Решение от 23 января 2019 г. по делу № А32-32617/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-32617/2018
г. Краснодар
23 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 января 2019 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

Судьи Д.М. Шкира

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.

проведя судебное заседание по делу по заявлению

акционерного общества «Автономная теплоэнергетическая компания», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)


об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности от 31.07.2018 № 000408,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 30.05.2018 № 62,

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 08.11.2018 № 75-26370/18-02-09;



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Автономная теплоэнергетическая компания», г. Краснодар (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Региональной энергетической комиссии – Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар (далее – административный орган) от 31.07.2018 № 000408 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали, поддержали доводы, изложенные в заявлении и дополнительном письменном дополнении. Так указал, что административным органом не доказан факт прекращения подачи теплоносителя с 06.06.2018 и вина общества.

Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Так указал, что оспариваемое постановление административного органа является законным и обоснованным, в действиях заявителя имеется состав правонарушения, процедура привлечения к административной ответственности не нарушена.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил.

Как следует из материалов дела, 27.06.2018 административным органом совместно с прокуратурой Карасунского административного округа г. Краснодара была проведена проверка в целях рассмотрения обращения ФИО3 о нарушениях жилищного законодательства Российской Федерации в многоквартирном доме № 4/4 по улице Селезнева в городе Краснодаре.

В ходе проверки было установлено, что поставщиком коммунальных ресурсов для целей предоставления коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению собственникам и пользователям помещений в указанном многоквартирном доме является общество.

Исполнителем коммунальных услуг по отоплению, горячему водоснабжению в указанном многоквартирном доме является ТСН "Новые Черемушки".

По причине образовавшейся задолженности (по состоянию на 13.04.2018 составляла 1 687 130,17) за потребленный коммунальный ресурс общество 13.04.2018 в адрес ТСН "Новые Черемушки" направило уведомление о необходимости оплаты задолженности и ограничении режима потребления тепловой энергии. Ввиду того, что ТСН "Новые Черемушки" в указанный в уведомлении срок не оплатило задолженность, ресурсоснабжающей организации обществом была прекращена подача теплоносителя в многоквартирный дом с 06.06.2018 для подогрева воды для горячего водоснабжения.

По результатам проверки административным органом был составлен протокол об административном правонарушении от 17.02.2018 № 2417.

Рассмотрев материалы проверки, административный орган вынес постановление от 31.07.2018 № 000408 о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Общество не согласилось с указанным постановлением административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу пункта 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно пункту 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд, продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность: за каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва подачи горячей воды, исчисленной суммарно за расчетный период, в котором произошло указанное превышение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам, с учетом положений раздела IX Правил.

Согласно пункту 121 Правил ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.

Как следует из материалов дела, между обществом и ТСН "Новые Черемушки" заключен договор снабжения коммунальными ресурсами от 13.11.2017 № 9494, в соответствии с которым общество поставляет коммунальный ресурс, а ТСН "Новые Черемушки" обязано его оплачивать.

В соответствии с указанным договором дом 4/4 по ул. Селезнева подключен к котельной по адресу: <...>.

Приготовление горячей воды осуществляется самостоятельно ТСН "Новые Черемушки" в ЦТП, находящемся на его балансе, что подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности и границ эксплуатационной ответственности за состояние участка тепловой сети.

Поставка коммунального ресурса от котельной до ЦТ1/1 осуществляется обществом по тепловой сети в двухтрубном исчислении (подающий и обратный трубопровод). От ЦТП до жилого дома 4/4 по ул. Селезнева проложены 4 трубы, две (подающая и обратная труба), из которых являются водопроводной сетью горячего водоснабжения.

Таким образом, общество не поставляет коммунальный ресурс "горячая вода" в указанный многоквартирный дом в связи с самостоятельным приготовлением ТСН "Новые Черемушки" коммунальной услуги горячего водоснабжения в ЦТП, которое общество не обслуживает.

Во исполнение условий договора ТСН "Новые Черемушки" предоставило обществу отчет о суточных параметрах теплоснабжения с 24.05.2018 по 23.06.2018 для начисления платы за потребленный коммунальный ресурс.

Согласно указанного отчета в период с 24.05.2018 по 17.06.2018 в многоквартирный дом 4/4 по ул. Селезнева подавалась тепловая энергия температурой от 63 до 65 градусов, с 18.06.2018 по 23.06.2018 подача теплоносителя прекращена в связи с началом планово-предупредительного ремонта по котельной по адресу: ул. Таманская, 174 в г. Краснодаре.

В период с 18.06.2018 по 01.07.2018 на котельной по ул. Таманская, 174 в г. Краснодаре проводился планово-предупредительный ремонт для подготовки объектов теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2018-2019.

В силу пункта 4 Приложения № 1 Правил допускается перерыв в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения. Продолжительность такого перерыва не должна превышать 14 дней (3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09).

В связи с чем, перерыв в подаче тепловой энергии в период с 18.06.2018 по день проведения проверки – 27.06.2018 не является правонарушением.

На основании отчета о суточных параметрах теплоснабжения за период с 24.05.2018 по 23.06.2018 была начислена плата за поставленную тепловую энергию за июнь 2018 года, что подтверждается счетом-фактурой № 144881 от 30.06.2018, товарной накладной № 144881 от 30.06.2018.

Документальных доказательств прекращения обществом подачи ресурса с 06.06.2018 административным органом суду не представлено. В материалы дела представлен отчет о суточных параметрах теплоснабжения за 06.06.2018, согласно которому подача теплоносителя для подогрева горячей воды была ограничена с 10 до 12 часов, средняя температура за сутки составила 64,35 градусов, что в пределах нормы. Таким образом, полного прекращения подачи теплоносителя обществом 06.06.2018 не было.

При указанных обстоятельствах, судом установлено, что в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что также подтверждается решением Советского районного суда от 21.11.2018, вынесенного в отношении должностного лица общества ФИО4, которым также сделан вывод об отсутствии события административного правонарушения.

Порядок привлечения общества к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

В силу части 2 статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из анализа указанных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени его составления и если от него не поступило ходатайство об отложении данного процессуального действия либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Более того, названным пунктом Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указывалось, что суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007 № 46 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как видно из материалов дела, уведомлением от 11.07.2018 законный представитель общества был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 17.07.2018. Указанное уведомление получено обществом 12.07.2018, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Протокол об административном правонарушении от 17.07.2017 составлен в отсутствии представителя общества, извещенного надлежащим образом. Указанным протоколом назначена дата и время рассмотрения материалов проверки на 31.07.2018. Данный протокол получен обществом 20.07.2018. что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении общества от 31.07.2018 № 000408 вынесено в отсутствии представителя общества, извещенного надлежащим образом о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Таким образом, административным органом соблюден порядок привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд считает постановление административного органа о привлечении заявителя к административной ответственности незаконным и необоснованным ввиду отсутствия в действиях общества события административного правонарушения.

В силу пункта 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 31.07.2018 №000408 вынесенное Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар о привлечении к административной ответственности акционерного общества «Автономная теплоэнергетическая компания», г. Краснодар по статье 7.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Д.М. Шкира