Решение от 21 августа 2019 г. по делу № А54-699/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-699/2019
г. Рязань
21 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 21 августа 2019 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Костюченко М.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Промактив" (ОГРН <***>, г. Рязань)

к Администрации города Рязани (ОГРН 1026201270260, г. Рязань),

при участии в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - комиссии по землепользованию и застройке в городе Рязани (390000, <...>), Министерства природопользования Рязанской области (ОГРН: <***>, 390006, <...>).

о признании незаконными бездействия (с учетом уточнения),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом, заявил о рассмотрении дела в отсутствие представителя;

от третьих лиц:

от Министерства природопользования Рязанской области: ФИО2, представитель по доверенности от 07.05.2019 № 27, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения;

от комиссии по землепользованию и застройке в городе Рязани: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Промактив" (далее - заявитель, Общество, ООО "Промактив") обратилось в Арбитражный суд Рязанской области обратилось с заявлением к Администрации города Рязани (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий, выраженных в письме от 20.11.2018, об отказе во внесении изменений в Генеральный план города Рязани.

Определениями суда от 05.03.2019 и от 06.05.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комиссия по землепользованию и застройке в городе Рязани и Министерство природопользования Рязанской области.

В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил требования и просил признать незаконным бездействие администрации г. Рязани, выраженное в отказе во внесении изменений в Генеральный план города Рязани в части включения земельного участка с кадастровым номером 62:29:0061005:21 в функциональную зону "Ж-5 Зона общественной жилой застройки" для строительства жилых зданий разных типов и обязать администрацию города Рязани устранить нарушение прав и законных интересов ООО "Промактив", допущенных в результате указанного бездействия, посредством рассмотрения в установленном законом порядке заявления ООО "Промактив" о внесении соответствующих изменений в генеральный план города Рязани.

Уточнение требований судом принято.

Представители заявителя, заинтересованного лица, комиссии по землепользованию и застройке в городе Рязани в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом.

В отзыве на заявление администрация против удовлетворения требований возражала.

Из материалов дела следует, что Общество с 19.01.2016 является собственником земельного участка с кадастровым номером 62:29:0061005:21, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение сельскохозяйственного производства, общей площадью 39 811 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Рязань, шос. Московское (Московский округ) (свидетельство о государственной регистрации права - т. 1 л.д. 20).

Согласно Генеральному плану г. Рязани спорный земельный участок с кадастровым номером 62:29:0061005:21 расположен в территориальной зоне «РЗ Зона городских парков, скверов, бульваров».

Постановлением Администрации от 28.02.2018 № 751 был утвержден «Проект планировки территории в районе поймы рек Плетенка, Павловка, Трубеж в городе Рязани», в соответствии с которым на территории общей площадью 70га будет благоустроена большая парковая зона для активного отдыха, рекреационные зоны с концертными и спортивными площадками, 10 га отводится под строительство жилого комплекса.

В состав указанной территории также включен и земельный участок, принадлежащий ООО «Промактив» с кадастровым номером 62:29:0061005:21, на котором запланировано строительство 4-х объектов: скульптура, фонтан, прокат спортивного инвентаря и ресторанный комплекс (фрагмент - т. 1 л.д. 18).

03.09.2018 заявитель обратился в Администрацию с заявлением о подготовке «Проекта изменений в документацию «Проект планировки территории в районе поймы рек Плетенка, Павловка, Трубеж в городе Рязани» с целью включения принадлежащего ему земельного участка в функциональную зону «Ж-5 Зона общественно жилой застройки» для строительства жилых зданий разных типов (т. 1 л.д. 45).

Согласно письменному ответу от 02.10.2018 № 03/1/1/2-10/3341-исх (т. 1 л.д. 21) заявителю было отказано во внесении изменений в «Проект планировки территории в районе поймы рек Плетенка, Павловка, Трубеж в городе Рязани» (утв. постановлением администрации города Рязани от 28.02.2018 № 751) по причине нецелесообразности. Одновременно было указано на то, что в соответствии с действующим проектом планировки территории спорный участок предназначен для размещения объектов благоустройства, что не противоречит зонированию Генерального плана города Рязани и правилам землепользования и застройки в городе Рязани.

23.10.2018 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о внесении соответствующих изменений в Генеральный план города Рязани (утв. решением Рязанского городского Совета от 30.11.2006 № 794-Ш), в части включения указанного земельного участка в функциональную зону «Ж-5 Зона общественно жилой застройки» для строительства жилых зданий разных типов. Одновременно Общество просило выдать техническое задание для разработки соответствующего проекта (т. 1 л.д. 22).

Согласно письменному ответу Администрации от 20.11.2018 № 03/1/1/2-10/3954-исх (т. 1 л.д. 27) указанное обращение ООО «Промактив» в соответствии с постановлением администрации города Рязани от 03.02.2009 № 439 «Об утверждении состава и положения о комиссии по землепользованию и застройке в городе Рязани» было рассмотрено на рабочем заседании Комиссии, по итогам которого внесение изменений в Генеральный план города Рязани в части изменения функционального зонирования земельного участка с кадастровым номером 62:29:0061005:21 с зоны городских парков, скверов, бульваров на общественно-жилую зону было признано нецелесообразным.

К указанному ответу приложена выписка из протокола рабочего заседания № 02/11-01-39 от 07.11.2018 комиссии по землепользованию и застройке в городе Рязани (т. 1 л.д. 28-29), из которой следовало, что комиссией было принято решение о признании нецелесообразным внесение изменений в Генеральный план города Рязани на основании постановления Рязанской областной Думы от 13.12.2017 № 501-VI РОД, а также в связи с недостаточностью обоснования предлагаемых изменений. В протоколе указано, что обозначенный земельный участок включен в Проект планировки территории в районе поймы реки Плетенка, Павловка, Трубеж в городе Рязани, утвержденный постановлением администрации города Рязани от 28.02.2018 № 751, согласно которому определены элементы планировочной структуры, установлены границы территорий общего пользования, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определены характеристики и очередности планируемого развития территории. Рассматриваемый земельный участок отнесен к III этапу развития вышеуказанного Проекта планировки и включен в территорию, предусмотренную для благоустройства с организацией набережной вдоль реки Трубеж и размещением малых архитектурных форм, фонтана, проката спортинвентаря, спортивных площадок, аттракционов и иных элементов благоустройства. По заключению управления благоустройства города - внесение указанных изменений приведет к сокращению зоны городских парков, скверов, бульваров на территории города Рязани.

По мнению заявителя, бездействие Администрации, выраженное в отказе во внесении изменений в Генеральный план города Рязани в части включения земельного участка с кадастровым номером 62:29:0061005:21 в функциональную зону "Ж-5 Зона общественной жилой застройки" для строительства жилых зданий разных типов, является незаконным.

Фактически заявителем оспаривается бездействие заинтересованного лица, выразившееся в непринятии Администрацией решения о подготовке проекта о внесении изменений в Генеральный план г. Рязани.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, заслушав доводы представителя Министерства природопользования Рязанской области, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявление Общества не подлежит удовлетворению, при этом арбитражный суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Из приведенной выше нормы следует, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 ЗК РФ участниками земельных отношений являются: собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды; обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут); правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ определено, что земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 9 статьи 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов;

Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты;

В соответствии с подпунктом 2 пункт 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, в котором согласно подпункту 4 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) содержится карта функциональных зон поселения.

Под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных и муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 1 ГрК РФ).

В основу системы территориального планирования положен принцип функционального деления территории. Функциональные зоны по определению, содержащемуся в ГрК РФ, представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. Кроме понятия "функциональные зоны" градостроительное и земельное законодательство оперирует понятием "территориальные зоны", к которым относятся зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. При этом в статье 35 Кодекса дается характеристика видов и состава территориальных зон. Аналогичные положения закреплены в статье 85 ЗК РФ.

Документы территориального планирования составляют основу для подготовки правил землепользования и застройки, и пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ прямо предписывается при определении территориальных зон учитывать функциональные зоны и параметры их планируемого развития

В силу пункта 4 части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.01.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения (городского округа) закреплен в ст. 24 ГрК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (п. 2 ст. 24 ГрК РФ).

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (п. 3 ст. 24 ГрК РФ).

Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 8 ст. 24 ГрК РФ).

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса (п. 11 ст. 24 ГрК РФ).

Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа (п. 12 ст. 24 ГрК РФ).

Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением (п. 13 ст. 24 ГрК РФ).

Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса (п. 17 ст. 24 ГрК РФ).

Решением Рязанской городской Думы от 23.04.2009 № 243-I утверждено Положение о порядке внесения изменений в Генеральный план города Рязани (далее - Положение о порядке внесения изменений в Генеральный план города Рязани) (т. 1 л.д. 125-129).

Согласно пункту 2.1. Положения о порядке внесения изменений в Генеральный план города Рязани инициаторами предложений о внесении изменений в Генеральный план города Рязани могут выступать федеральные органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица (далее - заявители).

В силу пункта 2.6 Положения о порядке внесения изменений в Генеральный план города Рязани внесение изменений в Генеральный план включает в себя следующие этапы:

1 этап - подготовка проекта изменений в Генеральный план;

2 этап - согласование проекта изменений в установленных законом случаях;

3 этап - рассмотрение проекта изменений в Генеральный план на публичных слушаниях (общественных обсуждениях);

(в ред. Решения Рязанской городской Думы от 24.05.2018 N 162-II)

4 этап - утверждение проекта изменений в Генеральный план Рязанской городской Думой.

Заявитель обращается с предложениями о внесении изменений в Генеральный план к главе администрации города Рязани. Предложения должны содержать обоснования необходимости внесения в Генеральный план соответствующих изменений, картографический материал (пункт 3.1 Положение о порядке внесения изменений в Генеральный план города Рязани).

Глава администрации города Рязани в течение 10 рабочих дней со дня поступления предложений о внесении изменений в Генеральный план принимает решение о подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план (в форме постановления администрации города Рязани) (пункт 3.3 Положение о порядке внесения изменений в Генеральный план города Рязани).

Согласно постановлению администрации города Рязани от 03.02.2009 № 439 "Об утверждении состава и положения о комиссии по землепользованию и застройке в городе Рязани" (т. 1 л.д. 111-124) к вопросам землепользования и застройки, рассматриваемым комиссией, относятся подготовка заключений главе администрации города Рязани по рассмотрению обращений заинтересованных лиц о внесении изменений в Генеральный план города Рязани (пункт 1.3.3 Положения о комиссии по землепользованию и застройке в городе Рязани).

Председателем комиссии является ФИО3, заместитель главы администрации.

В должностные обязанности ФИО3 согласно постановлению администрации города Рязани от 15.09.2017 № 4135 "О распределении должностных обязанностей между первым заместителем главы администрации, заместителями главы администрации, заместителем главы администрации, руководителем аппарата" входит контроль организации подготовки Генерального плана города Рязани и проекта планировки пригородной зоны, проектов документов по планировке территорий микрорайонов и других элементов планировочной структуры, а также инженерных сооружений и благоустройства города (т. 1 л.д. 99-110).

Согласно постановлению администрации города Рязани от 15.09.2017 № 4141 "О делегировании отдельных полномочий главы администрации города Рязани заместителю главы администрации ФИО3" (т. 1 л.д. 95-98) заместителю главы администрации ФИО3 делегированы полномочия по рассмотрению и подписанию исходящей корреспонденции главы администрации города Рязани по вопросам капитального строительства, архитектуры, градостроительства, наружной рекламы, в том числе ответов на обращения органов государственной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных и судебных органов, юридических и физических лиц, за исключением корреспонденции, направляемой организациям (лицам), перечень которых утвержден распоряжением администрации города Рязани.

Особенности рассмотрения предложений о внесении изменений в Генеральный план города Рязани регламентированы пунктами 6.2-6.6 приложения № 2 к постановлению администрации города Рязани от 03.02.2009 № 439 "Об утверждении состава и положения о комиссии по землепользованию и застройке в городе Рязани", предусматривающими следующее.

Заявитель обращается с предложениями о внесении изменений в Генеральный план города Рязани к главе администрации города Рязани. Предложения должны содержать причины, основания и цель внесения изменений в Генеральный план города Рязани, картографический материал.

Глава администрации города Рязани вправе направить указанные предложения на рассмотрение Комиссии.

По результатам рассмотрения обращения на рабочем заседании Комиссия принимает решение:

- о согласии с предложениями о внесении изменений в Генеральный план города Рязани и целесообразности внесения таких изменений;

- об отсутствии целесообразности внесения таких изменений.

На основании протокола рабочего заседания Комиссия подготавливает выписку, в которой содержится одно из решений, указанных в пункте 6.4 настоящего Положения. Выписка Комиссии носит рекомендательный характер.

В течение десяти дней со дня рассмотрения предложений на рабочем заседании Комиссия направляет главе администрации города Рязани обращение заявителя с предложениями о внесении изменений в Генеральный план города Рязани, выписку из протокола рабочего заседания Комиссии для принятия решения о подготовке проекта изменений в Генеральный план города Рязани.

Учитывая изложенное, внесение изменений в генеральный план представляет собой многоэтапную процедуру, осуществляемую различными органами местного самоуправления и должностными лицами, при этом, каждый последующий этап может осуществляться только после окончания этапа предыдущего.

Из вышеуказанных норм права следует, что глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, может принять или отклонить вышеуказанные предложения.

Следовательно, само по себе предложение заявителя не влечет безусловной обязанности главы администрации принять решение о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план.

Под бездействием, которое может быть оспорено и признано незаконным в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует понимать не совершение органом, должностным лицом, осуществляющим публичные полномочия, действий, обязанность по совершению которых предусмотрена законом или иным нормативным правовым актом.

В данном случае обязанность главы администрации на основании обращения заявителя принять решение о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план законодательством не установлена.

Из материалов дела следует, что 23.10.2018 Общество обратилось в Администрацию с заявлением № 23/10 о внесении соответствующих изменений в Генеральный план города Рязани, в части включения указанного земельного участка в функциональную зону «Ж-5 Зона общественно жилой застройки» для строительства жилых зданий разных типов. Одновременно Общество просило выдать техническое задание для разработки соответствующего проекта (т. 1 л.д. 22).

Указанное заявление было рассмотрено на рабочем заседании комиссии по землепользованию и застройке 07.11.2018. По итогам рассмотрения внесения изменений в генеральный план признано нецелесообразным по причинам нахождения земельного участка в границах лесопаркового зеленого пояса, а также недостаточности обоснования предлагаемых изменений.

В письме от 20.11.2018 № 03/1/1/2-10-3954-исх Администрация в ответ на заявление Общества от 23.10.2018 № 23/10 направила ООО "Промактив" выписку из протокола рабочего заседания комиссии по землепользованию и застройке от 07.11.2018 № 2/1101-39.

Как следует из пояснений представителя Администрации, данных в ходе судебного разбирательства, оснований для принятия решения о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план Администрацией не установлено по причине нахождения земельного участка в границах лесопаркового зеленого пояса, решение о создании которого принято постановлением Рязанской областной Думы от 13.12.2017 № 501-VI РОД (т. 1 л.д. 94).

Следовательно, сам факт непринятия такого решения не свидетельствует о неправомерном бездействии Администрации.

Статья 24 ГрК РФ не предусматривает безусловной обязанности администрации в любом случае принять решение о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план. Возложение же на орган местного самоуправления обязанности внести изменения в нормативный правовой акт по вопросу, отнесенному к его компетенции, в судебном порядке противоречит принципу разделения властей.

Доводы заявителя о том, что оспариваемое бездействие препятствует его праву распоряжения принадлежащего заявителю участка, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого бездействия, кроме этого, в материалы дела не представлено доказательств того, что имеет место реальное нарушение права общества на использование земельного участка в соответствии с его назначением.

Как следует из материалов дела, разрешенным использованием рассматриваемого земельного участка является ведение сельскохозяйственного производства. Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий к использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием заявителем не представлено (т. 1 л.д. 20, 133-136).

В соответствии с п.1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты гражданских прав и интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в ст. 12 ГК РФ способами. При этом, избрание способа защиты своего нарушенного права является прерогативой истца, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

При этом оспариваемое бездействие не ущемляет права Общества как собственника земельного участка и не лишает его права использовать его по целевому назначению, в соответствии с имеющимся видом разрешенного использования. Заявитель добровольно и изначально приобрел в собственность именно земельный участок с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», который в силу действующего законодательства не предназначен для застройки, а не с каким-либо иным основанием, который бы подразумевал застройку такого земельного участка.

Кроме того, суд соглашается с доводом Администрации и Министерства природопользования Рязанской области о невозможности строительства на спорном земельном участке жилых домов ввиду нахождения земельного участка в границах лесопаркового зеленого пояса.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 62:29:0061005:21 входит в состав кадастрового квартала с кадастровым номером 62:29:0061005. Указанный кадастровый квартал входит в состав лесопаркового зеленого пояса вокруг г. Рязани (т. 2 л.д. 76-97).

Постановлением Рязанской областной Думы от 13.12.2017 № 501-VI РОД «О создании лесопаркового зеленого пояса вокруг города Рязани и о его площади» (т. л.д. 94), в рамках полномочий предусмотренных частью 6 статьи 62.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», был создан лесопарковый зеленый пояс вокруг г. Рязани площадью 680 499 135 м 2.

15 мая 2018 года министерство природопользования Рязанской области, в пределах полномочий по установлению и изменению границ лесопарковых зеленых поясов, определенных Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 05.10.2010 № 240, заключило с индивидуальным предпринимателем ФИО4 Государственный контракт № 0859200001118002734/1 на оказание услуг по установлению границ лесопаркового зеленого пояса вокруг г. Рязани и внесении сведений о границах в Единый государственный реестр недвижимости (т. 2 л.д. 70-75).

Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рязанской области в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о границе зоны с особыми условиями использования территории «Лесопарковый зеленый пояс вокруг города Рязани», в том числе в отношении спорного земельного участка (выписка из ЕГРН - т. 1 л.д. 133-136).

В соответствии со статьей 62.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) лесопарковые зеленые пояса - зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающие в себя территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему и выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.

В соответствии с частью 3 статьи 62.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ на территориях, входящих в состав лесопарковых зеленых поясов, запрещается создание объектов капитального строительства (за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий, других линейных объектов и являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов зданий, строений, сооружений, а также за исключением объектов здравоохранения, образования, объектов для осуществления рекреационной деятельности, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности).

Таким образом, осуществление жилищного строительства на земельных участках, входящих в лесопарковые зеленые пояса вокруг городов, запрещено федеральным законодательством.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявителем в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказана необходимость внесения изменений в Генеральный план г. Рязани на основании его обращения от 23.10.2018 № 23/10.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав и оценив все доказательства в их взаимосвязи и совокупности с обстоятельствами дела, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое бездействие соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации, и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

При обращении в суд заявитель уплатил государственную пошлину в сумме 3000 руб.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "ПромАктив" (ОГРН <***>, г. Рязань) отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья М.Е. Костюченко