и прилегающих территорий, очистка городских и прилегающих автомобильных дорог (в т.ч. тротуаров, газонов, остановок общественного транспорта), содержание дорожно-мостового хозяйства, городских прилегающих автомобильных дорог, ремонт автомобильных дорог общего пользования, сбор и вывоз ТКО и прочих отходов с территории города и с площадок в груженых массивах. В 2022 году из бюджета НГО будет выделено 2010 490 754,13 рублей на выполнение вышеуказанных работ. МБУ «ДКС» заключены 11.01.2021 и 15.02.2021 контракты с единственным поставщиком ООО «Рукор» на уборку снега, а также 15.03.2021 по результатам проведенного аукциона с ООО «Рукор» заключен контракт на уборку снега. Остальные работы в рамках выполнения муниципального задания на 2021 год осуществлялись собственными силами, без привлечения сторонних организаций, посредством процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе). Предоставление МБУ «ДКС» без применения конкурентных процедур права на выполнение указанных работ создает дискриминационные условия для доступа на рынок других участников, способных осуществлять данный вид работ. Администрация НГО, утверждая муниципальное задание на оказание муниципальных работ на 2022 год, ставит МБУ «ДКС» в более выгодные условия, обеспечивающие возможность осуществления деятельности по выполнению названных работ в отсутствие конкуренции с другими хозяйствующими субъектами.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона.

Под муниципальной преференцией в п. 20 ст. 4 Закона о защите конкуренции понимается предоставление органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции данных органов органами отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона о местном самоуправлении обладают полномочиями по созданию муниципальных учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Пунктом 2 ст. 2 Закона о некоммерческих организациях установлено, что некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Согласно пп.8 п.3 ст.50 ГК РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме учреждений, к которым относятся государственные учреждения, муниципальные учреждения и частные учреждения.

Гражданско-правовое положение юридических лиц и порядок их участия в гражданском обороте (статья 2) регулируются настоящим Кодексом. Особенности гражданско-правового положения юридических лиц отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также юридических лиц, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах, определяются настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами (п.4 ст.49 ГК РФ).

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 123.22 ГК РФ муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности муниципальных учреждений определяется законом.

Бюджетным учреждением в силу п. 1 ст. 9.2 Закон о некоммерческих организациях признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Распоряжением Правительства РФ от 07.09.2010 № 1505-р утверждены Методические рекомендации по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов РФ и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности, согласно п. 6 которых государственное (муниципальное) учреждение может быть отнесено к определенному типу исходя из возможности исполнения указанным учреждением государственных (муниципальных) функций в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления. Для исполнения государственных (муниципальных) функций может создаваться только казенное учреждение, за исключением случаев, прямо установленных федеральными законами.

Согласно коду 84.13.14 ОКПД - услуги государственного управления, связанные с транспортом и связью, включают: - государственные административные услуги, связанные с автомобильным и водным транспортом, железнодорожным и воздушным транспортом и связью; - административные услуги, предоставляемые органами, бюро и программными подразделениями и касающиеся планирования, проектирования, строительства, поддержания в надлежащем состоянии и усовершенствования шоссейных дорог, автомагистралей и связанных с ними сооружений, полотна дорог и связанных с ним сооружений, сооружений для водного транспорта; железных дорог; взлетно-посадочных полос аэропортов, терминалов, ангаров, аэронавигационного оборудования; прочих постоянных сооружений и оборудования, связанных с воздушным транспортом трубопроводов и прочих устройств; - руководство всеми такими работами и их регламентацию, разработку и контроль за осуществлением эксплуатационных положений для всех вышеназванных средств транспорта и относящегося к ним оборудования.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Под дорожной деятельностью в п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о дорожной деятельности) понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 2 ст. 55.1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) содержанием деятельности саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса ОКС являются разработка и утверждение документов, предусмотренных ст. 55.5 настоящего Кодекса, а также контроль за соблюдением членами такой саморегулируемой организации требований этих документов.

Согласно п.п. 1-3 ст. 55.8 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос ОКС по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте ОКС, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса ОКС, если иное не установлено настоящим Кодексом. Застройщик имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос ОКС самостоятельно при условии, что такое лицо является членом соответствующей саморегулируемой организации, за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 2.2 ст. 52 настоящего Кодекса. Член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос ОКС по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности условий.

В соответствии с ч.ч. 3, 3.1 ст. 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт ОКС, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса). Застройщик вправе осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт ОКС самостоятельно при условии, что он является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта ОКС, если иное не предусмотрено настоящей статьей, либо с привлечением иных лиц по договору строительного подряда.

В соответствии с ч.ч. 2, 2.1 ст. 52 ГрК РФ работы по договорам строительного подряда должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта ОКС, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту ОКС по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте ОКС, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта ОКС могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает 3 млн руб.

Не требуется членство в саморегулируемых организациях в области строительства, реконструкции, капитального ремонта ОКС муниципальных учреждений в случае заключения ими договоров строительного подряда с органами местного самоуправления, в ведении которых находятся такие учреждения, или в случае выполнения такими учреждениями функций технического заказчика от имени указанных органов местного самоуправления (п. 1 ч. 2.2 ст. 52 ГрК РФ).

Под техническим заказчиком в п. 22 ст. 1 ГрК РФ понимается юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика осуществляет функции технического заказчика (заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе ОКС, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос ОКС, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности). Функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса ОКС. Строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта ОКС в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности ОКС приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции ОКС, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (ч. 1 и ч. 2 ст. 53 ГрК РФ).

К перечню функций технического заказчика не отнесены выполнение работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу ОКС. В случае, если технический заказчик и подрядчик являются одним и тем же лицом, договор строительного подряда от имени застройщика таким заказчиком не может быть заключен. В случае, если договор на выполнение функций технического заказчика и договор строительного подряда будут заключены застройщиком с одним и тем же лицом, то в дальнейшем не могут быть исполнены существенные условия и обязанности сторон, предусмотренные главой 37 ГК РФ. Кроме того, исходя из норм ст.ст. 748 и 749 ГК РФ, ч. 2 ст. 53 ГрК РФ и п. 3 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта ОКС (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468), которыми установлены функции технического заказчика по контролю и надзору за ходом и качеством выполняемых подрядчиком работ, следует, что лицо, осуществляющее строительный контроль от имени заказчика, и подрядчик также не могут быть одним и тем же лицом (Письмо Минстроя России от 17.12.2018 № 50234-ТБ/02).

Пунктами 12, 13 Устава установлено, что Учреждение является некоммерческой организацией, созданной НГО в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, а также реализации иных полномочий органов местного самоуправления НГО в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Для достижения целей, указанных в пункте 12 настоящего Устава, Учреждение осуществляет в установленном законодательством РФ порядке следующие виды основной деятельности: 1) выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования и выполнение работ по санитарной очистке территорий НГО, закрепленных за Учреждением; 2) ремонт автомобильных дорог общего пользования; Учреждение не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные настоящим Уставом.

Пунктом 13 Устава установлено, что Учреждение осуществляет в установленном законодательством РФ порядке следующие виды основной деятельности: - организация, осуществление и выполнение благоустройства общественных территорий.

Под благоустройством территории в ст. 1 ГрК РФ понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (п. 36); под элементами благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (п. 38).

Лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения согласно ч. 9 ст. 55.25 ГрК РФ обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Также муниципальные задания МБУ «ДКС» на 2020, 2021, 2022 годы утверждены на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в части уборки территории и аналогичной деятельности.

В ст. 1 Закона о местном самоуправлении под правилами благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных правовых актов субъектов РФ требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (п. 22).

Правила благоустройства территории муниципального образования согласно ч. 2 ст. 45.1 Закона о местном самоуправлении могут регулировать вопросы: 1) содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; 2) внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; 3) проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; 4) организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений; 5) организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; 6) размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок; 7) размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм; 8) организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок; 9) обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; 10) уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; 11) организации стоков ливневых вод.

К вопросам местного значения городского округа согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Закона о местном самоуправлении относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно ч.4 ст.38 НК РФ работой для целей налогообложения признается деятельность, результаты которой имеют материальное выражение и могут быть реализованы для удовлетворения потребностей организации и (или) физических лиц.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (п.1 ст.702 ГК РФ).

Договор подряда заключается на изготовление или переработку (обработку) вещи либо на выполнение другой работы с передачей ее результата заказчику (п.1 ст.703 ГК РФ).

Цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение (п.2 ст.709 ГК РФ).

Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на основании ст. 72 БК РФ, ч. 1 ст. 54 Закона о местном самоуправлении осуществляются в соответствии с Законом о контрактной системе.

Под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд в п. 3 ст. 3 Закона о контрактной системе понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Контрактная система в сфере закупок согласно ч. 1 ст. 8 Закона о контрактной системе направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Заказчики при осуществлении закупок согласно ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе являются конкурсы, аукционы, запрос котировок, запрос предложений. Следовательно, применение норм законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд является обязательным при условии использования средств бюджета, которые направляются на оплату работ (услуг) для муниципальных нужд.

В ст. 6 БК РФ под государственным (муниципальным) заданием понимается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) (абз. 36); под государственными (муниципальными) услугами (работами) - услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством РФ, иными юридическими лицами.

Результаты работ и объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте. Законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению. Юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ (ст. 128, п. 1 и п. 2 ст. 129, п. 1 и п. 2 ст. 49 Гражданского кодекса РФ, далее - ГК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 4, ч. 2.1 ст. 1 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил. Предметом саморегулирования является предпринимательская или профессиональная деятельность субъектов, объединенных в саморегулируемые организации. Особенности саморегулирования в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (далее - ОКС) устанавливаются законодательством о градостроительной деятельности.

Юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации) (п.1 ст.50 ГК РФ).

На основании ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 установлены дополнительные требования к участникам закупки.

Пунктами 2.2 и 2.3 Приложения № 1 к Постановлению № 99 установлены дополнительные требования к участникам закупок на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории и по ремонту, содержанию автомобильных дорог, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн рублей.

К сфере градостроительной деятельности относятся работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории. К сфере дорожной деятельности относятся работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги; работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги (п.п.9, 17 и 18 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571).

Согласно п. 11 ст. 13 Закона о дорожной деятельности к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области осуществления дорожной деятельности относится утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В Региональный перечень (классификатор) государственных (муниципальных) услуг и работ (Свердловская область) включена организация капитального ремонта, ремонта и содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе (0512) (уникальный № работы 421100.Р.68.1.05120001000), которая включает в себя выполнение работ в соответствии с классификацией работ по содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, работы по ремонту, содержанию автомобильных дорог, как и по благоустройству территории не являются ограниченными в обороте и выполняемыми в соответствии с муниципальным заданием муниципальными работами.

В соответствии с частью 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (автомобильных дорог), закрепленного за бюджетным учреждением. В связи с изложенным, Администрация как муниципальный заказчик для удовлетворения существующих нужд НГО в сфере дорожной деятельности в части капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильной дороги и в сфере градостроительной деятельности в части благоустройства территории должно осуществлять закупки конкурентными способами, а не передавать свои полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения НГО МБУ «ДКС».

В соответствии с ч.3 ст.15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанного органа.

Согласно коду ОКПД 84.11.29 услуги, обеспечивающие деятельность органов государственного управления, прочие, включают: - услуги по централизованным государственным закупкам и снабжению

Под уполномоченным учреждением в п. 10 ч. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе понимается казенное учреждение, на которые возложены полномочия, предусмотренные статьей 26 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 26 Закона о контрактной системе в целях централизации закупок может быть создано казенное учреждение, уполномоченное на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких казенных учреждений либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на одно такое казенное учреждение или несколько казенных учреждений из числа существующих. Такие уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями. Не допускается возлагать на такие уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители).

Полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нескольких муниципальных органов, муниципальных казенных, бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, а также полномочия на планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты для нескольких органов местного самоуправления, муниципальных казенных учреждений могут быть возложены соответственно на муниципальное казенное учреждение или несколько указанных учреждений.

Наделение хозяйствующего субъекта помимо функций по определению поставщика (исполнителя, подрядчика) иными функциями органа местного самоуправления как муниципального заказчика является нарушения ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции (дело № А60-10246/2018).

Действия Администрации по предоставлению хозяйствующему субъекту права выполнять работы для муниципальных нужд без проведения торгов приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынках выполнения работ, оказания услуг в сферах уличного освещения, содержания автомобильных дорог, благоустройству и озеленению на территории городского округа, что является нарушением ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Согласно Письму ФАС России от 12.03.2014 № АД/8919/14 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные бюджетные учреждения для оказания (выполнения) физическим и юридическим лицам муниципальных услуг (работ) в определенных сферах.

Создание органом местного самоуправления муниципального бюджетного учреждения и предоставление бюджетному учреждению полномочия осуществлять решение иных вопросов местного значения, указанных в ст.ст. 15, 16 Закона о местном самоуправлении рассматривается судами в качестве прямого нарушения положений ст. 2 Закона о местном самоуправлении и квалифицируются судами как нарушение ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

При этом, делегирование органом местного самоуправления иных вопросов местного значения, поименованных в ст.ст. 15, 16 Закона о местном самоуправлении, относящихся к потребностям муниципального образования, недопустимо действующим законодательством РФ.

В случае установления антимонопольным органом фактов делегирования органом местного самоуправления муниципальному бюджетному учреждению полномочий по решению вопросов местного значения, относящимся к муниципальным нуждам муниципального образования, такие действия органа местного самоуправления могут быть квалифицированы как нарушение ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Закон РФ о ЗАТО определяет правовой режим закрытого административно-территориального образования.

Согласно ч.2 ст.4 Закона РФ о ЗАТО органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования участвуют совместно с руководителями организаций и (или) объектов, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, и органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, в определении пропускного режима в закрытом административно-территориальном образовании.

Постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 N 693 утверждено Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".

Пунктами 13 и 15 указанного Положения установлено, в частности, следующее:

Пропускной режим в контролируемых зонах устанавливается в соответствии с инструкцией, согласованной с территориальным органом федеральной службы безопасности и утверждаемой руководителем объекта, руководителем организации, осуществляющей охрану контролируемой зоны, и руководителем органа местного самоуправления закрытого образования (п.13).

Инструкция о пропускном режиме, в частности, определяет: - порядок входа (выхода), въезда (выезда) физических лиц и транспортных средств на территорию закрытого образования и объектов (п.15).

Таким образом, из положения Закона РФ о ЗАТО, Постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 N 693 накладывают ограничения на вход (выход), въезд (выезд) физических лиц и транспортных средств на территорию ЗАТО и объектов на его территории, но не исключают возможности выполнения работ лицами, находящимися за пределами ЗАТО, на территории ЗАТО, его объектов при условии соблюдения пропускного режима. В свою очередь, особенности функционирования пропускного режима устанавливаются инструкцией о пропускном режиме.

Постановление Администрации Новоуральского городского округа от 18.12.2018 N 2434-а введена в действие с 01.01.2019 Инструкция о пропускном режиме в контролируемые зоны ЗАТО г. Новоуральск (далее – Инструкция ЗАТО г. Новоуральск).

Согласно п.40 Инструкции ЗАТО г. Новоуральск временный пропуск без фотографии действует с предъявлением документов, удостоверяющих личность, и дает право прохода (проезда) через все КПП контролируемой зоны ЗАТО на общих основаниях. Пропуск выдается (при предоставлении подтверждающих документов):

8) гражданам, оказывающим услуги организациям, осуществляющим деятельность в г. Новоуральске на основании договоров подряда, субподряда и других видов договоров (на срок оказания услуг по договору, но не более 1 года);

Согласно п.41 Инструкции ЗАТО г. Новоуральск временное разрешение действует с предъявлением документов, удостоверяющих личность, и дает право прохода (проезда) через все КПП городской зоны в любое время суток в течение срока действия.

Временное разрешение выдается на срок до 1 года (при предоставлении подтверждающих документов):

4) гражданам, оказывающим услуги организациям, осуществляющим деятельность в г. Новоуральске на основании договоров подряда, субподряда и других видов договоров (на срок до 5 дней);

Пунктом 53 Инструкции ЗАТО г. Новоуральск установлен порядок выдачи временного разрешения.

Разрешения оформляются и выдаются в бюро пропусков и в отделе пропускного режима, а изготавливаются в бюро пропусков:

2) разрешения (на срок до 5 дней) при условии возмещения расходов на их изготовление выдаются:

а) гражданам оказывающим услуги организациям, осуществляющим деятельность в г. Новоуральске на основании договоров подряда, субподряда и других видов договоров.

Таким образом, соответствующие доводы заявителя суд также считает несостоятельными.

Кроме того, Письмом от 03.02.2023 исх. № 1149/125-01-38 Администрация отчиталась об выполнении Предписания Свердловского УФАС России путем: признания утратившим силу постановления Администрации от 15.15.2013 №1212-а, которым утвержден устав МБУ «ДКС»; признания утратившим силу муниципального задания МБУ «ДКС» НГО на 2023г. и плановый период 2024 и 2025гг.

Таким образом, на текущий момент Администрацией исполнено выданное ей Предписание.

Прокуратурой ЗАТО г. Новоуральск в декабре 2021 года в ходе надзорной деятельности выявлены нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о защите конкуренции в деятельности администрации Новоуральского городского округа (далее - НГО), в результате чего в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области направлена соответствующая информация.

Установлено, что постановлением Администрации НГО от 15.05.2013 № 1212-а создано МБУ НГО «Дорожно-коммунальная служба» (далее - МБУ «ДКС»).

В силу п. 12 Устава МБУ «ДКС» целью создания учреждения является реализация предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, а также реализация иных полномочий органов местного самоуправления НГО в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 13 Устава предусмотрены основные виды деятельности учреждения, среди которых указаны: выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования и выполнение работ по санитарной очистке территории НГО, закрепленных за учреждением, ремонт автомобильных дорог общего пользования.

Учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность, а именно: ремонт дорог, проездов и дворовых территорий, незакрепленных за учреждением, автотранспортные услуги и услуги спецтехники, услуги по ремонту автотранспорта и спецтехники, услуги по устройству и ремонту коммунальных объектов, услуги но сбору и вывозу твердых бытовых отходов, сдача в аренду движимого и недвижимого имущества, закрепленного за учреждением, по согласованию с учредителем (п. 17 Устава).

Администрацией НТО подготовлено муниципальное задание на 2022 год, в которое включены следующие виды работ: содержание автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений в их составе, содержание в чистоте территории г. Новоуральска и прилегающих территорий, очистка городских и прилегающих автомобильных дорог, содержание дорожно-мостового хозяйства, городских прилегающих автомобильных дорог, ремонт автомобильных дорог общего пользования, сбор и вывоз ТКО и прочих отходов с территории города и с площадок в груженых массивах.

В 2022 году МБУ «ДКС» из бюджета НТО выделено 2 010 490 754,13 руб. на выполнение вышеуказанных работ.

МБУ «ДКС» и ООО «Рукор» 11.01.2021 и 15.02.2021 заключены контракты на уборку снега с единственным поставщиком, 15.03.2021 - по результатам проведенного аукциона.

Остальные работы в целях выполнения муниципального задания на 2021 год осуществлялись собственными силами без привлечения сторонних организаций без соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-фЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из содержания муниципальных заданий следует, что работы осуществляются в интересах администрации НТО, в связи с чем можно сделать вывод о том, что указанные работы относятся к муниципальным нуждам и их финансирование должно осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов.

В силу п. 5 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) МБУ «ДКС» является хозяйствующим субъектом.

Неприменение конкурсных процедур при предоставлении МБУ «ДКС» права на выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог и элементов благоустройства в границах НТО, создает дискриминационные условия для других участников рынка, способных осуществлять данный вид работ и в то же время необоснованные преимущества для учреждения.

Администрация НТО, принимая муниципальное задание на оказание муниципальных работ, ставит МБУ «ДКС» в более выгодные условия, обеспечивающие возможность осуществления деятельности по выполнению названных работ в границах муниципального образования, в отличие от других хозяйствующих субъектов, а также необоснованно препятствует деятельности хозяйствующих субъектов на рынке выполнения обозначенных работ.

Таким образом, Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришло к обоснованному выводу о наличии в деятельности администрации НТО нарушений п. 7 ч. 1, ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

С учетом изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья Н.И. Ремезова