Постановление от 24 декабря 2019 г. по делу № А67-8325/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А67-8325/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 декабря 2019 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Демидовой Е.Ю.

судей Зиновьевой Т.А.

Тихомирова В.В.,

при протоколировании судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Мухаровой С.В., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу областного государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Томской области» на решение от 17.06.2019 Арбитражного суда Томской области (судья Ваганова Р.А.) и постановление от 03.09.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Стасюк Т.Е., Павлова Ю.И., Фертиков М.А.) по делу № А67-8325/2018 по иску областного государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Томской области» (634009, г. Томск, проспект Ленина, 117, ИНН 7018002700, ОГРН 1027000889970) к обществу с ограниченной ответственностью «ЭКМО» (634050, г. Томск, ул. Березовая, д. 12, стр. 1, ИНН 7014049915, ОГРН 1087014000930), муниципальному образованию «Моряковское сельское поселение» в лице администрации Моряковского сельского поселения (634516, Томская область, Томский район, с. Моряковский Затон, ул. Советская, 27, ИНН 7014044434, ОГРН 1057001463518) об устранении препятствий пользования имуществом.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное образование «Томский район» в лице администрации Томского района, муниципальное образование «Зоркальцевское сельское поселение» в лице администрации Зоркальцевского сельского поселения, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и государственного жилищного надзора Томской области, Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Томской области (судья Шукшин В.И.) в заседании участвовали представители: областного государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Томской области» - Жуков В.А. по доверенности от 09.01.2019; общества с ограниченной ответственностью «ЭКМО» - Сударчикова А.И. по доверенности от 13.09.2019.

Суд установил:

областное государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Томской области» (далее - ОГКУ «Томскавтодор», учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Томской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ЭКМО» (далее - ООО «ЭКМО», общество, ответчик) об обязании ответчика прекратить эксплуатацию несанкционированного съезда, расположенного по адресу: Томская область, Томский район, участок км 32 автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево справа по ходу движения, а именно: ликвидировать съезд; привести автомобильную дорогу в первоначальное состояние: произвести разборку съезда, расположенного на км 32 автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево (справа), в пределах полосы отвода вышеуказанной автомобильной дороги на расстоянии 8,50 метров от кромки проезжей части; восстановить обочину шириной 5,0 метров с укреплением ЩПС С-10; восстановить откосную часть автомобильной дороги с заложением откоса 1:4; обеспечить продольный водоотвод вдоль автомобильной дороги в соответствии с естественным рельефом местности; ликвидировать строительный мусор в пределах придорожной полосы - 75 метров от кромки проезжей части.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечены: муниципальное образование «Моряковское сельское поселение» в лице администрации Моряковского сельского поселения, муниципальное образование «Томский район» в лице администрации Томского района, муниципальное образование «Зоркальцевское сельское поселение» в лице администрации Зоркальцевского сельского поселения, департамент жилищно-коммунального хозяйства и государственного жилищного надзора Томской области, департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (далее – департамент природных ресурсов) (далее – третьи лица).

К участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное образование «Моряковское сельское поселение» в лице администрации Моряковского сельского поселения (далее – администрация).

Истцом, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), неоднократно уточнялись исковые требования, в окончательной редакции истец просит: обязать общество и администрацию в течение 10 дней с момента вынесения решения ликвидировать съезд к полигону твердых бытовых отходов (далее – ТБО), расположенный на участке км32 (справа) автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево; предоставить учреждению право при неисполнении решения в установленный срок ликвидировать съезд с последующей компенсацией затрат ответчиками.

Решением от 17.06.2019 Арбитражного суда Томской области, оставленным без изменения постановлением 03.09.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении иска отказано.

ОГКУ «Томскавтодор» обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, на неполное установление судами обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствие выводов, изложенных в решении и постановлении, обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить, и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований

Податель жалобы считает, вывод судов о расположении полигона твердых бытовых отходов (далее – ТБО) и подъезда к нему вне полосы отвода автомобильной дороги, поскольку съезд к полигону расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 70:14:0100034:299, является неправильным, так как указанный земельный участок, является смежным и вплотную примыкает к земельному участку с кадастровым номером 70:14:0100000:289 (разрешенное использование: для использования автомобильных дорог и конструктивных элементов, а/д Томск-Каргала-Колпашево) и часть съезда к полигону проходит по указанному земельному участку, принадлежащему ОГКУ «Томскавтодор», предназначенному для расположения конструктивных элементов дороги, при этом ответчики пользуются указанным земельным участком и полосой отвода дороги, при отсутствии каких-либо правовых оснований; данный съезд запроектирован, построен и эксплуатируется в нарушение требований СНиП 2.05.02-85, действовавших в период проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию спорного съезда; не согласен с выводом судов о недоказанности нарушений прав истца, как владельца автомобильной дороги, в связи с невозможностью обеспечения безопасности дорожного движения на спорном участке ввиду наличия съезда к полигону ТБО.

В отзыве на кассационную жалобу департамент природных ресурсов, соглашаясь с доводами кассационной жалобы, просит удовлетворить кассационную жалобу учреждения.

Поступивший в суд кассационной инстанции через систему «Мой арбитр» отзыв общества не принимается во внимание в связи с несоблюдением требований частей 1, 2 статьи 279 АПК РФ, так как отсутствуют доказательства его направления лицам, участвующим в деле.

От других лиц, участвующих в деле, отзывы на кассационную жалобу не представлены.

В судебном заседании представитель учреждения поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель общества против ее удовлетворения возражала.

Учитывая надлежащее извещение лиц участвующих в деле о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей администрации и третьих лиц в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав представителей учреждения и общества, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами при рассмотрении спора, автомобильная дорога общего пользования регионального и межмуниципального значения Томской области Томск-Каргала-Колпашево является собственностью Томской области и передана на праве оперативного управления ОГКУ «Томскавтодор» на основании Постановления администрации Томской области от 10.11.2010 № 221а «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Томской области», что подтверждается выпиской из Реестра государственного имущества Томской области от 26.03.2013 № 36/24-1071.

Учреждение в соответствии с его уставом является лицом, на которое возложено управление автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения Томской области, в том числе автомобильной дорогой общего пользования «Томск - Каргала – Колпашево», а также лицом, осуществляющим мониторинг состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Томской области и сооружений на них, переданных в оперативное управление учреждению, включая организацию технического обследования, испытаний сооружений, паспортизацию автомобильных дорог.

Общество 19.03.2018 обратилось в учреждение с заявлением о согласовании обустройства въезда с полигона ТБО, находящегося на 32 км трассы г. Томск-Мельниково, в ответ на которое учреждение сообщило, что не согласовывает устройство съезда к полигону ТБО на 32 км автомобильной дороги Томск-Каргала - Колпашево ввиду несоответствия данного примыкания требованиям СНиП, предложив подъезд к полигону ТБО осуществить от автомобильной дороги Кудринский участок – Моряковский Затон.

Поскольку с повторным заявлением общество не обратилось, учреждением проведена проверка, и в результате мониторинга автомобильной дороги Томск - Каргала - Колпашево 09.04.2018 установлено, что на 32 км указанной дороги обустроен несанкционированный съезд к полигону ТБО, принадлежащему обществу. В результате эксплуатации съезда дорожное покрытие, полосы отвода и придорожные полосы загрязнены от колес автомобилей - самосвалов и мусора, вылетающего из контейнеров, о чем составлена служебная записка.

В адрес ООО «ЭКМО» 12.04.2018 направлено требование № 685 об устранении препятствий пользования имуществом, в котором ОГКУ «Томскавтодор», ссылаясь на положения статей 20, 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах), статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), и статьи 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), потребовало прекратить хозяйственную деятельность на участке 32 км автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево, ликвидировать мусор с вышеуказанного участка автомобильной дороги.

Учреждение 16.04.2018 выдало начальнику Томского филиала Государственного унитарного предприятия Томской области «Областное дорожное ремонтно-строительное управление» (далее - ГУП ТО «Областное ДРСУ») предписание № 6 о ликвидации несогласованного съезда к свалке ТБО. Согласно акту освидетельствования выполнения требования от 12.04.2018 № 685 комиссией в составе представителей учреждения и Томского филиала ГУП ТО «Областное ДРСУ» установлено, что примыкание не ликвидировано, деятельность полигона не приостановлена, при выполнении работ в рамках исполнения предписания представителями ООО «ЭКМО» предприняты меры по препятствованию их проведения путем блокирования работы спецтехники автомобилем «Газель».

Представителями учреждения 01.06.2018 повторно произведен осмотр автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево, установлено, что на участке 32 км расположен несанкционированный съезд к полигону ТБО, в результате эксплуатации данного съезда производится вынос грязи на проезжую часть, обочину автомобильной дороги, а также разрушение укрепленной обочины и разделительной полосы.

В адрес общества 19.06.2018 направлено повторное требование № 1147 о ликвидации в срок до 02.07.2018 съезда на участке 32 км автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево и приведении данного участка в первоначальное состояние.

Вместе с тем, судами установлено, что ООО «ЭКМО» является концессионером и использует объект «Полигон твердых бытовых отходов для Моряковского сельского поселения», находящийся в муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения № 3 от 01.09.2010 по условиям которого обществу передан полигон ТБО, расположенный на земельном участке окр. д. Нелюбино, общей площадью 32500 кв.м.

Согласно акту о выборе земельного участка, испрашиваемого администрацией Зоркальцевского сельского округа для размещения полигона ТБО в окрестностях с. Нелюбино Томского района, составленным на основании распоряжения Главы Томского района № 287-П от 22.04.2005 испрашиваемый земельный участок площадью 3,5 га расположен в 2,5 км юго-восточнее с. Нелюбино на правом борту высохшего лога (бывшего русла ручья Куртук), и представляет собой вытянутую полосу длиной 450 м и шириной от 30 до 150 м под размещение полигона и полосу длиной 130 м и шириной 10 м под подъезд со съездом с автодороги Томск – Мельниково. В приложенной к акту схеме расположения земельного участка также обозначен подъезд к полигону с примыканием к автомобильной дороге Томск – Мельниково, являющейся частью автодороги Томск – Каргала – Колпашево.

Управлением по технологическому и экологическому надзору Томской области 23.11.2005 утверждено положительное заключение № 0242 государственной экологической экспертизы по материалам «обоснование места размещения объекта «Свалка ТБО в окрестностях с. Нелюбино Томского района».

Строительство полигона осуществлялось на основании проектной документации, выполненной ОАО «Томскводопроект» в 2005 году. Пунктом 3.3 Рабочего проекта «Полигон ТБО в с. Нелюбино Томского района Томской области» предусмотрено строительство дорожной сети, а именно указано, что подвоз ТБО к проектируемому полигону будет выполняться по существующей дороге Томск-Мельниково. Дорога с асфальтовым покрытием. В районе расположения полигона, примерно на 31,7 км от г. Томска к ней примыкает полевая дорога до участка по трассе, которой проектом и предусматривается устройство дороги с подсыпкой дорожного полотна и с дорожной одеждой из ГПС. В разделе 4 Рабочего проекта указано, что проект выполнен с учетом требований СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги». В приложенной к Рабочему проекту схеме запроектированных мероприятий также обозначена проектируемая подъездная автодорога с примыканием к автомобильной дороге Томск – Мельниково.

На Рабочий проект выдано положительное заключение Управления Главгосэкспертизы России по Томской области № 24-0361-06/ТГЭ-1703 от 31.08.2006. Согласно положительному заключению Главгосэкспертизы материалы изысканий и принятые проектные решения соответствуют требованиям действующих нормативных документов. В пункте 8 заключения указано, что получено «согласование ОГУ «Управление автомобильных дорог Томской области» по отводу земельного участка (письмо от 15.09.2005 г. № 689)».

Согласно представленной в материалы дела копии письма ОГУ «Управление автомобильных дорог Томской области» от 15.09.2005 г. № 689 Учреждение согласовало место размещения полигона твердых бытовых отходов в районе с. Нелюбино при условии: 1. Съезд к полигону запроектировать в соответствии с требованиями СНиП 2.05.02-85; 2. Проект съезда дополнительно согласовать с ОГУ «Томскавтодор».

Работы по строительству полигона велись ЗАО «Томскэкскавация», выполненные работы приняты заказчиком Управлением ЖКХ, строительства, транспорта и связи Администрации Томского района по актам № 1 от 17.11.2006.

Объект «Полигон твердых бытовых отходов (1-я очередь)» введен в эксплуатацию согласно разрешению на ввод № RU 70514305-84/09 от 19.11.2009.

Земельный участок с кадастровым номером 70:14:0100034:299, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для организации полигона твердых бытовых отходов, общая площадь 35000 +/- 137 кв.м, по адресу: Томская область, Томский район, в юго-восточной части кадастрового квартала (К8), на котором расположены полигон ТБО с подъездной дорогой к нему, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Моряковское сельское поселение», что подтверждается выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка.

Полагая, что съезд на 32 км автомобильной дороги Томск – Каргала – Колпашево к полигону ТБО является несанкционированным, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.


Суды первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов руководствовались статьями 1, 209, 304, 305 ГК РФ, статьей 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), положениями Закона об автомобильных дорогах, разъяснениями, изложенными в совместном постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление № 10/22), исходя из недоказанности создания несанкционированного съезда к полигону ТБО; несоответствие существующего примыкания к автомобильной дороге Томск - Каргала - Колпашево в соответствии с техническими условиями, действующими в настоящее время, учитывая, что полигон ТБО – это объект социального значения, который должен гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения не является основанием для применения к ответчикам последствий предусмотренных пунктом 8 статьи 20 Закона об автомобильных дорогах.

Суд округа соглашается с данными выводами.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 АПК РФ).

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. В силу абзаца третьего статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения

В силу статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Права, предусмотренные названной статьей, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором (статья 305 ГК РФ).

В пункте 29 постановления № 10/22 разъяснено, что лица, право собственности или законное владение которых нарушается существованием (сохранением) самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 ГК РФ).

Согласно пункту 46 постановления № 10/22 при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственника или законное владение. Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца (пункты 45, 47 постановления № 10/22).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, урегулированы Законом об автомобильных дорогах (пункт 1 статьи 1 данного Закона). Под дорожной деятельностью пункт 6 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах понимает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно статье 3 Закона об автомобильных дорогах автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1); полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (пункт 15).

В силу части 10 статьи 22 Закона об автомобильных дорогах строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет.

Реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог на выполнение указанных работ. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам (пункт 11 статьи 22 Закона об автомобильных дорогах).

В соответствии с пунктом 12 статьи 22 Закона об автомобильных дорогах, лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов дорожного сервиса или реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам без разрешения на строительство, без предусмотренного частью 11 настоящей статьи согласия или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса или реконструкции, капитального ремонта и ремонта примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владельцы автомобильных дорог выполняют работы по ликвидации возведенных объектов дорожного сервиса или примыканий с последующей компенсацией затрат на выполнение этих работ за счет лиц, виновных в незаконном возведении таких объектов, сооружений, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статей 67, 68, 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, исходя из их относимости и допустимости.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, в том числе документацию по выбору земельного участка под полигон, его разрешенное использование, документы по проектированию, согласованию, строительству полигона и подъездной дороги к нему, при наличии ввода указанных объектов в эксплуатацию, в отсутствие доказательств несоблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве полигона и подъезда к нему суды пришли к верному выводу о недоказанности несанкционированного примыкания на спорном участке автомобильной дороги Томск - Каргала – Колпашево.

Требование учреждения, обратившегося с иском спустя 12 лет, после возведения спорного объекта основано на факте существования съезда к полигону ТБО, эксплуатируемому обществом, при этом, не оспаривается факт строительства примыкания до вступления в силу Закона об автомобильных дорогах, не ссылается на проводимую реконструкцию либо ремонт «примыкания» без согласования с истцом после вступления в силу Закона об автомобильных дорогах, в связи с чем суды правомерно не усмотрели оснований для применения последствий предусмотренных пунктом 8 статьи 20 Закона об автомобильных дорогах.

При этом, владелец автодороги вправе потребовать от владельца объекта, расположенного за пределами полосы отвода, но имеющего соединение с автодорогой привести такое соединение в надлежащее состояние, соответствующее требованиям действующих технических регламентов, а при отказе от выполнения такого требования - потребовать ликвидировать существующее соединение объекта с автодорогой применительно к пункту 12 статьи 22 Закона об автомобильных дорогах. Однако такие основания, как отказ ответчиков от приведения существующего «примыкания» в надлежащее техническое состояние, в основание иска не положены.

Исходя из того, что строительство съезда изначально было согласовано истцом, с оговоркой о соблюдении строительных норм и правил, на период проектирования и строительства съезд к полигону ТБО соответствовал предъявляемым к нему требованиям, суды неоднократно предлагал истцу уточнить свои требования, обратив внимание на возможность приведения съезда к полигону ТБО в соответствии с изменившимися требованиями к автомобильным дорогам, обустройству съездов, созданию специальных полос для разгона транспортных средств, однако, с учетом позиции истца в рамках данного дела рассмотрено именно требование о ликвидации съезда.

Вместе с тем, учитывая, что в соответствии с пунктом 2.1 санитарных правил «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.05.2001 полигоны ТБО являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения; на полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов; полигоны могут быть организованы для любых по величине населенных пунктов; рекомендуется создание централизованных полигонов для групп населенных пунктов, суды, верно указывая, что полигон ТБО - это объект социального значения, который должен гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения, пришли к правильному выводу, что требование истца о ликвидации съезда на полигон ТБО нарушающее права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в интересах которого обустроен полигон ТБО, противоречит пункту 2 статьи 209 ГК РФ.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции считает необходимым отметить, что заявленное учреждением требование (ликвидация спорного съезда к полигону ТБО) несоразмерно допущенному ответчиками нарушению (несоответствие существующего примыкания техническими условиями, действующим в настоящее время).

При изложенных обстоятельствах, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных учреждением требований.

В целом доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286 АПК РФ.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений сторон, а окончательные выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов на основании доводов, изложенных в кассационной жалобе.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 17.06.2019 Арбитражного суда Томской области и постановление от 03.09.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А67-8325/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Е.Ю. Демидова


Судьи Т.А. Зиновьева


В.В. Тихомиров