Постановление от 23 декабря 2019 г. ФАС ЗСО (ФАС Западно-Сибирского округа)

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А67-8325/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 декабря 2019 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Демидовой Е.Ю.

судей Зиновьевой Т.А.

Тихомирова В.В.,

при протоколировании судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Мухаровой С.В., рассмотрел

в судебном заседании кассационную жалобу областного государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Томской области»

на решение от 17.06.2019 Арбитражного суда Томской области (судья Ваганова Р.А.) и постановление от 03.09.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Стасюк Т.Е., Павлова Ю.И., Фертиков М.А.)

по делу № А67-8325/2018 по иску областного государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Томской области» (634009, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ЭКМО» (634050, г. Томск,

ул. Березовая, д. 12, стр. 1, ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципальному образованию «Моряковское сельское поселение» в лице администрации Моряковского сельского поселения (634516, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) об устранении препятствий пользования имуществом.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное образование «Томский район» в лице администрации Томского района, муниципальное образование «Зоркальцевское сельское поселение» в лице администрации Зоркальцевского сельского поселения, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и государственного жилищного надзора Томской области, Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Томской области (судья Шукшин В.И.) в заседании участвовали представители: областного государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Томской области» -

ФИО1 по доверенности от 09.01.2019; общества с ограниченной ответственностью «ЭКМО» - ФИО2 по доверенности

от 13.09.2019.

Суд установил:

областное государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Томской области» (далее - ОГКУ «Томскавтодор», учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Томской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ЭКМО» (далее - ООО «ЭКМО», общество, ответчик) об обязании ответчика прекратить эксплуатацию несанкционированного съезда, расположенного по адресу: Томская область, Томский район, участок км 32 автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево справа по ходу движения, а именно: ликвидировать съезд; привести автомобильную дорогу в первоначальное состояние: произвести разборку съезда, расположенного на км 32 автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево (справа), в пределах полосы отвода вышеуказанной автомобильной дороги на расстоянии 8,50 метров от кромки проезжей части; восстановить обочину шириной 5,0 метров с укреплением ЩПС С-10; восстановить откосную часть автомобильной дороги с заложением откоса 1:4; обеспечить продольный водоотвод вдоль автомобильной дороги в соответствии с естественным рельефом местности; ликвидировать строительный мусор в пределах придорожной полосы -

75 метров от кромки проезжей части.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечены: муниципальное образование «Моряковское сельское поселение» в лице администрации Моряковского сельского поселения, муниципальное образование «Томский район» в лице администрации Томского района, муниципальное образование «Зоркальцевское сельское поселение» в лице администрации Зоркальцевского сельского поселения, департамент жилищно-коммунального хозяйства и государственного жилищного надзора Томской области, департамент природных ресурсов

и охраны окружающей среды Томской области (далее – департамент природных ресурсов) (далее – третьи лица).

К участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное образование «Моряковское сельское поселение» в лице администрации Моряковского сельского поселения (далее – администрация).

Истцом, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), неоднократно уточнялись исковые требования, в окончательной редакции истец просит: обязать общество

и администрацию в течение 10 дней с момента вынесения решения ликвидировать съезд к полигону твердых бытовых отходов (далее – ТБО), расположенный на участке км32 (справа) автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево; предоставить учреждению право при неисполнении решения в установленный срок ликвидировать съезд с последующей компенсацией затрат ответчиками.

Решением от 17.06.2019 Арбитражного суда Томской области, оставленным без изменения постановлением 03.09.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении иска отказано.

ОГКУ «Томскавтодор» обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального

и процессуального права, на неполное установление судами обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствие выводов, изложенных в решении и постановлении, обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить, и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований

Податель жалобы считает, вывод судов о расположении полигона твердых бытовых отходов (далее – ТБО) и подъезда к нему вне полосы отвода автомобильной дороги, поскольку съезд к полигону расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 70:14:0100034:299, является неправильным, так как указанный земельный участок, является смежным и вплотную примыкает к земельному участку с кадастровым номером 70:14:0100000:289 (разрешенное использование: для использования автомобильных дорог и конструктивных элементов, а/д Томск-Каргала-Колпашево) и часть съезда к полигону проходит по указанному земельному участку, принадлежащему ОГКУ «Томскавтодор», предназначенному для расположения конструктивных элементов дороги, при этом ответчики пользуются указанным земельным участком и полосой отвода дороги, при отсутствии каких-либо правовых оснований; данный съезд запроектирован, построен и эксплуатируется в нарушение требований СНиП 2.05.02-85, действовавших в период проектирования, строительства и ввода

в эксплуатацию спорного съезда; не согласен с выводом судов

о недоказанности нарушений прав истца, как владельца автомобильной дороги, в связи с невозможностью обеспечения безопасности дорожного движения на спорном участке ввиду наличия съезда к полигону ТБО.

В отзыве на кассационную жалобу департамент природных ресурсов, соглашаясь с доводами кассационной жалобы, просит удовлетворить кассационную жалобу учреждения.

Поступивший в суд кассационной инстанции через систему «Мой арбитр» отзыв общества не принимается во внимание в связи

с несоблюдением требований частей 1, 2 статьи 279 АПК РФ, так как отсутствуют доказательства его направления лицам, участвующим в деле.

От других лиц, участвующих в деле, отзывы на кассационную жалобу

не представлены.

В судебном заседании представитель учреждения поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель общества против

ее удовлетворения возражала.

Учитывая надлежащее извещение лиц участвующих в деле о времени

и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассмотрена

в отсутствие представителей администрации и третьих лиц в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав представителей учреждения

и общества, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами при рассмотрении спора, автомобильная дорога общего пользования регионального и межмуниципального значения Томской области Томск-Каргала-Колпашево является собственностью Томской области и передана на праве оперативного управления ОГКУ «Томскавтодор» на основании Постановления администрации Томской области от 10.11.2010 № 221а «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Томской области», что подтверждается выпиской из Реестра государственного имущества Томской области от 26.03.2013 № 36/24-1071.

Учреждение в соответствии с его уставом является лицом, на которое возложено управление автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения Томской области, в том числе автомобильной дорогой общего пользования «Томск - Каргала – Колпашево», а также лицом, осуществляющим мониторинг состояния автомобильных дорог общего пользования регионального

и межмуниципального значения Томской области и сооружений на них, переданных в оперативное управление учреждению, включая организацию технического обследования, испытаний сооружений, паспортизацию автомобильных дорог.

Общество 19.03.2018 обратилось в учреждение с заявлением

о согласовании обустройства въезда с полигона ТБО, находящегося на 32 км трассы г. Томск-Мельниково, в ответ на которое учреждение сообщило,

что не согласовывает устройство съезда к полигону ТБО на 32 км автомобильной дороги Томск-Каргала - Колпашево ввиду несоответствия данного примыкания требованиям СНиП, предложив подъезд к полигону ТБО осуществить от автомобильной дороги Кудринский участок – Моряковский Затон.

Поскольку с повторным заявлением общество не обратилось, учреждением проведена проверка, и в результате мониторинга автомобильной дороги Томск - Каргала - Колпашево 09.04.2018 установлено, что на 32 км указанной дороги обустроен несанкционированный съезд

к полигону ТБО, принадлежащему обществу. В результате эксплуатации съезда дорожное покрытие, полосы отвода и придорожные полосы загрязнены от колес автомобилей - самосвалов и мусора, вылетающего

из контейнеров, о чем составлена служебная записка.

В адрес ООО «ЭКМО» 12.04.2018 направлено требование № 685

об устранении препятствий пользования имуществом, в котором ОГКУ «Томскавтодор», ссылаясь на положения статей 20, 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах), статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), и статьи 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), потребовало прекратить хозяйственную деятельность на участке 32 км автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево, ликвидировать мусор с вышеуказанного участка автомобильной дороги.

Учреждение 16.04.2018 выдало начальнику Томского филиала Государственного унитарного предприятия Томской области «Областное дорожное ремонтно-строительное управление» (далее - ГУП ТО «Областное ДРСУ») предписание № 6 о ликвидации несогласованного съезда к свалке ТБО. Согласно акту освидетельствования выполнения требования

от 12.04.2018 № 685 комиссией в составе представителей учреждения

и Томского филиала ГУП ТО «Областное ДРСУ» установлено, что примыкание не ликвидировано, деятельность полигона не приостановлена, при выполнении работ в рамках исполнения предписания представителями ООО «ЭКМО» предприняты меры по препятствованию их проведения путем блокирования работы спецтехники автомобилем «Газель».

Представителями учреждения 01.06.2018 повторно произведен осмотр автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево, установлено,

что на участке 32 км расположен несанкционированный съезд к полигону ТБО, в результате эксплуатации данного съезда производится вынос грязи

на проезжую часть, обочину автомобильной дороги, а также разрушение укрепленной обочины и разделительной полосы.

В адрес общества 19.06.2018 направлено повторное требование № 1147

о ликвидации в срок до 02.07.2018 съезда на участке 32 км автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево и приведении данного участка

в первоначальное состояние.

Вместе с тем, судами установлено, что ООО «ЭКМО» является концессионером и использует объект «Полигон твердых бытовых отходов для Моряковского сельского поселения», находящийся в муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения № 3 от 01.09.2010 по условиям которого обществу передан полигон ТБО, расположенный

на земельном участке окр. д. Нелюбино, общей площадью 32500 кв.м.

Согласно акту о выборе земельного участка, испрашиваемого администрацией Зоркальцевского сельского округа для размещения полигона ТБО в окрестностях с. Нелюбино Томского района, составленным на основании распоряжения Главы Томского района № 287-П от 22.04.2005 испрашиваемый земельный участок площадью 3,5 га расположен в 2,5 км юго-восточнее с. Нелюбино на правом борту высохшего лога (бывшего русла ручья ФИО3), и представляет собой вытянутую полосу длиной 450 м

и шириной от 30 до 150 м под размещение полигона и полосу длиной 130 м и

шириной 10 м под подъезд со съездом с автодороги Томск – Мельниково. В приложенной к акту схеме расположения земельного участка также обозначен подъезд к полигону с примыканием к автомобильной дороге Томск – Мельниково, являющейся частью автодороги Томск – Каргала – Колпашево.

Управлением по технологическому и экологическому надзору Томской области 23.11.2005 утверждено положительное заключение № 0242 государственной экологической экспертизы по материалам «обоснование места размещения объекта «Свалка ТБО в окрестностях с. Нелюбино Томского района».

Строительство полигона осуществлялось на основании проектной документации, выполненной ОАО «Томскводопроект» в 2005 году. Пунктом 3.3 Рабочего проекта «Полигон ТБО в с. Нелюбино Томского района Томской области» предусмотрено строительство дорожной сети, а именно указано, что подвоз ТБО к проектируемому полигону будет выполняться по существующей дороге Томск-Мельниково. Дорога с асфальтовым покрытием. В районе расположения полигона, примерно на 31,7 км от г. Томска к ней примыкает полевая дорога до участка по трассе, которой проектом и предусматривается устройство дороги с подсыпкой дорожного полотна и с дорожной одеждой из ГПС. В разделе 4 Рабочего проекта указано, что проект выполнен с учетом требований СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги». В приложенной к Рабочему проекту схеме запроектированных мероприятий также обозначена проектируемая подъездная автодорога с примыканием к автомобильной дороге Томск – Мельниково.

На Рабочий проект выдано положительное заключение Управления Главгосэкспертизы России по Томской области № 24-0361-06/ТГЭ-1703 от 31.08.2006. Согласно положительному заключению Главгосэкспертизы материалы изысканий и принятые проектные решения соответствуют требованиям действующих нормативных документов. В пункте 8 заключения указано, что получено «согласование ОГУ «Управление автомобильных дорог Томской области» по отводу земельного участка (письмо от 15.09.2005 г. № 689)».

Согласно представленной в материалы дела копии письма ОГУ «Управление автомобильных дорог Томской области» от 15.09.2005 г. № 689 Учреждение согласовало место размещения полигона твердых бытовых отходов в районе с. Нелюбино при условии: 1. Съезд к полигону запроектировать в соответствии с требованиями СНиП 2.05.02-85; 2. Проект съезда дополнительно согласовать с ОГУ «Томскавтодор».

Работы по строительству полигона велись ЗАО «Томскэкскавация», выполненные работы приняты заказчиком Управлением ЖКХ, строительства, транспорта и связи Администрации Томского района по актам № 1 от 17.11.2006.

Объект «Полигон твердых бытовых отходов (1-я очередь)» введен

в эксплуатацию согласно разрешению на ввод № RU 70514305-84/09

от 19.11.2009.

Земельный участок с кадастровым номером 70:14:0100034:299, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для организации полигона твердых бытовых отходов, общая площадь 35000 +/- 137 кв.м, по адресу: Томская область, Томский район, в юго-восточной части кадастрового квартала (К8), на котором расположены полигон ТБО

с подъездной дорогой к нему, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Моряковское сельское поселение»,

что подтверждается выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка.

Полагая, что съезд на 32 км автомобильной дороги Томск – Каргала – Колпашево к полигону ТБО является несанкционированным, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.


Суды первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов руководствовались статьями 1, 209, 304, 305 ГК РФ, статьей 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), положениями Закона об автомобильных дорогах, разъяснениями, изложенными в совместном постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих

в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление № 10/22), исходя из недоказанности создания несанкционированного съезда к полигону ТБО; несоответствие существующего примыкания к автомобильной дороге Томск - Каргала - Колпашево в соответствии с техническими условиями, действующими в настоящее время, учитывая, что полигон ТБО – это объект социального значения, который должен гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения не является основанием для применения к ответчикам последствий предусмотренных пунктом 8 статьи 20 Закона об автомобильных дорогах.

Суд округа соглашается с данными выводами.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд

за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 АПК РФ).

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. В силу абзаца третьего статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения

В силу статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Права, предусмотренные названной статьей, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором (статья 305 ГК РФ).

В пункте 29 постановления № 10/22 разъяснено, что лица, право собственности или законное владение которых нарушается существованием (сохранением) самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 ГК РФ).

Согласно пункту 46 постановления № 10/22 при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственника или законное владение. Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца (пункты 45, 47 постановления № 10/22).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, урегулированы Законом об автомобильных дорогах (пункт 1 статьи 1 данного Закона). Под дорожной деятельностью пункт 6 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах понимает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно статье 3 Закона об автомобильных дорогах автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги

и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1); полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (пункт 15).

В силу части 10 статьи 22 Закона об автомобильных дорогах строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет.

Реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог на выполнение указанных работ. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам (пункт 11 статьи 22 Закона об автомобильных дорогах).

В соответствии с пунктом 12 статьи 22 Закона об автомобильных дорогах, лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов дорожного сервиса или реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса

к автомобильным дорогам без разрешения на строительство,

без предусмотренного частью 11 настоящей статьи согласия или

с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса или реконструкции, капитального ремонта и ремонта примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги

в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владельцы автомобильных дорог выполняют работы

по ликвидации возведенных объектов дорожного сервиса или примыканий

с последующей компенсацией затрат на выполнение этих работ за счет лиц, виновных в незаконном возведении таких объектов, сооружений,

в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статей 67, 68, 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному

на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, исходя из их относимости и допустимости.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, в том числе документацию по выбору земельного участка под полигон, его разрешенное использование, документы по проектированию, согласованию, строительству полигона

и подъездной дороги к нему, при наличии ввода указанных объектов

в эксплуатацию, в отсутствие доказательств несоблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве полигона и подъезда к нему суды пришли к верному выводу

о недоказанности несанкционированного примыкания на спорном участке автомобильной дороги Томск - Каргала – Колпашево.

Требование учреждения, обратившегося с иском спустя 12 лет, после возведения спорного объекта основано на факте существования съезда

к полигону ТБО, эксплуатируемому обществом, при этом, не оспаривается факт строительства примыкания до вступления в силу Закона об автомобильных дорогах, не ссылается на проводимую реконструкцию либо ремонт «примыкания» без согласования с истцом после вступления в силу Закона об автомобильных дорогах, в связи с чем суды правомерно

не усмотрели оснований для применения последствий предусмотренных пунктом 8 статьи 20 Закона об автомобильных дорогах.

При этом, владелец автодороги вправе потребовать от владельца объекта, расположенного за пределами полосы отвода, но имеющего соединение с автодорогой привести такое соединение в надлежащее состояние, соответствующее требованиям действующих технических регламентов, а при отказе от выполнения такого требования - потребовать ликвидировать существующее соединение объекта с автодорогой применительно к пункту 12 статьи 22 Закона об автомобильных дорогах. Однако такие основания, как отказ ответчиков от приведения существующего «примыкания» в надлежащее техническое состояние,

в основание иска не положены.

Исходя из того, что строительство съезда изначально было согласовано истцом, с оговоркой о соблюдении строительных норм и правил, на период проектирования и строительства съезд к полигону ТБО соответствовал предъявляемым к нему требованиям, суды неоднократно предлагал истцу уточнить свои требования, обратив внимание на возможность приведения съезда к полигону ТБО в соответствии с изменившимися требованиями

к автомобильным дорогам, обустройству съездов, созданию специальных полос для разгона транспортных средств, однако, с учетом позиции истца

в рамках данного дела рассмотрено именно требование о ликвидации съезда.

Вместе с тем, учитывая, что в соответствии с пунктом 2.1 санитарных правил «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.05.2001 полигоны ТБО являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения;

на полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов; полигоны могут быть организованы для любых по величине населенных пунктов; рекомендуется создание централизованных полигонов для групп населенных пунктов, суды, верно указывая, что полигон ТБО - это объект социального значения, который должен гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения, пришли к правильному выводу, что требование истца о ликвидации съезда на полигон ТБО нарушающее права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в интересах которого обустроен полигон ТБО, противоречит пункту 2 статьи 209 ГК РФ.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции считает необходимым отметить, что заявленное учреждением требование (ликвидация спорного съезда к полигону ТБО) несоразмерно допущенному ответчиками нарушению (несоответствие существующего примыкания техническими условиями, действующим в настоящее время).

При изложенных обстоятельствах, суды правомерно отказали

в удовлетворении заявленных учреждением требований.

В целом доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Указанные доводы направлены

на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела

и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286 АПК РФ.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений сторон, а окончательные выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны

на правильном применении норм материального и процессуального права,

у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов на основании доводов, изложенных в кассационной жалобе.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 17.06.2019 Арбитражного суда Томской области и постановление от 03.09.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу

№ А67-8325/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Е.Ю. Демидова


Судьи Т.А. Зиновьева


В.В. Тихомиров