Решение от 29 ноября 2023 г. по делу № А12-18814/2023

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-18814/2023
29 ноября 2023 года
город Волгоград


Резолютивная часть решения оглашена 22 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Тесленко М.А.(в связи с изменением фамилии с ФИО1 на Тесленко М.А.), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиной Ю.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аква Дренаж» (400001, Волгоградская обл., Волгоград г.,им. Канунникова ул, д. 6/1, кабинет 607, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.09.2016, ИНН: <***>, КПП: 346001001) к администрации Краснооктябрьского района города Волгограда (400105, Волгоградская область, Волгоград город,им. В.И. Ленина проспект, 119, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.01.2003, ИНН: <***>, КПП: 344201001) о признании недействительным распоряжения, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района Волгограда», Департамента муниципального имущества администрации Волгограда,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 28.07.2023 (до перерыва), ФИО3 доверенность от 28.07.2023 (после перерыва),

от администрации района – ФИО4, доверенность № 24д от 12.05.2021,

от ДМИ администрации Волгограда – ФИО5, доверенность № 17 от 16.03.2022,

от МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» – не явились, извещен,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Аква Дренаж» (далее – ООО «Аква Дренаж», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать недействительным распоряжение главы администрации Краснооктябрьского района Волгограда (далее – администрация района), от 24.07.2023 № 292-р «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов-металлического ограждения длиною около 40 кв.м., павильона площадью около 10 кв.м., навеса площадью около 5 кв.м., металлического сооружения площадью около2 кв.м., по адресу: ул. им. Менделеева (учетный номер 2-0-568), а также обязать орган, принявший оспариваемый ненормативный правовой акт, реализовавший на основании оспариваемого ненормативного правового акта мероприятия по демонтажу нестационарных объектов (акт о демонтаже № 2/23 от 01.08.2023), вернуть ООО «Аква Дренаж» безвозмездно демонтированные объекты по адресу: г. Волгограда,ул. им. Менделеева, учетный номер 2-0-203 (учетный номер, указанный в акте о демонтаже, 2-0-568) (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением суда от 01.08.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района Волгограда» (далее - МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда»), Департамент муниципального имущества администрации Волгограда (далее – ДМИ администрации Волгограда).

В отзывах на заявление администрация района, ДМИ администрации Волгограда просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы заявления, заявили ходатайство об уточнении требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которое было удовлетворено судом.

Представители администрации района и ДМИ администрации Волгограда просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебное заседание МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» явку не обеспечило, представителя не направило, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Суд, руководствуясь положениямистатьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал возможным рассмотреть заявление без участия не явившегося лица, уведомленного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав представленные доказательства, с учетом доводов заявителя, заинтересованных лиц, выслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления, ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «Аква Дренаж» осуществляет лицензионную деятельность по сбору и обработке сточных вод. Лицензия Л020-00113-34/00043873 (ранее присвоенный номер (34) - 5850-СТО) выдана обществу Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области 14.06.2018. Место осуществления обществом лицензируемой деятельности: <...> учетный номер 2-0-203. Виды осуществляемых работ: сбор, транспортирование, обработка отходов IV класса опасности.

В целях осуществления деятельности на основании распоряжения Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда от 24.03.2017 № 622-рз ООО «Аква Дренаж» выдано разрешение №190 от 29.03.2017 на размещение подземного линейного сооружения канализационных частей, а также его наземной части и сооружения, технологически необходимых для использования, на земельном участке площадью120 кв.м., (учетный № 2-0-203) без его предоставления и установления сервитута, из земель населенных пунктов, расположенном по ул. им. Менделеева в Краснооктябрьском районе Волгограда. Срок действия разрешения - с 29.03.2017 по 29.03.2027.

Как указывает общество, 24.07.2023 на объекте ООО «Аква Дренаж» (ограждении) по ул. им. Менделеева в Краснооктябрьском районе было размещено уведомление администрации района № 11/1 о фиксации самовольно установленного объекта на территории Краснооктябрьского района Волгограда. В уведомлении со ссылкой на изданное администрацией Краснооктябрьского района Волгограда распоряжение от 24.07.2023 № 292-Р «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов - металлического ограждения длиною около 40 кв.м., павильона площадью около 10 кв.м., навеса площадью около 5 кв.м., металлического сооружения площадью около 2 кв.м, по адресу: ул. им. Менделеева (учетный номер 2-0-568)» было предложено осуществить демонтаж объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня издания распоряжения. В случае неисполнения уведомления объект будет демонтирован и вывезен в принудительном порядке к месту ответственного хранения по адресу: 400007,г. Волгоград, Краснооктябрьский район, ул. Вогульская, 58, с последующим взысканием средств, затраченных на демонтаж, транспортировку и хранение демонтированного объекта.

Распоряжение главы администрации Краснооктябрьского района Волгограда от 24.07.2023 № 292-Р «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектовметаллического ограждения длиною около 40 кв.м., павильона площадью около 10 кв.м., навеса площадью около 5 кв.м., металлического сооружения площадью около 2 кв.м, по адресу: ул. им. Менделеева (учетный номер 2-0-568)» (далее - распоряжение от 24.07.2023 № 292-Р) размещено на сайте администрации Волгограда, в разделе «территориальные подразделения» «Администрация Краснооктябрьского района», адрес в сети Интернет: https://www.volgadmin.ru/d/districts/kroktadm /ads.

ООО «Аква Дренаж» считает, что изданное распоряжение незаконно возлагает на организацию обязанность по демонтажу сооружений, используемых и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, в связи с чем грубо нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Как указывает общество, в нарушение постановления администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 «Об утверждении Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда» информация о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе «Территориальные подразделения» опубликована не была. ООО «Аква Дренаж» о дате заседания комиссии уведомлено не было.

В соответствии с пунктом 2.7 Положения о комиссии соответствующие решения принимаются в случае неявки на заседание лица, осуществившего самовольную постройку, при условии его надлежащего извещения о дате, времени и месте заседания комиссии. Общество полагает, что заседание комиссии и принятое комиссией решение о демонтаже спорных сооружений незаконно в связи с отсутствием на заседании комиссии заинтересованного лица ООО «Аква Дренаж» в связи с ненадлежащим извещением.

Общество ссылается на то, что администрации района было достоверно известно о собственнике сооружений, предложенных к демонтажу, учитывая также то обстоятельство, что аналогичный спор о демонтаже тех же самых сооружений, принадлежащих ООО «Аква Дренаж», уже был предметом судебного рассмотрения по делу № А12-43277/2018. Иные сооружения, помимо уже имевшихся на момент судебного разбирательства, ООО «Аква Дренаж» не возводились. Каких-либо иных объектов, помимо разрешенных в соответствии с выданным ООО «Аква Дренаж» разрешением№ 190 от 29.03.2017, на земельном участке по ул. Менделеева не размещено.

В соответствии с паспортом пункта приема ЖБО по ул. Менделеева в г. Волгограде на территории расположены: диспетчерский пункт, резервуар подземный, бетонная площадка, био-туалет, площадка для мусорного контейнера, ворота, асфальто-бетонное покрытие, граница участка (ограждение). Оборудованный навес необходим для защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров приемных люков резервуаров. Металлическое сооружение представляет собой емкость с водой для разжижения отходов, поступающих в канализацию.

Как указывает общество, сооружения, требование о демонтаже которых содержится в оспариваемом распоряжении администрации района, относятся к строительным решениям и конструкциям зданий и сооружений, соблюдение которых является обязательным при эксплуатации очистных сооружений в соответствии с требованиями действующего законодательства и санитарными нормами и правилами.

Как указывает общество, оспариваемое распоряжение содержит сведения об учетном номере земельного участка 2-0-568, тогда как предоставленный в соответствии с разрешением № 190 от 29.03.2017 ООО «Аква Дренаж» земельный участок имеет учетный номер 2-0-203. ООО «Аква Дренаж» сведения об изменении учетного номера земельного неизвестны. Однако, учитывая, что уведомление №11/1 о фиксации самовольно установленного объекта на территории Краснооктябрьского района города Волгограда от 24.07.2023 было размещено на объекте, принадлежащем ООО «Аква Дренаж», с указанием размещенных на объекте сооружений, заявитель полагает, что распоряжение затрагивает именно его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Таким образом, в предмет заявленных требований по делу № А12-18814/2023 входит проверка законности распоряжения администрации района от 24.07.2023 № 292-р, а также требования общества об обязании орган, принявший оспариваемый ненормативный правовой акт, реализовавший на основании оспариваемого ненормативного правового акта мероприятия по демонтажу нестационарных объектов (акт о демонтаже № 2/23 от 01.08.2023), вернуть обществу безвозмездно демонтированные объекты по адресу: <...> учетный номер 2-0-203 (учетный номер, указанный в акте о демонтаже, 2-0-568) (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как было указано ранее, ООО «Аква Дренаж» осуществляет лицензионную деятельность по сбору и обработке сточных вод. Лицензия Л020-00113-34/00043873 (ранее присвоенный номер (34) - 5850-СТО) выдана обществу Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области 14.06.2018. Место осуществления обществом лицензируемой деятельности:<...> учетный номер 2-0-203. Виды осуществляемых работ: сбор, транспортирование, обработка отходов IV класса опасности.

В целях осуществления деятельности на основании распоряжения Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда от 24.03.2017 № 622-рз ООО «Аква Дренаж» выдано разрешение №190 от 29.03.2017 на размещение подземного линейного сооружения канализационных частей, а также его наземной части и сооружения, технологически необходимых для использования, на земельном участке площадью120 кв.м., (учетный № 2-0-203) без его предоставления и установления сервитута, из земель населенных пунктов, расположенном по ул. им. Менделеева в Краснооктябрьском районе Волгограда. Срок действия разрешения - с 29.03.2017 по 29.03.2027.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ«О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии со статьей 1 Закона Волгоградской области № 136-ОД от 26.12.2016 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа - город-герой Волгоград и органами государственной власти Волгоградской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и признании утратившими силу отдельных законов Волгоградской области» распоряжение земельными участками, государственная от собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде, за исключением земельных участков, предоставленных для строительства, осуществляется администрацией Волгограда.

Согласно Положению о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 22.03.2017 № 55/1585 и о даче согласие администрации Волгограда на реорганизацию департамента муниципального имущества администрации Волгограда и департамента земельных ресурсов администрации Волгограда в форме присоединения департамента земельных ресурсов администрации Волгограда к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда» к полномочиям ДМИ администрации Волгограда относится осуществление полномочий собственника по управлению, владению, пользованию и распоряжению земельными участками, в том числе полномочия продавца, арендодателя.

На основании обращения МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» между администрацией Волгограда и МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» заключен договор № 519-Б от 27.09.2022 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 34:34:020031:356 (учетный номер 2- 0-568), площадью 1 745, 00 кв.м., по адресу: <...> для благоустройства, сроком по 25.08.2023.

Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора, при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Соответствующее условие отражено в пункте 2.2 договора № 519-Б от 27.09.2022 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 34:34:020031:356.

Земельный участок с учетным 2-0-203 расположен в границах земельного участка с кадастровым № 34:34:020031:356 (учетный 2-0-568), который предоставлен МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» в безвозмездное пользование для размещения благоустройства по договору безвозмездного пользования земельным участком от 27.09.2022 № 519-Б.

Как указал в отзыве на заявление ДМИ администрации Волгограда, после предоставления земельного участка с кадастровым номером 34:34:020031:356(учетный 2-0-568) земельный участок с учетным номером 2-0-203 является архивным.

Согласно подпункту «д» пункта 17 постановления администрации Волгоградской области от 23.10.2015 № 630-п «Об утверждении Правил размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Волгоградской области» (далее – Правила № 630-п) основанием для досрочного прекращения действия разрешения на размещение объекта является предоставление земельного участка, на котором размещен объект, гражданину или юридическому лицу в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Учитывая изложенное, действие разрешения на размещение от 29.03.2017 № 190 прекращено с 27.09.2022.

Кроме того, в адрес ООО «Аква Дренаж» направлено уведомление от 25.10.2022№ 22620-отсзо о досрочном прекращении действия разрешения на размещение от 29.03.2017 № 190 с 27.09.2022 и необходимости освободить земельный участок с учетным № 2-0-203 от размещаемого объекта и привести земельный участок в состояние, пригодное для дальнейшего использования в соответствии с назначением, что подтверждается реестром почтовых отправлений.

Данное уведомление получено обществом 02.12.2022 (РПО № 80100777205359).

Согласно статье 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Обществом данные возражения ДМИ администрации Волгограда не опровергнуты документально. В материалах дела также отсутствуют доказательств того, что общество оспаривало уведомление от 25.10.2022 № 22620-отсзо о досрочном прекращении действия разрешения на размещение от 29.03.2017 № 190.

С учетом изложенного, земельный участок с учетным номером 2-0-303 расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 34:34:020031:356, который предоставлен муниципальному МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» на праве безвозмездного пользования по договору от 27.09.2022 № 519-Б.

Данные доводы ДМИ администрации Волгограда подтверждается сведениями публичной кадастровой карты, на которой отражено, что земельный участок с учетным номером 2-0-203 расположен в границах большего по площади земельного участка с кадастровым номером 34:34:020031:356 (учетный 2-0-568) (приложение к отзыву ДМИ администрации Волгограда).

В связи с этим, правовые основания для размещения спорных объектов у общества на момент вынесения оспариваемого распоряжения отсутствуют.

В соответствии с пунктом 2 Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 «Об утверждении Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда» (далее - Порядок демонтажа нестационарных объектов) демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение.

К нестационарным объектам относятся следующие виды движимого имущества: торговые объекты, представляющие собой временные сооружения или временные конструкции, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижные сооружения: киоски, павильоны, торговые галереи, лотки, палатки, тележки, торговые автоматы (вендинговые автоматы), бахчевые развалы, елочные базары, площадки для продажи рассады, саженцев и цветов, автомагазины (торговые автофургоны, автолавки), автоцистерны; прилавки и холодильное оборудование для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков, объекты общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованные в некапитальных строениях, платежные терминалы; металлические контейнеры и гаражи; хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости; ограждения; иные объекты движимого имущества (далее - объект).

В соответствии с пунктом 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.

Сведения об объектах могут быть выявлены путем рассмотрения жалоб населения, при проведении совместных с органами внутренних дел рейдов по пресечению несанкционированной уличной торговли; при проведении администрациями, управлением экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда, иными отраслевыми структурными подразделениями администрации Волгограда и федеральными органами исполнительной власти других мероприятий в рамках действующего законодательства Российской Федерации. Сведения о выявленных объектах направляются в администрации. Администрации вправе направлять в районные отделы полиции запросы об установлении собственников объектов.

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда (далее - комиссии).

Согласно пункту 4 Порядка демонтажа нестационарных объектов при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрация соответствующего района Волгограда направляет в департамент муниципального имущества администрации Волгограда запрос о проведении совместного обследования земельного участка (муниципального имущества), на котором расположен объект. ДМИ администрации Волгограда с привлечением специалистов администрации, управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрацию.

По результатам рассмотрения акта обследования администрация в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления в администрацию акта обследования:

- определяет дату, время, место и вопросы повестки дня заседания комиссии;

- обеспечивает размещение информации о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе «Территориальные подразделения»;

- направляет информацию о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии в управление по взаимодействию со средствами массовой информации аппарата главы Волгограда для опубликования в официальном средстве массовой информации Волгограда;

- в случае выявления собственника объекта уведомляет его о дате, времени и месте заседания комиссии (заказным письмом, телеграммой, иным способом, подтверждающим получение уведомления).

Управление по взаимодействию со средствами массовой информации аппарата главы Волгограда не позднее трех дней со дня получения информации о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии из администрации обеспечивает ее опубликование в официальном средстве массовой информации Волгограда.

Согласно пункту 1 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Пунктом 2 Правил размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Волгоградской области, утвержденных постановлением Администрации Волгоградской области от 23.10.2015№ 630-п (далее - Правила размещения объектов), размещение объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014№ 1300, на землях или земельных участках (частях земельных участков) без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого исполнительным органом государственной власти Волгоградской области или органом местного самоуправления муниципального образования Волгоградской области, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 5 Порядка демонтажа нестационарных объектов, в случае если по результатам рассмотрения комиссия придет к выводу о наличии оснований для демонтажа выявленного объекта, администрация в день заседания комиссии издает распоряжение о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта (далее - распоряжение) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, которое должно содержать: наименование (тип (вид) самовольно установленного нестационарного объекта, его размеры, описание, местоположение; предложение собственнику объекта осуществить добровольный демонтаж объекта в срок не позднее пяти рабочих дней со дня заседания комиссии; поручение учреждению в установленный срок (срок определяется распоряжением, начинает исчисляться со дня истечения срока на добровольный демонтаж и не может превышать пяти рабочих дней) осуществить выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению самовольно установленного нестационарного объекта по истечении срока на добровольный демонтаж объекта; состав исполнительной комиссии, контролирующей выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению самовольно установленного нестационарного объекта.

Демонтаж незаконно размещенного объекта считается исполненным в добровольном порядке, если объект демонтирован в срок, предложенный собственнику распоряжением. Факт добровольного демонтажа объекта фиксируется администрацией фотосъемкой места, на котором располагался объект (с указанием даты и времени).

В соответствии с пунктом 6 Порядка демонтажа нестационарных объектов в день издания распоряжения администрация:

- размещает распоряжение на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе «Территориальные подразделения» в подразделе соответствующего территориального подразделения;

- направляет копию распоряжения в управление по взаимодействию со средствами массовой информации аппарата главы Волгограда для опубликования его в официальном средстве массовой информации Волгограда;

- размещает информацию о принятом распоряжении на объекте с фото- или видеофиксацией;

- в случае если известен собственник объекта, направляет копию распоряжения собственнику объекта (заказным письмом, телеграммой, иным способом, подтверждающим получение копии распоряжения).

Управление по взаимодействию со средствами массовой информации аппарата главы Волгограда не позднее трех дней со дня получения копии распоряжения из администрации обеспечивает его опубликование в ближайшем выпуске официального средства массовой информации Волгограда.

Из материалов дела следует, что 19.07.2023 сотрудником ДМИ администрации Волгограда ФИО6 и начальником экономического отдела администрации Краснооктябрьского района Волгограда ФИО7 произведено обследование земельного участка по адресу: Волгоград, Краснооктябрьский район, ул. Менделеева.

По результатам обследования составлен акт № 2/421-23-МЗК от 19.07.2023, согласно которому на земельном участке в Краснооктябрьском районе Волгограда поул. Менделеева имеется площадка для сбора жидких бытовых отходов, на площадке, имеющей металлическое ограждение длиной около 40 м. размещены павильон площадью около 5 кв.м., металлическое сооружение площадью около 2 кв.м., подземные колодцы -3 шт.

Вышеуказанные объекты размещены на земельном участке, переданном в безвозмездное пользование МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» (договор безвозмездного пользования от 27.09.2022 № 519-В) для благоустройства.

Сведения о наличии предоставления права на размещение данного объекта в указанных границах отсутствуют.

24.07.2023 сотрудниками администрации Краснооктябрьского района Волгограда составлено уведомление № 11/1 о фиксации самовольно установленного объекта.

В соответствии с Порядком демонтажа нестационарных объектов решение о демонтаже самовольно установленного объекта принимается комиссией по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Краснооктябрьского района Волгограда.

24.07.2023 комиссия, рассмотрев материалы по факту самовольно установленного нестационарного объекта, расположенного на земельном участке по адресу: Волгоград, ул. Менделеева - ограждение, павильон, навес, металлическое сооружение приняла решение о демонтаже спорных объектов.

Распоряжение главы администрации Краснооктябрьского района Волгограда от 24.07.2023 № 292-р было официально опубликовано 25.07.2023 в официальном муниципальном печатном издании «Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград».

Вопреки доводам общества, из действий администрации района усматривается соблюдение требований, установленных постановлением от 12.04.2013 № 764«Об утверждении порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда», в случае, если собственник объекта и пользователь земельного участка не известен.

В данном случае администрация района не располагала сведения о собственнике самовольно установленных объектов и его местонахождении, поскольку земельный участок был предоставлен в безвозмездное пользование МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда». Учитывая, что учреждение не является владельцем спорным объектов, администрация района исходила правомерно из того, что собственник объектов не известен.

В связи с чем администрацией района принимались меры к уведомлению собственника через размещение информации на самом объекте, так и через средства массовой информации.

Также суд отмечает, что на момент принятия решения о демонтаже самовольно установленных объектов правоотношения ДМИ администрации Волгограда иООО «Аква-Дренаж» прекращены. Земельный участок с кадастровым № 34:34:020031:356 предоставлен муниципальному бюджетному учреждению «Жилищно-коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района Волгограда» на праве безвозмездного пользования по договору от 27.09.2022 № 519-Б.

Доводы заявителя о том, что нестационарные объекты, выступающие предметом спора по делу № А12-43277/2018, идентичны объектам, о демонтаже которых распорядилась администрация в рамках настоящего дела, подлежат отклонению суд как необоснованные.

В рамках дела № А12-43277/2018 рассматривалось заявление ООО «Аква Дренаж» к администрации Краснооктябрьского района Волгограда о признании незаконными уведомления администрации от 06.11.2018 № 14/8 о фиксации самовольно установленного объекта, распоряжения администрации от 06.11.2018 № 530-Р о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта - ограждения, павильона, металлического сооружения по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, ул. им. Менделеева, также к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен ДМИ администрации Волгограда.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 11.02.2019, оставленным без изменения вышестоящими инстанциями, заявление удовлетворено, уведомление администрации от 06.11.2018 № 14/8 о фиксации самовольно установленного объекта, распоряжение Администрации Краснооктябрьского района Волгограда от 06.11.2018 № 530-Р о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта - ограждения, павильона, металлического сооружения по адресу: ул. им. Менделеева, признаны незаконными.

В рамках дела № А12-43277/2018 основаниями для принятия решения о демонтаже нестационарного объекта являлись доводы администрации Краснооктябрьского района Волгограда и ДМИ администрации Волгограда о несоответствии размещенного обществом по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, ул. им. Менделеева объекта указанному в разрешении на размещение виду объекта.

В рамках же настоящего дела, данные доводы заинтересованными лицами не приводятся и не рассматриваются судом. Основаниями для принятия решения о демонтаже нестационарного объекта являются предоставление земельного участка с кадастровым № 34:34:020031:356 (учетный 2-0-568) МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» в безвозмездное пользование для размещения благоустройства по договору от 27.09.2022 № 519-Б, и последующее досрочное прекращение действия разрешения на размещение объекта.

Поскольку на момент вынесения оспариваемого распоряжения земельный участок, на котором находились спорные объекты, ООО «Аква-Дренаж» ни на каком праве не принадлежал, данное обстоятельство послужило основанием для принятия оспариваемого распоряжения.

Таким образом, обстоятельства, установленные в вышеуказанном решении суда, не являются преюдициальными для настоящего спора и не свидетельствуют об отсутствии обязанности общества по освобождению земельного участка от нестационарных объектов, в случае утраты правового основания для использования земельного участка.

Доводы общества о том, что предоставленный МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» земельный участок не используется последним для благоустройства, подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку не входят в предмет рассматриваемого спора, предоставление земельного участка в пользование третьим лицам и последующее его использование, контроль за его использованием являются прерогативой лица, осуществляющего правомочия собственника земельного участка.

С учетом изложенного, основания для признания распоряжения от 24.07.2023№ 292-р недействительным отсутствуют.

Требование общества об обязании орган, принявший оспариваемый ненормативный правовой акт, реализовавший на основании оспариваемого ненормативного правового акта мероприятия по демонтажу нестационарных объектов (акт о демонтаже № 2/23 от 01.08.2023), вернуть ООО «Аква Дренаж» безвозмездно демонтированные объекты по адресу: <...> учетный номер 2-0-203 (учетный номер, указанный в акте о демонтаже, 2-0-568) так же признается судом необоснованным.

В соответствии с пунктом 9 Порядка демонтажа нестационарных объектов демонтированный самовольно установленный нестационарный объект и находящееся в нем на день демонтажа имущество подлежит возврату собственнику после перечисления им денежных средств в доход бюджета Волгограда в объеме ранее понесенных Администрацией Волгограда расходов, связанных с мероприятиями по демонтажу самовольно установленного нестационарного объекта, с составлением акта приема-передачи. Для возврата самовольно установленного нестационарного объекта и имущества, находящееся в нем на момент демонтажа, собственник объекта должен представить документы, подтверждающие его право собственности на демонтированный объект.

Принимая во внимание установленную судом законность принятого администрацией распоряжения о демонтаже нестационарных объектов, основания для освобождения общества от обязанности по несению расходов, связанных с мероприятиями по их демонтажу, отсутствуют.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения заявленных требований общества отсутствуют.

Согласно части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

В абзаце 2 пункта 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2023 № 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты» указано, что при отказе в удовлетворении иска, оставлении искового заявления без рассмотрения, прекращении производства по делу обеспечительные меры по общему правилу сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего итогового судебного акта (часть 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В абзаце 3 пункта 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2023 № 15 указано, что вопрос об отмене обеспечительных мер подлежит разрешению судом путем указания на их отмену в соответствующем судебном акте либо в определении, принимаемом судом после его вступления в законную силу. Данный вопрос решается независимо от наличия заявления лиц, участвующих в деле.

Из данных положений следует, что обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу итогового судебного акта.

Таким образом, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Волгоградской области от 01.08.2023 по настоящему делу, подлежат отмене после вступления в законную силу настоящего решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Аква Дренаж» отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Волгоградской области от 01 августа 2023 года, отменить.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с частью 2 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья

М.А. Тесленко