Решение от 11 декабря 2019 г. по делу № А40-279693/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-279693/19-139-2324
11 декабря 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 декабря 2019 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Ваганова Е.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ведерниковой Н.А.

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению)

Общества с ограниченной ответственностью "Энергосбыт-Бареж" (143989, <...> (железнОдорожный мкр.), дом 16, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.02.2003, ИНН: <***>)

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (107031, Москва город, улица Рождественка, 5/7, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.07.2006, ИНН: <***>)

о признании незаконным постановление от 14.10.2019 №4.4-Пс/0172-000Пк-2019 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – ФИО1, дов. исх.№150 от 14.05.2019;

от ответчика – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Энергосбыт-Бареж" (далее – общество, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании постановления Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, Управление) по делу об административном правонарушении от 14.10.2019 №4.4-Пс/0172-000Пк-2019.

Учитывая отсутствие возражений сторон против продолжения рассмотрения дела в судебном разбирательстве арбитражного суда первой инстанции, суд в соответствии с п.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п.27 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ №65 от 20.12.2006., завершил предварительное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в первой инстанции.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия ответчика в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Как следует из заявления, Постановлением Центрального управления Ростехнадзора о назначении административного наказания от 14.10.2019 №4.4-Пс/0172-000Пк-2019 ООО "Энергосбыт-Бареж" привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования АО «ТЭК Мосэнерго», суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, Управлением Ростехнадзора в ходе проведения контроля за соблюдением юридическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности, в том числе по надзору и контролю за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, установлено, что обществом нарушены обязательные требования промышленной безопасности, а именно: пункт 1 статьи 9 и пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон о промышленной безопасности), пункты 14, 14.1 Правил организации осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263, выразившихся в непредставлении в срок до 01.04.2019 сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2018 год в Управление Ростехнадзора. По результатам данного административного расследования уполномоченным лицом контролирующего органа 30 сентября 2019 составлен протокол об административном правонарушении № 4.4-0000Пк-Пр/0172-2019, в ходе рассмотрения которого 14 октября 2019 года вынесено постановление № 4.4-Пс/0172-ООООПк-2019 о привлечении ООО «ЭНЕРГОСБЫТ-БАРЕЖ» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов. Основанием для привлечения его к административной ответственности явилось непредставление сведений соблюдения положений Закона о промышленной безопасности, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Как следует из содержания протокола об административном правонарушении от 30.09.2019 года № 4.4-0000Пк-Пр/0172-2019 объективную сторону вмененного Обществу правонарушения образует непредставление в Управление Ростехнадзора сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2018 год. Как полагает административный орган данные сведения за 2018 год должны быть представлены заявителем не позднее 01 апреля 2019 года.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона о промышленной безопасности, организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты, представляет ежегодно до 1 апреля в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью. Требования к организации и осуществлению производственного контроля установлены в Правилах организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 14.1 Правил сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью. При этом, в силу положений данного пункта, а также пункта 2 статьи 11 Закона о промышленной безопасности сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

В состав сведений об организации производственного контроля включается план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год (пункт 15 Правил).

Таким образом, сведения об организации производственного контроля за соблюдением промышленной безопасности за 2018 год должно включать в себя план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за соответствующий (текущий) 2018 календарный год, а также сведения о выполнении плана за 2017 год.

Следовательно, сведения за 2018 год (в состав которых входил и план на 2018 год и сведения о выполнении плана за предыдущий 2017 год) в силу прямого указания закона подлежали представлению до 01 апреля соответствующего (текущего) календарного года - а равно 01 апреля 2018 года.

При этом в отзыве административный орган ссылается на факт не предоставления сведений плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на 2019 год, указанный факт своего отражения в оспариваемом постановлении не нашел.

Доказательств того, что обществу в качестве правонарушения вменено непредставление соответствующих сведений за иной период, материалы дела, в том числе протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания, не содержат. Какие–либо изменения в оспоренное постановление относительно проверенного периода посредством исправления опечатки административным органом не вносились.

Таким образом, событие, которое в обжалуемом постановлении описывает Управление отсутствует (Данный довод подтверждается Определением Верховного суда от 24.06.2019 №308-ЭС19-4715).

В силу положений ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26 КоАП РФ.

В силу положений ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО "Энергосбыт-Бареж" состава вменяемого административного правонарушения.

В соответствии и с ч. ч. 1, 2 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения исключает административную ответственность.

Согласно ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, постановление Центрального управления Ростехнадзора по делу об административном правонарушении от 14.10.2019 №4.4-Пс/0172-000Пк-2019 привлечении ООО "Энергосбыт-Бареж" к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ подлежит отмене.

В соответствии с ч.4 ст. 208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Центрального управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.10.2019 №4.4-Пс/0172-000Пк-2019 о привлечении ООО "Энергосбыт-Бареж" к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Возвратить ООО "Энергосбыт-Бареж" из дохода федерального бюджета госпошлину в размере 6000 (шесть тысяч) руб. 00 коп., уплаченную платежным поручением от 16.10.2019 №603.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Е.А. Ваганова