Решение от 30 мая 2022 г. по делу № А11-17137/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

тел. (4922) 47-23-41, факс (4922) 47-23-98

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-17137/2019
г. Владимир
30 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2022 года.

Решение в полном объёме изготовлено 30 мая 2022 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия "Александровские тепловые системы" Александровского района (601651, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (600000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) от 24.10.2019 по делу об административном правонарушении № 221-04-02, при участии представителей сторон: от муниципального унитарного предприятия "Александровские тепловые системы" Александровского района – ФИО2 (по доверенности от 22.03.2022 № 13 сроком действия по 31.12.2022, диплом НВ № 266692); от Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области – не явились, извещены надлежащим образом; от общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальная служба" Алдега" - не явились, извещены надлежащим образом; от открытого акционерного общества "Александровские коммунальные системы" - не явились, извещены надлежащим образом; информация о движении дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Муниципальное унитарное предприятие "Александровские тепловые системы" Александровского района (далее – Предприятие, МУП "АТС") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (далее – Инспекция, административный орган) от 24.10.2019 по делу об административном правонарушении № 221-04-02.

В обоснование заявленного требования Предприятие указало, что отсутствует событие вменяемого правонарушения, поскольку в спорном жимом доме по адресу: <...>, отсутствует централизованное горячее водоснабжение, в котельной дома отсутствует оборудование для приготовления горячей воды, в подвале дома установлен подогреватель воды, подключённый к системе отопления, указанное устройство является автономным, вода нагревается без использования центрального теплового пункта, а подключение подогревателя воды к системе отопления не согласовано с МУП "АТС". При этом Предприятие отметило, что технический паспорт на спорный дом содержит грубую техническую ошибку в части наличия в доме централизованного горячего водоснабжения.

Инспекция изложила свои возражения по предъявленному требованию в отзыве от 18.04.2022. По мнению Инспекции, состав вменяемого Предприятию правонарушения подтверждён документально, оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальная служба" Алдега" и открытое акционерное общество "Александровские коммунальные системы".

ООО "ЖКС" Алдега" разрешение спора по существу оставило на усмотрение суда, указав, что согласно справке АО "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" от 07.10.2019 в техническом паспорте на спорный многоквартирный дом ранее была допущена техническая ошибка, и данный дом не подключён к центральным системам горячего водоснабжения и газоснабжения (ходатайство от 19.04.2022).

ОАО "АКС" в письменных пояснениях от 30.12.2019 поддержало позицию МУП "АТС".

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 30.05.2022 был объявлен перерыв в течение дня.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в нём доказательствам в отсутствие представителей Инспекции и третьих лиц, надлежащим образом извещённых о месте и времени проведения судебного заседания.

Выслушав пояснения представителя Предприятия, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В Инспекцию поступило обращение жителя дома № 8 по ул. Стрелецкая набережная г. Александрова (вх. № ОГ-ГЖИ-5618/00л от 10.06.2019) о нарушении МУП "АТС" нормативного режима обеспечения жителей данного дома коммунальной услугой по горячему водоснабжению.

Инспекцией в отношении Предприятия проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения требований жилищного законодательства, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

В ходе данной проверки установлено, в соответствии с договором теплоснабжения от 01.11.2015 № 519, заключённым между МУП "АТС" и ООО "ЖСК "Алдега", осуществляющим управление домом № 8 по ул. Стрелецкая набережная г. Александрова, МУП "АТС" обязуется поставлять тепловую энергию и теплоноситель ООО "ЖСК" Алдега" для передачи потребителю; согласно техническому паспорту в указанном доме предусмотрено центральное горячее водоснабжение; схема теплоснабжения дома двухтрубная, дом оборудован инженерными коммуникациями (бойлер) для приготовления и подачи горячей воды в точки водозабора (акт инспекционного обследования от 02.08.2019); с 26.04.2019, после окончания отопительного периода на территории Александровского района, подача теплоносителя потребителям в указанном доме для приготовления горячей воды не осуществляется, в связи с чем горячее водоснабжение в этом доме отсутствовало более 14 дней, что является нарушением части 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 4 приложения № 1 к Правилам № 354.

По факту установленного нарушения Инспекцией 09.09.2019 составлен протокол № 542/04-02 об административном правонарушении и 24.10.2019 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 221-04-02 о привлечении Предприятия к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 5000 руб.

МУП "АТС", не согласившись с данным постановлением, оспорило его в арбитражный суд.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, приведённые ими доводы и возражения, пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования Предприятия.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет обжалуемое решение в полном объёме.

В процессе рассмотрения дела арбитражный суд пришёл к выводу об отсутствии в действиях Предприятия состава административного правонарушения.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьёй 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, наличие состава административного правонарушения.

В соответствии со статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии), нарушающих нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно части 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В силу пункта 2 указанных Правил исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; коммунальные услуги представляют собой осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); потребитель - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги; ресурсоснабжающей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

Согласно пункту 21 Правил № 354, в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений, договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключённом с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несёт ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения

Подпунктом "а" пункта 33 Правил № 354 предусмотрено право потребителя получать в необходимых объёмах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии с подпунктами "б", "в", "г", "д" пункта 3 рассматриваемых Правил состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома; предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объёмах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Инспекция, привлекая Предприятие к ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходила из доказанности в действиях последнего нарушения нормативного режима обеспечения жителей спорного дома коммунальной услугой по горячему водоснабжению.

Вместе с тем по результатам рассмотрения настоящего дела суд счёл вывод административного органа о наличии в действиях Предприятия состава вменяемого правонарушения не доказанным.

Согласно справке Верхне-Волжского филиала АО "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" от 07.10.2019 в техническом паспорте на спорный многоквартирный дом ранее была допущена техническая ошибка; в результате обследования (инвентаризационных мероприятий) установлено: теплоснабжение осуществляется по двухтрубной тепловой сети, предназначенной только для центрального отопления от котельной № 5 по ул. Киржачской, работающей только в отопительный период; в летний период котельная останавливается на профилактические работы; горячая вода с котельной никогда не подавалась, так как в котельной отсутствует оборудование для приготовления горячей воды; в подвале дома установлен водонагреватель, подключённый к системе отопления; указанное устройство является автономным (индивидуальным); разрешительная документация на подключение к системе отопления отсутствует (несанкционированное, самовольное). Таким образом, в результате обследования (инвентаризационных мероприятий) выявлено, что спорный жилой дом не подключён (никогда не был подключён) к централизованным системам горячего водоснабжения и газоснабжения (в доме электрические плиты).

Кроме того, согласно схеме теплоснабжения муниципального образования город Александров Владимирской области до 2027 года (актуализация на период 2018-2020 гг.), утверждённой постановлением администрации Александровского района Владимирской области от 06.09.2018 № 1835 (таблица 3.2.4), котельная № 5 по ул. Киржачская работает только в отопительный период, в соответствии с температурным графиком 95-70 ºС, тепловая нагрузка предусмотрена только на отопление. Тепловая нагрузка на горячее водоснабжение равна 0,00 Гкал (ГСВ отсутствует), в летний период с момента введения в эксплуатацию котельная останавливается на профилактические работы.

Исходя из данных официального сайта dom.mingkh.ru дом № 8 по ул. Стрелецкая набережная г. Александрова не имеет централизованного горячего водоснабжения (автономная котельная (крышная, встроенно-пристроенная)).

В акте инспекционного обследования от 02.08.2019, составленном комиссией в составе: сотрудников Инспекции, ООО "ЖКС "Алдега" и ПТО МУП "АТС", отражено, что по результатам обследования инженерных сетей спорного дома установлено: двухтрубная система отопления, в подвале дома предусмотрен водяной нагреватель (бойлер) для подогрева холодной воды в отопительный период для горячего водоснабжения дома.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом в действиях Предприятия состава правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недоказанность наличия состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление Инспекции от 24.10.2019 по делу об административном правонарушении № 221-04-02 подлежит признанию незаконным и отмене.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по данному делу судом не рассматривается, так как согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (600000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) от 24.10.2019 по делу об административном правонарушении № 221-04-02.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Н.Г. Тимчук