Решение от 6 июля 2025 г. по делу № А38-1668/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, <...>

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-1668/2025
г. Йошкар-Ола
7» июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2025 года. Полный текст решения изготовлен 7 июля 2025 года.

Арбитражный суд Республи0ки Марий Эл

в лице судьи Камаевой А.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Хакимовой Д.Т. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Первого заместителя прокурора Республики Марий Эл

в интересах неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности

к ответчику Нурминской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании бездействия незаконным с участием представителей:

от заявителя – старший помощник прокурора Карпов К.В. по доверенности,

от ответчика – не явился, заявил о рассмотрения дела в отсутствие представителя

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Республики Марий Эл (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, о признании незаконным бездействия Нурминской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл (далее – Администрация), выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по направлению уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства.

В заявлении изложены доводы о том, что направление уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о заверше-

нии сноса объекта капитального строительства является муниципальной услугой и должно быть реализовано в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Прокурор указывает, что правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по направлению уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства, Администрацией не утвержден.

Отсутствие указанного правового акта, по мнению прокурора, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности.

В качестве способа восстановления нарушенного права прокурором предложено обязать Администрацию разработать и утвердить необходимый правовой акт в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу (л.д. 4-8, протокол судебного заседания от 26.06.2025).

Ответчик, Нурминской сельской администрация Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, надлежащим образом по правилам ста-тьи 123 АПК РФ извещенный о времени и месте судебного разбирательства по зарегистрированному в едином государственном реестре адресу, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрения дела в отсутствие представителя. Кроме того, ответчик сообщил, что разработка административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по направлению уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства является нецелесообразной, поскольку указанные правоотношения регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и Приказом Минстроя России от 24.01.2019 № 34/пр (л.д. 97).

На основании частей 1 и 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения прокурора, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что в рамках осуществления полномочий, установленных статьями 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурором установлен факт бездействия Администрации, выразившийся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по направлению уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства (л.д. 11-15).

Считая бездействие органа местного самоуправления незаконным, прокурор оспорил его в судебном порядке.

Законность оспариваемого бездействия проверена арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если он полагает, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Возможность обращения прокурора в защиту неопределенного круга лиц разъяснена в пункте 3 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе».

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого действия (бездействия) и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемое действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследованные арбитражным судом по правилам статьи 71 и 162 АПК РФ доказательства подтверждают, что Администрация незаконно уклонилась от принятия правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по направлению уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства.

Под бездействием органа публичной власти или его должностного лица понимается неисполнение ими в установленный законом или нормативными правовыми актами срок конкретной обязанности в пределах их полномочий.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулирует Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона № 210-ФЗ государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами

субъектов Российской, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав (пункт 2 статьи 2 Закона № 210-ФЗ).

Статьями 14 - 16 Закона № 131-ФЗ определен круг вопросов местного значения применительно к каждому виду муниципального образования.

Вопросы местного значения сельского поселения определены в части 3 ста-тьи 14 Закона № 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с пунктом 14 статьи 2 Закона Республики Марий Эл от 29.12.2014 № 61-3 «О закреплении за сельскими поселениями в Республике Марий Эл вопросов местного значения» за сельскими поселениями в числе прочих закреплены полномочия по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в частности, подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, правил землепользования и застройки поселений,

документации по планировке территории в случаях, предусмотренных ГрК РФ; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Порядок осуществления сноса объектов капитального строительства урегулирован главой 6.4 ГрК РФ.

В силу части 1 статьи 55.30 ГрК РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено частью 1.1 данной статьи.

Лицом, осуществляющим снос объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор подряда на осуществление сноса (часть 7 ста-тьи 55.31 ГрК РФ).

Согласно части 9 статьи 55.31 ГрК РФ в целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в орган местного самоуправления поселения по месту нахождения объекта капитального строительства, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в соответствующий орган местного самоуправления посредством почтового отправления уведомление о планируемом сносе объекта капитального строительства не позднее чем за семь рабочих дней до начала выполнения работ по сносу объекта капитального строительства. Подача уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства наряду со способами, предусмотренными частью 9 статьи 55.31 ГрК РФ, может осуществляться: 1) с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или региональных порталов государственных и муниципальных услуг; 2) с использованием государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности.

В свою очередь орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о планируемом сносе объекта капитального строительства, в течение семи рабочих дней со дня поступления этого уведомления проводит проверку наличия документов, указанных в части 10 статьи 55.31 ГрК РФ, обеспечивает размещение этих уведомления и документов в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности и уведомляет о таком размещении орган регионального государственного строительного надзора (часть 11 статьи 55.31 ГрК РФ).

Кроме того, застройщик или технический заказчик не позднее семи рабочих дней после завершения сноса объекта капитального строительства подает на бумажном носителе посредством личного обращения в орган местного самоуправления поселения по месту нахождения земельного участка, на котором располагался снесенный объект капитального строительства, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в соответствующий орган местного самоуправления посредством почтового отправления уведомление о завершении сноса объекта капитального строительства (часть 12 статьи 55.31 ГрК РФ). По-

дача уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства наряду со способами, предусмотренными частью 12 статьи 55.31 ГрК РФ, может осуществляться: 1) с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или региональных порталов государственных и муниципальных услуг; 2) с использованием государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности (часть 12.1 статьи 55.31 ГрК РФ).

Орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о завершении сноса объекта капитального строительства, в течение семи рабочих дней со дня поступления этого уведомления обеспечивает размещение этого уведомления в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности и уведомляет об этом орган регионального государственного строительного надзора (часть 14 статьи 55.31 ГрК РФ).

При этом общий порядок рассмотрения уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства на федеральном уровне не закреплен. Приказом Минстроя России от 24.01.2019 № 34/пр утверждена только форма уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона № 210-ФЗ предусмотрена обязанность органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, предоставлять названные услуги в соответствии с административными регламентами, которые в силу пункта 4 статьи 2 закона являются нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 3 Устава Нурминского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, утвержденного решением 77 сессии Собрания депутатов муниципального образования «Нурминское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл первого созыва от 29.08.2019 № 263, к вопросам местного значения поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, местных нормативов градостроительного проектирования поселения (л.д. 21).

В соответствии с части 1 статьи 31 Устава Администрация является органом местного самоуправления поселения, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции на территории поселения. К полномочиям Администрации относится осуществление полномочия по решению вопросов местного значения, разработка муниципальных нормативных правовых актов (статья 32 Устава) (л.д. 56-57).

В нарушение действующего законодательства Администрация не приняла меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по направлению уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства, соответствующие сведения о предоставлении данной услуги в реестре муниципальных услуг муниципального образования и в информационно-коммуникационной сети «Интернет» отсутствуют.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о неправомерности бездействия Администрации, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по направлению уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства.

Уклонение органа местного самоуправления от принятия правового акта квалифицируется арбитражным судом в качестве бездействия, противоречащего законодательству и существенно нарушающего права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд, установив, что оспариваемое бездействие органа публичной власти не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании бездействия незаконным.

На основании изложенного, арбитражный суд удовлетворяет требование прокурора и признает незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по направлению уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ признание бездействия незаконным влечет за собой обязанность органа местного самоуправления устранить допущенные нарушения. Поэтому арбитражный суд своим решением обязывает Администрацию разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по направлению уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Вопрос о распределении государственной пошлины арбитражным судом не рассматривается, поскольку на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.

Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2025 года. Полный текст решения изготовлен 7 июля 2025 года, что в соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ считается датой принятия судебного акта.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным бездействие Нурминской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирую-

щего предоставление муниципальной услуги по направлению уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства.

2. Обязать Нурминскую сельскую администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по направлению уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение Арбитражного суда Республики Марий Эл подлежит немедленному исполнению. Возложить на Нурминскую сельскую администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл обязанность сообщить суду об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.В. Камаева