Решение от 30 марта 2023 г. по делу № А14-10623/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Воронеж Дело № А14-10623/2022

«30» марта 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 марта 2023 года.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи С.Ю. Медведева,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.И. Рудиковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к Административной комиссии при управе Левобережного района городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 232/2022 от 07.06.2022


при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности №235 от 17.06.2022, диплом;

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности №3 от 11.01.2022, диплом

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (далее – заявитель, ООО «РВК-Воронеж») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Административной комиссии при Управе Левобережного района городского округа г. Воронеж (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 232/2022 от 07.06.2022 о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 37.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ФЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Определением суда от 04.07.2022 заявление принято к производству.

Определением суда от 24.10.2022 предварительное судебное заседание отложено на 30.11.2022.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика поддержала возражения относительно удовлетворения заявленных требований, изложенные в отзыве на заявление.

В судебном заседании 30.11.2022 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 06.12.2022, информация о котором размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что 19.04.2022 главным специалистом отдела выдачи разрешительной документации организации работ по содержанию объектов внешнего благоустройства управления дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж ФИО3, при непосредственном обнаружении установлен факт самовольного демонтажа, разрушение элементов благоустройства (асфальт на проезжей части, бордюрный камень, элементы озеленения – грунт на озелененной территории) и самовольного вскрытия дорожного покрытия (асфальт проезжей части, грунт озелененной территории) в районе дома 125а по ул.Димитрова, на пересечении ул.Дмитрова и ул.Клинская г.Воронежа, а также на пересечении ул.Дмитрова и пер.Уточкина на месте проведения ООО «РВК-Воронеж» земляных работ.

Управлением дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж в соответствии в соответствии с решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 №439-IV «Об утверждении Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж» и административным регламентом администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ», утвержденным постановлением администрации городского округа город Воронеж от 16.04.2014 №387, ООО «РВК-Воронеж» было предоставлено разрешение №4 от 02.03.2022 на осуществление плановых земляных работ для реконструкции сети канализации по адресу: ул.Дмитрова, 135 – ул.Дмитрова, 125а.

Полагая, что проведение земляных работ в районе дома 125а по ул.Димитрова, на пересечении ул.Дмитрова и ул. Клинская г.Воронежа, а также на пересечении ул.Дмитрова и пер.Уточкина не охватывается выданным ООО «РВК-Воронеж» разрешением на проведение земляных работ, главным специалистом отдела выдачи разрешительной документации организации работ по содержанию объектов внешнего благоустройства управления дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж ФИО3, в отсутствие представителя ООО «РВК-Воронеж», 26.04.2022 составлен протокол об административном нарушении № 036606.

07.06.2022, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «РВК-Воронеж», Административная комиссия при управе Левобережного района городского округа город Воронеж, в отсутствии представителя ООО «РВК-Воронеж», надлежащим образом извещенного о рассмотрении дела об административном правонарушении, вынесла постановление по делу № 232/2022 о назначении административного наказания, согласно которому ООО «РВК-Воронеж» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 37.1 Закона № 74-ОЗ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, ООО «РВК-Воронеж» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Изучив представленные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункта 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 207 АПК РФ).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, име главным специалистом отдела выдачи разрешительной документации организации работ по содержанию объектов внешнего благоустройства управления дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж ФИО3 лись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ, к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 КоАП РФ; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законными субъектов РФ.

В силу главы 7 Правил контроль за соблюдением Правил благоустройства осуществляется соответствующими структурными подразделениями администрации городского округа город Воронеж в соответствии с установленной компетенцией.

Управа района городского округа является территориальным исполнительно-распорядительным органом администрации городского округа и осуществляет свою деятельность в соответствии с положением, утверждаемым постановлением администрации городского округа (статья 49 Устава городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 № 150-1).

Согласно Постановлению Администрации городского округа город Воронеж от 25.03.2015 № 264 «Об утверждении Положения об управе Левобережного района городского округа город Воронеж» (далее – Постановление № 264 от 25.03.2015) Управа Левобережного района городского округа г. Воронеж является территориальным структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, уполномоченным на решение отдельных вопросов, отнесенных в соответствии с Уставом городского округа город Воронеж к компетенции администрации городского округа город Воронеж.

В силу пункта 4.5 Положения № 264 от 25.03.2015 Управа Левобережного района городского округа г. Воронеж в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет ряд функций, в том числе, в случаях, предусмотренных действующим законодательством, осуществляет контроль за исполнением требований законодательства Российской Федерации, Воронежской области и органов местного самоуправления по вопросам, относящимся к компетенции управы района.

Согласно части 2 статьи 7 Закона № 74-ОЗ административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17 - 18.2, 18.4, 18.5, 19, 20, частью 2 статьи 20.2, статьями 20.3, 21.1 - 21.5, 23, 24.2, 24.6, 25, 27, 33, 33.1, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.2 - 44.4, 44.8, 44.9, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 настоящего Закона Воронежской области.

Следовательно, оспариваемое постановление было вынесено Административной комиссией при Управе Левобережного района городского округа г. Воронеж в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 37.1 Закона № 74-ОЗ самовольные, в нарушение нормативных правовых актов о благоустройстве, демонтаж, разрушение, установка объекта и элементов благоустройства, а равно эксплуатация самовольно установленных объекта и элементов благоустройства, в том числе на фасадах зданий и сооружений, а также самовольное вскрытие дорожного покрытия, при отсутствии признаков хищения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно абзацу 7 пункта 3.2 Правил благоустройства территории городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-II юридические, должностные лица и граждане обязаны проводить все виды земляных работ, связанных с нарушением почвенного покрова и асфальтового покрытия, только после получения специального разрешения на производство земляных работ с последующим восстановлением почвенного покрова или асфальтового покрытия за свой счет.

Решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV утвержден Порядок производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж (далее – Порядок производства земляных работ).

Указанный Порядок производства земляных работ определяет процедуры оформления, предоставления, продления и закрытия разрешения на осуществление земляных работ и приемку восстановления нарушенного благоустройства при строительстве и ремонте инженерных сооружений и коммуникаций, дорог, тротуаров, проведении инженерно-геологических изысканий, разработке карьеров и проведении работ по благоустройству территории городского округа город Воронеж, а также организацию контроля за восстановлением благоустройства, нарушенного в результате производства земляных работ, на территории городского округа город Воронеж (пункт 1.1 Порядка).

Из материалов дела следует, что Управлением дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж ООО «РВК-Воронеж» были выданы разрешение от 13.12.2021 № 503(А) на осуществление аварийных земляных работ на проезжей части по адресу: ул.Димитрова, 100А на период с 11.12.2021 по 15.12.2021 и разрешение от 02.03.2022 № 4 на осуществление аварийных земляных работ на проезжей части по адресу: ул.Димитрова, 135 – ул. Димитрова, 125А на период с 03.03.2022 по 31.05.2022.

Согласно представленной схеме расположения ремонтируемой сети канализации и карты-схемы расположения объектов городской инфраструктуры выявленные управлением дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж демонтаж асфальтового покрытия проезжей части и разрытие грунта в районе дома 125а по ул.Димитрова, на пересечении ул.Дмитрова и ул.Клинская г.Воронежа, а также на пересечении ул.Дмитрова и пер.Уточкина находится в непосредственной близости к указанным в разрешениях на проведение земляных работ адресным ориентирам.

В акте непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, от 19.04.2022 протоколе об административном правонарушении от 26.04.2022 № 036606 и иных материала дела об административном правонарушении не указаны сведения, позволяющие установить дату совершения ООО «РВК-Воронеж» действий, квалифицированных административным органом как административное правонарушение.

При таких обстоятельствах административным органом не представлено доказательств того, что проводимые ООО «РВК-Воронеж» работы, связанные с вскрытием асфальтового покрытия и разрытием грунта, проводились в иной период времени, чем указанно в разрешении от 13.12.2021 № 503(А).

Неуказание в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении время совершения правонарушения, даты, позволяющей определить, когда производились земляные работы, не позволяет установить событие правонарушения и определить с какого времени следует исчислять срок давности привлечения лица к административной ответственности. Правонарушение, заключающееся в самовольном демонтаже асфальтового покрытия, разрушении объектов благоустройства, не является длящимся правонарушением. Соответственно дата совершения правонарушения определяется датой проведения таких работ, а не датой непосредственного обнаружения последствий таких работ.

Сведения, зафиксированные в акте непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, от 19.04.2022 и приложенные к акту фототаблицы не позволяют сделать вывод о проведении ООО «РВК-Воронеж» работ в момент фиксации правонарушения.

Привлекая общество к административной ответственности, Административная комиссия не устранила пробелов, допущенных в ходе производства по делу, не запросила объяснений и документов, позволяющих установить дату проведения работ, не возвратило протокол об административном правонарушении для устранения допущенных нарушений.

В силу части 1 стать 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что событие административного правонарушения не установлено должным образом, что в силу положений статье 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии при управе Левобережного района городского округа город Воронеж по делу об административном правонарушении № 232/2022 от 07.06.2022 следует признать незаконным и отменить.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 207, 210, 211, 226 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Административной комиссии при управе Левобережного района городского округа город Воронеж по делу об административном правонарушении № 232/2022 от 07.06.2022 признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья С.Ю. Медведев