Решение от 10 февраля 2022 г. по делу № А64-8310/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов Дело № А64-8310/2021

«10» февраля 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена «03» февраля 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме «10» февраля 2022 года


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.С. Матвеевой, рассмотрев в судебном заседании дело № А64-8310/2021 по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Юго-Восточная агрогруппа» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область, Кирсановский район, с. Голынщина

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

об отмене постановления от 31.08.2021 № 137/21-З

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО1, доверенность от 08.09.2021



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Юго-Восточная агрогруппа», Тамбовская область, Кирсановский район, с. Голынщина обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям о признании незаконным и отмене постановления от 31.08.2021 № 137/21-З о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Определением от 12.10.2021 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А64-8310/2021.

В судебное заседание заявитель не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. Суд в порядке ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителя заявителя.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, в рамках государственного надзора в области безопасности и качества зерна, фитосанитарного контроля и надзора на основании приказа Управления Россельхознадзора по Тамбовской и Рязанской областям от 03.06.2021 № 30/п в отношении ООО «Юго-Восточная агрогруппа» проведена проверка на предмет соблюдения обязательных требований.

13.07.2021 в ходе внеплановой выездной проверки установлено, что ООО «Юго-Восточная агрогруппа» 13.07.2021 г. в 13 ч. 00 мин. по адресу: <...> установлено: в зернохранилищах ООО «Юго-Восточная Агрогруппа» проверка условий хранения зерна в течение всего периода хранения, а именно, в период с июля 2020 г. по май 2021 г. (влажность, температура, показатель зараженности вредителями, цвета зерна, наличия постороннего запаха) не была организована в полном объеме: 1 корпус, 2 корпус, 3 корпус, 4 корпус, новый ангар - не проводился контроль влажности и цвета зерна, что подтверждается журналами наблюдения за хранением №№ 31111-66.

Таким образом, нарушен п. 11 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (утв. Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 874), согласно которому в зернохранилище в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условий его хранения (влажность, температура), а таю показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха.

По факту выявленного правонарушения составлен акт проверки от 20.07.2021.

В адрес ООО «Юго-Восточная агрогруппа» направлено уведомление о необходимости явиться законному представителю общества 17.08.2021 в 10.00 по адресу: <...>, каб. 101 для составления протокола по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. Копия указанного уведомления получена обществом 27.07.2021, что подтверждается уведомлением о вручении почтовой корреспонденции (л.д. 30).

17.08.2021. в отсутствие представителя общества в отношении ООО «Юго-Восточная агрогруппа» составлен протокол № 17202-21/З об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43. КоАП РФ, копия протокола направлена в адрес общества.

Также в адрес ООО «Юго-Восточная агрогруппа» направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 18.08.2021, которое получено обществом 26.08.2021, что подтверждается данными официального сайта «Почта России».

31.08.2021 рассмотрев материалы об административном правонарушении, выраженном в нарушении п. 11 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011, и.о. заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в отношении ООО «Юго-Восточная агрогруппа» вынесено постановление № 137/21-З о признании ООО «Юго-Восточная агрогруппа» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, ссылаясь на существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, выразившихся в отсутствии оценки и выводов должностного лица в отношении нарушений, подпадающих под признаки вменяемого правонарушения.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №874 утвержден технический регламент Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011 (далее по тексту - Технический регламент), который вступил в силу с 01.07.2013. Указанный Технический регламент разработан в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010. Настоящий технический регламент разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза. Если в отношении зерна приняты иные технические регламенты Таможенного союза, устанавливающие требования к зерну, то зерно должно соответствовать требованиям всех технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

В соответствии со статьей 1 указанного Технического регламента его действие распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей и не распространяется на зерно, предназначенное для семенных целей, продукты переработки зерна. Устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна. Идентификация зерна осуществляется на основании информации, указанной в товаросопроводительных документах, по маркировке, визуальному осмотру ботанических признаков зерна, характерных для данного вида культуры, а также отличительных признаков, указанных в приложении 1 к Техническому регламенту.

В соответствии со ст. 3 Технического регламента зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно (пункт 1).

В силу п. 11 ст. 4 ТР ТС 015/2011 в зернохранилище в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условий его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха.

Как следует из материалов дела, 13.07.2021 г. в 13 ч. 00 мин. по адресу: <...> установлено: в зернохранилищах ООО «Юго-Восточная Агрогруппа» проверка условий хранения зерна в течение всего периода хранения, а именно, в период с июля 2020 г. по май 2021 г. (влажность, температура, показатель зараженности вредителями, цвета зерна, наличия постороннего запаха) не была организована в полном объеме: 1 корпус, 2 корпус, 3 корпус, 4 корпус, новый ангар - не проводился контроль влажности и цвета зерна, что подтверждается журналами наблюдения за хранением №№ 31111-66.

Иных доказательств, опровергающих данный факт, обществом в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, так и в рамках настоящего делу не представлено.

Таким образом, ООО «Юго-Восточная Агрогруппа» допустило нарушение п. 11 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 874).

Факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела протоколом об административном правонарушении от 17.08.2021 № 17202-21/З, постановлением № 137/21-З от 31.08.2021, актом проверки от 20.07.2021 и представителем заявителя в судебном заседании не опровергнут.

Оспаривая постановление Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям № 137/21-З от 31.08.2021, общество ссылается на нарушение административным органом порядка вынесения постановления о назначении административного наказания, выразившегося в отсутствии оценки и выводов должностного лица в отношении нарушений, подпадающих под признаки вменяемого правонарушения.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

Судом установлено, что в рассматриваемом случае в оспариваемом постановлении описано событие административного правонарушения, содержатся указания на то, что Общество допустило нарушение требований, обязательных к исполнению, а именно, не организовало надлежащим образом контроль влажности и цвета зерна в 1 корпусе, 2 корпусе, 3 корпусе, 4 корпусе, новом ангаре, имеются ссылки на требования законодательства, нарушенные заявителем, а также отражены выводы о наличии в действиях общества состава вменяемого правонарушения.

Таким образом, оспариваемое постановление полностью отвечает требованиям положений ст. 29.10 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения Обществом требований действующего законодательства, в частности требований п. 11 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №874, материалы дела не содержат и ООО «Юго-Восточная Агрогруппа» в материалы дела не представлено.

В рассматриваем случае Общество знало о требованиях законодательства к порядку выпуска в обращение зерна и оформлению документов, подтверждающих соответствие установленным требованиям, имело возможность их оформления надлежащим образом, однако не предприняло всех мер для соблюдения вышеуказанных требований, что согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствует о вине Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Событие правонарушения и вина ООО «Юго-Восточная Агрогруппа» в совершенном административном правонарушении административным органом в рассматриваемом случае доказаны.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Юго-Восточная Агрогруппа» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьи 4.5 КоАП РФ, соблюден.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. ООО «Юго-Восточная Агрогруппа» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 31.08.2021 № 137/21-З о привлечении к административной ответственностипредусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Юго-Восточная агрогруппа» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область, Кирсановский район, с. Голынщина о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 31.08.2021 № 137/21-З о назначении административного наказания по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.



Судья М.А. Плахотников