Решение от 23 октября 2017 г. по делу № А38-7297/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-7297/2017
г. Йошкар-Ола
23» октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2017 года

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Лежнина В.В.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению закрытого акционерного общества «Марийский завод силикатного кирпича» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, ФИО3, ФИО4 по доверенностям,

от ответчика – ФИО5 по доверенности

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Марийский завод силикатного кирпича» обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 42-17-000233 от 16.06.2017 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в части размера назначенного наказания, а также изменении размера административного штрафа путем его уменьшения до 100 000 руб.

Заявитель признал событие административного правонарушения и свою вину в его совершении, однако общество, ссылаясь на совершение нарушения впервые, тяжелое материальное положение и принятие мер к устранению выявленных нарушений, просило снизить размер наказания ниже низшего предела до 100 000 рублей (т.1, л.д. 5-7, 95, т.3, л.д. 41-44).

Административный орган в отзыве на заявление указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Ответчик возражал против изменения постановления в части размера штрафа. Он отметил, что количество допущенных заявителем нарушений в области промышленной безопасности свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению своих публичных обязанностей, что создает угрозу жизни, здоровью и имуществу людей. Ответчик пояснил, что штраф назначен в минимальном размере санкции. Исключительные обстоятельства, позволяющие снизить размер штрафа, отсутствуют.

Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору также указало, что устранение части выявленных нарушений не может являться основанием для применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ (т.2, л.д. 2-3, т.3, л.д. 35, 83-87).

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает необходимым отказать заявителю в удовлетворении требования по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 27.04.2017 № 1122 в отношении ЗАО «Марийский завод силикатного кирпича» в период с 16 мая по 13 июня 2017 года проведена плановая выездная проверка с целью проверки выполнения лицензиатом лицензионных требований при эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов III класса опасности (т.2, л.д. 6-8). О начале проведения проверки организация уведомлена 03.05.2017 (т.2, л.д. 8 на обороте).

По результатам проверки составлен акт от 13.06.2017 № 43-17-2/8/12/259, в котором зафиксирован ряд допущенных обществом нарушений лицензионных требований в области промышленной безопасности (т.2, л.д. 9-42).

15.06.2017 старшим государственным инспектором Марийского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО5 в присутствии представителя акционерного общества по доверенности составлен протокол № 42-17-000233 об административном правонарушении, в котором действия проверяемого лица квалифицированы по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ (т.2, л.д. 57-66).

16.06.2017 Марийским территориальным отделом Приволжского управления Ростехнадзора принято постановление № 42-17-000233 о назначении административного наказания, которым ЗАО «Марийский завод силикатного кирпича» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей (т.2, л.д. 70-81).

Полагая, что назначенное наказание не соответствует характеру совершенного правонарушения, организация обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления в части размера административного штрафа.

Правомерность заявленного требования и возражений административного органа проверены арбитражным судом в порядке, предусмотренном правилами главы 25 АПК РФ, а также в соответствии с положениями административного законодательства.

Предмет доказывания по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности определен частью 6 статьи 210 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ) требования промышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Положения указанного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ определено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Федеральному закону.

ЗАО «Марийский завод силикатного кирпича» выдана лицензия № ВХ-42-005772 от 22.10.2015 на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности (т.1, л.д. 98-100). Заявитель эксплуатирует опасный производственный объект III класса опасности - сеть газопотребления ЗАО «МЗСК», рег. № А42-03867-0002 по адресу: Республика Марий Эл, <...> (т.1, л.д. 101, 103).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492 утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее – Положение о лицензировании). В пункте 5 Положения изложены требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В ходе проверки Марийским территориальным отделом Приволжского управления Ростехнадзора в деятельности закрытого акционерного общества были выявлены следующие нарушения.

Выявленное нарушение

Нормативный правовой акт, который нарушен.

1. Не представлены документы, подтверждающие право собственности или иное законное основание владения газопроводом высокого давления.

Подпункт «а» пункта 5 Положения о лицензировании.

2. Истек 5-летний срок действия аттестации генерального директора ЗАО «МЗСК» ФИО6 (протокол № 42-12-2039 от 06.06.2012) по области аттестации «Основы промышленной безопасности» (А.1). Периодическая аттестация не проведена.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997.

Пункты 4, 10, 13 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37.

Подпункт «ж» пункта 5 Положения о лицензировании.

3. Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО ЗАО «Марийский завод силикатного кирпича» не соответствует требованиям пункта 3.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, утв. постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 (с изменениями), и содержит несоответствия действующим требованиям промышленной безопасности, а именно:

- в разделе Порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности технических устройств и сооружений не указаны основания для проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств;

- в пункте 12.7 указано, что аттестация специалистов проводится в аттестационной комиссии ЗАО «МЗСК», тогда как фактически специалисты ЗАО «МЗСК» проходят аттестацию в Приволжском управлении Ростехнадзора

Пункт 1 статьи 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997.

Пункт 3.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, утв. постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263.

Подпункт «и» пункта 5 Положения о лицензировании.

4. В разделе «План мероприятий по локализации аварий и ликвидации их последствий на ОПО I, II или III классов опасности» неверно указан ответственный руководитель работ по локализации и ликвидации аварии (не в соответствии с Планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ЗАО «МЗСК»).

В разделе «Сведения о результатах проверок, проводимых при осуществлении производственного контроля, устранении нарушений» отсутствует информация о нарушениях и об их устранении.

Пункт 2 статьи 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997.

Пункт 15 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. приказом Ростехнадзора № 37 от 29.01.2007.

Требования к форме представления организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. приказом Ростехнадзора № 25 от 23.01.2014.

Подпункт «и» пункта 5 Положения о лицензировании.

5. План проверок по осуществлению производственного контроля на опасных производственных объектах по ЗАО «МЗСК» на 2017 год не предусматривает проведение комплексных и целевых проверок состояния промышленной безопасности.

Пункт 1 статьи 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997.

Подпункт «в» пункта 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, утв. постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263.

Подпункт «и» пункта 5 Положения о лицензировании.

6. Не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО, а именно:

не обеспечивается соблюдение требований промышленной безопасности в ЗАО «МЗСК»;

- не в полном объеме присутствует организация проведения экспертиз промышленной безопасности;

- не осуществляется контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

- не осуществляется координация работ, направленных на предупреждение аварий на ОПО и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий;

- не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности с целью выявления опасных факторов на рабочих местах.

Пункт 1 статьи 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997.

Пункты 6, 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, утв. постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263.

Подпункт «и» пункта 5 Положения о лицензировании.

7. Не осуществляются мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО, а именно не запланированы противоаварийные тренировки по некоторым сценариям согласно Плану мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ЗАО «МЗСК»: запах газа в ГРП (уровень А/С1), взрыв газа в шахтной печи, газопоршневом генераторе (уровень А/С8), несчастный случай, связанный с отравлением продуктами сгорания газа и с удушьем от повышенной концентрации природного газа (уровни А/С 14, АУС15).

Пункт 1 статьи 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997.

Подпункт «и» пункта 5 Положения о лицензировании.

8. При рассмотрении Плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО «Сеть газопотреблепия ЗАО «МЗСК» установлено следующее:

- в таблице 1 при сценарии «Нарушение целостности газопровода» в причинах возникновения не указано механическое повреждение газопровода при проведении земляных работ;

- не рассмотрены сценарии возникновения аварий на «В» (развитие аварии и выход ее поражающих факторов за пределы границ организации (предприятия), тогда как источником (местом) возникновения аварий является участок газопровода высокого давления (подземный и часть надземного), расположенный за пределами ЗАО «МЗСК»;

- не рассмотрено соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварий;

- не указан состав и дислокация сил и средств ЗАО «МЗСК»;

- не указаны действия газовой службы ЗАО «МЗСК» по локализации и ликвидации аварийных ситуаций;

- не указаны мероприятия, направленные на

обеспечение безопасности населения;

- не рассмотрена организация материально- технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте;

- в характеристике объектов, в отношении которых разрабатывается план мероприятий не указаны основные стадии технологического процесса.

Пункт 2 статьи 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997.

Пункты 10, 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, утв. постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263.

Подпункт «п» пункта 5 Положения о лицензировании.

9. Не выполнены мероприятия, указанные в заключениях экспертизы промышленной безопасности на газогорелочное устройство шахтной печи № 1, peг. № 42-ТУ-15380-2016, на газогорелочное устройство шахтной печи № 2, peг. № 42-ТУ-15387-2016, на газогорелочное устройство шахтной печи № 3, peг. № 42-ТУ-15396-2016, после проведения которых технические устройства будут соответствовать требованиям промышленной безопасности.

Пункт 4 статьи 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997.

Подпункт 2 пункта 27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538.

Подпункт «п» пункта 5 Положения о лицензировании.

10. Не обеспечена полнота и достоверность сведений о фактически используемом оборудовании на ОПО Сеть газопотребления ЗАО «МЗСК» в государственном реестре ОПО и его характеристиках:

- не внесены изменения в связи с выводом из эксплуатации котла ДЕ-10/14, рег. № 7011 зав. № 902161 с газоматной горелкой ГМ-7 и экономайзером ЭП-2-236, рег. № 7012 зав. № 2284;

- отсутствует информация о трубопроводе пара, расположенном в пределах здания котельной.

Пункт 5 статьи 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997.

Подпункт «т» пункта 5 Положения о лицензировании.

11. Отсутствует исполнительная документация (акт приемки) сети газопотребления ЗАО «МЗСК» (газопровод высокого давления от места врезки в газораспределительную сеть до ГРУ)

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997.

Пункт 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542.

Подпункт «у» пункта 5 Положения о лицензировании.

12. На ОПО Сеть газопотребления ЗАО «МЗСК» имеются повреждения опор наружного

Газопровода высокого давления (деформация, вмятины и наклоны опор).

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997.

Пункты 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542.

Подпункт «г» пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

Подпункт «в» пункта 5 Положения о лицензировании.

13. На ОПО Сеть газопотребления ЗАО «МЗСК» имеются повреждения наружного газопровода высокого давления (прогибы, вмятины).

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997.

Пункты 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542.

Подпункт «в» пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

Подпункт «в» пункта 5 Положения о лицензировании.

14. На ОПО Сеть газопотребления ЗАО «МЗСК» на наружном газопроводе высокого давления отсутствует габаритный знак в месте проезда автотранспорта.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997.

Пункты 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542.

Подпункт «ж» пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

Подпункт «в» пункта 5 Положения о лицензировании.

15. На ОПО Сеть газопотребления ЗАО «МЗСК» имеются повреждения изоляционного покрытия (окраски) наружного газопровода высокого давления.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997.

Пункты 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542.

Подпункт «е» пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

Подпункт «в» пункта 5 Положения о лицензировании.

16. На ОПО Сеть газопотребления ЗАО «МЗСК» имеются повреждения креплений наружного газопровода высокого давления (опоры, кронштейны).

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997.

Пункты 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542.

Подпункт «ж» пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

Подпункт «в» пункта 5 Положения о лицензировании.

17. На ОПО Сеть газопотребления ЗАО «МЗСК» для подземного газопровода высокого давления не установлены опознавательные знаки, содержащие информацию о диаметре газопровода, давлении газа в нем, глубине залегания газопровода, материале труб, расстоянии до газопровода, телефонных номерах аварийно-спасательной службы организации, эксплуатирующей этот участок газопровода, и другие сведения.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997.

Пункты 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542.

Подпункт «а» пункта 17 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

Подпункт «в» пункта 5 Положения о лицензировании.

18. На ОПО Сеть газопотребления ЗАО «МЗСК» надземный газопровод высокого давления в отдельных местах проложен не по опорам (по плитам, кирпичам, над опорами, по металлическим конструкциям, не являющихся опорами).

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997.

Пункты 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542.

Подпункт «б» пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

Подпункт «в» пункта 5 Положения о лицензировании.

19. В сооружении, где установлены шахтные печи, отсутствует система контроля загазованности.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997.

Пункты 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542.

Пункт 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

Подпункт «у» пункта 5 Положения о лицензировании.

20. В газовой службе не проводятся испытания спасательного пояса.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997.

Пункт 197 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542.

Подпункт «у» пункта 5 Положения о лицензировании.

21. В газовой службе спасательный пояс не имеет инвентарного номера.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997.

Пункт 199 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542.

Подпункт «у» пункта 5 Положения о лицензировании.

22. В газовой службе не проводится испытание карабина спасательного жилета.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997.

Пункт 194 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542.

Подпункт «у» пункта 5 Положения о лицензировании.

23. В газовой службе отсутствует шланговый или кислородно-изолирующий противогаз.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997.

Пункт 190 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542.

Подпункт «у» пункта 5 Положения о лицензировании.

24. В газовой службе отсутствует спасательная веревка.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997.

Пункт 196 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542.

Подпункт «у» пункта 5 Положения о лицензировании.

25. Мастер ГКС ФИО7, имеющий право выдачи нарядов-допусков к выполнению газоопасных работ, имеет опыт работы на объектах сетей газопотребления менее одного года (приказ (распоряжение) о переводе работника на работу от 14.09.2016 № 141-к).

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997.

Пункт 142 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542.

Подпункт «у» пункта 5 Положения о лицензировании.

26. Наряды-допуски № 1 от 13.03.2017, № 2 от 02.05.2017, № 3 от 03.05.2017, № 4 от 04.05.2017, № 5 от 05.05.2017 выдал главный энергетик ФИО4, не наделенный правом выдачи нарядов-допусков к выполнению газоопасных работ согласно приказу ЗАО «МЗСК» от 11.01.2017 «О праве выдачи наряд-допусков».

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997.

Пункт 142 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542.

Подпункт «у» пункта 5 Положения о лицензировании.

27. В Журнале регистрации нарядов-допусков на проведение газоопасных работ отсутствуют отметки о лице (ФИО, должность, роспись), получившем наряд-допуск.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997.

Пункт 150 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542.

Подпункт «у» пункта 5 Положения о лицензировании.

28. При проведении газоопасной работы по обходу газопровода высокого давления не соблюдается инструкция № 8 для слесаря-обходчика газопроводов от 23.01.2017, а именно при обходе надземных газопроводов не выявлены перемещения газопроводов за пределы опор, сплющивание, повреждения опор, креплений и окраски газопровода (пункт 4 инструкции), в специальном журнале не фиксируются замечания, не составляется рапорт обходчика газопроводов (пункт 10 инструкции).

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997.

Пункт 143 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542.

Подпункт «у» пункта 5 Положения о лицензировании.

29. При проведении газоопасной работы по проведению текущего ремонта и техническою обслуживания газового оборудования ГРП-3, ГРУ-1, ГРУ-2, ГРПШ-400, ЭС-ГРПШ-131, газопотребляющих агрегатов парокотельного цеха и цеха обжига извести не соблюдается инструкция № 2 от 23.01.2017, а именно проверка параметров настройки запорных и сбросных клапанов (пункт 2.9 инструкции).

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997.

Пункт 143 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542.

Подпункт «у» пункта 5 Положения о лицензировании.

30. Отсутствует аварийно-диспетчерское обеспечение сети газопотребления ЗАО «МЗСК».

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997.

Пункт 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542.

Подпункт «у» пункта 5 Положения о лицензировании.

31. Издан приказ по ЗАО «МЗСК» «О назначении ответственного лица» от 11.01.2016 № 1а, согласно которому главный энергетик и мастер КИП ФИО4 назначен ответственным лицом за хранение проектной и исполнительной документации. Однако данным приказом не определен порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997.

Пункт 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542.

Подпункт «у» пункта 5 Положения о лицензировании.

32. Не обеспечено выполнение комплекса мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети в исправном и безопасном состоянии.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997.

Пункт 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542.

Подпункт «г» пункта 5 Положения о лицензировании.

33. Штат ОПО ЗАО «МЗСК» не укомплектован операторами котельной. Согласно штатному расписанию ЗАО «МЗСК» должно быть 8 операторов котельной, фактически работает 7.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997.

Подпункт «д» пункта 5 Положения о лицензировании.

34. Штат ОПО ЗАО «МЗСК» не укомплектован слесарями КИПиА. Согласно штатному расписанию ЗАО «МЗСК» должно быть 3 слесаря КИПиА, фактически работает 1.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997.

Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542.

Подпункт «д» пункта 5 Положения о лицензировании.

35. Отсутствует приказ ЗАО «МЗСК» о допуске к самостоятельной работе слесарей по эксплуатации и ремонту газового оборудования ФИО8, ФИО9

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997.

Пункт 27 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37.

Подпункт «е» пункта 5 Положения о лицензировании.

36. К работе на ОПО Сеть газопотребления ЗАО

«МЗСК» допущены слесари по эксплуатации и ремонту газового оборудования III и IV разрядов, тогда как согласно штатному расписанию ЗАО «МЗСК» слесари по эксплуатации и ремонту газового оборудования должны иметь V разряд.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997.

Подпункт «е» пункта 5 Положения о лицензировании.

37. К работе на ОПО Сеть газопотребления ЗАО

«МЗСК» допущены три оператора котельной III разряда (ФИО10, ФИО11, ФИО12), тогда как согласно штатному расписанию ЗАО «МЗСК» операторы котельной иметь IV разряд.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997.

Подпункт «е» пункта 5 Положения о лицензировании.

38. Не поставлен на учет в органах Ростехнадзора трубопровод пара условным проводом более 100 мм, расположенный в пределах здания котельной.

Статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997.

Подпункт «м» пункта 215 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 25 03.2014 № 116.

Подпункт «у» пункта 5 Положения о лицензировании.

39. Не проведено техническое освидетельствование трубопровода пара, расположенного в пределах здания котельной.

Статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997.

Пункты 360, 397 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 25 03.2014 № 116.

Подпункт «у» пункта 5 Положения о лицензировании.

40. Не проведена экспертиза промышленной безопасности трубопровода пара, расположенного в пределах здания котельной, в связи с истекшим сроком службы - при отсутствии в технической документации данных о сроке службы, если фактический срок его службы превышает 20 лет (год ввода в эксплуатацию - 1992).

Статьи 7, 9, 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997.

Пункт 411 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 25 03.2014 № 116.

Пункт 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538.

Подпункты «л», «у», «ф» пункта 5 Положения о лицензировании.

41. В Положении о порядке технического расследования причин инцидентов имеется ссылка на документ, утративший силу, а именно на Методические рекомендации и классификации аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, подконтрольных газовому надзору (с изменениями на 9 сентября 2002 года), утв. приказом Госгортехнадзора России от 22.08.2000 № 93 РД 12-378-00 (не применяется на основании приказа Ростехнадзора от 07.04.2016 № 139).

Статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997.

Пункт 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480.

Подпункт «х» пункта 5 Положения о лицензировании.

42. Отсутствует персонал, обслуживающий трубопроводы пара и горячей воды, удовлетворяющий квалификационным требованиям и не имеющий медицинских противопоказаний к указанной работе.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997.

Подпункт «в» пункта 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 25 03.2014 № 116.

Подпункт «д» пункта 5 Положения о лицензировании.

43. В производственной инструкции по режиму работы и безопасному обслуживанию автоклавов не регламентированы сосуды, на которые распространяется данная инструкция.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997.

Пункты 302, 303 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 25 03.2014 № 116.

Подпункт «у» пункта 5 Положения о лицензировании.

44. Не обеспечен химический контроль за соблюдением водно-химического режима работы котлов (не проводится взятие проб на прозрачность питательной, котловой воды и конденсата подогревателей сетевой воды; на pH котловой воды).

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997.

Пункты 292, 294 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 25 03.2014 № 116.

Подпункт «у» пункта 5 Положения о лицензировании.

45. Не проведена экспертиза промышленной безопасности газового оборудования котлов ДКВР-6,5/13 рег. № 7006, ДЕ-10/14 рег. № 7099, ДЕ-10/14 рег. № 709 в связи с истечением сроков службы, указанных в заключениях экспертизы проышленной безопасности рег. № 42-ТУ-06217-2012, 42-ТУ-06218-2012, 42-ТУ-06219-2012.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997.

Пункт 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538.

Подпункты «л», «ф» пункта 5 Положения о лицензировании.

Заявитель выявленные нарушения признал и указал, что им принимаются меры к их устранению.

Следовательно, ЗАО «Марийский завод силикатного кирпича» допущены нарушения требования промышленной безопасности и условия лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности № ВХ-42-005772 от 22.10.2015, что квалифицируется по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Таким образом, арбитражный суд признает доказанным наличие в действиях (бездействии) заявителя события вменяемого административного правонарушения.

Обязательным признаком состава административного правонарушения является вина. В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно статье 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Арбитражный суд, принимая во внимание положения части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, признает ЗАО «МЗСК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Сведения об объективных обстоятельствах, препятствующих выполнению заявителем своих обязанностей по соблюдению лицензионных требований в области промышленной безопасности, в арбитражный суд не представлены.

Арбитражным судом не установлено нарушений процессуальных прав и законных интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Протокол составлен и постановление вынесено уполномоченным лицом, права и интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом не нарушены (т. 2, л.д. 56, 68-69).

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен. Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Исходя из проведенного по правилам статей 71 и 162 АПК РФ анализа представленных доказательств, арбитражный суд делает вывод о том, что административным органом доказано наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Оценив доводы заявителя о том, что применение штрафа в размере 200 000 руб. не соответствует тяжести правонарушения и степени вины общества, арбитражный суд считает невозможным уменьшить размер назначенного ЗАО «МЗСК» в качестве административного наказания штрафа на основании следующего.

Оспариваемым постановлением обществу назначено наказание в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ для юридических лиц - 200 000 рублей.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае заявителем в нарушение требований части 1 статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств наличия исключительных обстоятельств, предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Так, в ходе плановой проверки в действиях (бездействии) организации было выявлено 45 нарушений лицензионных требований. Такое количество нарушений свидетельствует об отсутствии какого-либо контроля со стороны ЗАО «МЗСК» за исполнением обязанностей, возложенных на него законодательством о промышленной безопасности, что создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на опасных производственных объектах и последствий таких аварий.

Принятие мер к устранению части нарушений не свидетельствует об исключительности факторов совершения правонарушения.

Таким образом, обстоятельства рассматриваемого дела не позволяют суду прийти к выводу о необходимости снижения размера назначенного заявителю штрафа.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Поэтому требование ЗАО «МЗСК» о признании незаконным и отмене постановления Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания № 42-17-000233 от 16 июня 2017 года о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в части размера назначенного наказания и об изменении размера административного штрафа путем его уменьшения до 100 000 руб. не подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит, так как согласно части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать закрытому акционерному обществу «Марийский завод силикатного кирпича» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания № 42-17-000233 от 16 июня 2017 года о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в части размера назначенного наказания и об изменении размера административного штрафа путем его уменьшения до 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья В.В. Лежнин