Решение от 20 января 2023 г. по делу № А62-9764/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

20.01.2023 Дело № А62-9764/2022


Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 января 2023 года


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Городская жилищная управляющая компания» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

об оспаривании постановления № 314 от 15 ноября 2022 г. о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

с участием:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность, паспорт, диплом),

установил :

общество с ограниченной ответственностью «Городская жилищная управляющая компания» (далее также – заявитель, общество, ООО «ГЖУК») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (далее также – ответчик, административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления № 314 от 15 ноября 2022 г. о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

Определением судьи от 25.11.2022 заявление было принято, возбуждено производство по делу.

Ответчиком представлен отзыв от 12.12.2022 № 11480.

Как следует из материалов дела, на основании протокола заседания постоянно действующей лицензионной комиссии для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Смоленской области от 28.05.2015 № 8/л приказом Управления от 02.06.2015 № 136/ОЛ ООО «ГЖУК» ИНН <***> предоставлена лицензия № 102 от 02.06.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Смоленской области.

Приказом Управления от 01.02.2018 № 136/ИЛ в перечень адресов многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «ГЖУК», включен многоквартирный дом № 46 по ул. Автозаводская г. Смоленска.

В связи с обращением ФИО4 (Ж-03849 от 11.08.2022), собственника помещения № 47 в указанном многоквартирном доме, с заявлением о нарушении ООО «ГЖУК» лицензионных требований Управлением в период 06.10.2022 по 19.10.2022 была проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что 19.05.2022 общество представило ФИО4 по его запросу реестр собственников помещений в многоквартирном доме № 46 по ул. Автозаводская г. Смоленска, содержащий неактуальные и недостоверные сведения по жилым помещениям №№ 2, 5, 10, 11, 17, 34, 39, 45, 52, 54, 58, 66, 67, 68, 73, 83.

25.10.2022 главным специалистом отдела по надзору за выбором способа управления и раскрытием информации (государственным жилищным инспектором) Управления в отношении ООО «ГЖУК» был составлен протокол № 314 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, на основании которого заместителем начальника Управления вынесено постановление № 314 от 15 ноября 2022 г. о назначении обществу административного наказания – штрафа в размере 125 000 рублей.

В рассматриваемом заявлении ООО «ГЖУК» считает, что отсутствует событие указанного правонарушения. Отмечает, что реестр был выдан ФИО4 в срок, установленный частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; реестр составлен в соответствии с подпунктом «а» пункта 20 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.01.2019 № 44/пр. При этом управляющая организация ведет реестр исходя из тех сведений, которые предоставлены самими собственниками; в перечень прав и обязанностей управляющей организации, предусмотренный Жилищным кодексом Российской Федерации, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», не входит истребование от собственников документов, подтверждающих их право собственности; периодичность актуализации этих сведений законом не установлена. Обращает также внимание на то, что вменяемое нарушение имело место 19.05.2022, с указанной даты до дня вынесения оспариваемого постановления истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, что является безусловным основанием для прекращения производства по делу. В случае несогласия с приведенными доводами заявитель просит признать совершенное правонарушение малозначительным и освободит его от административной ответственности.

Управление в отзыве от 12.12.2022 № 11480 полагает, что постановление № 314 от 15 ноября 2022 г. является законным, оснований для его отмены или изменения не имеется, давностный срок не пропущен.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 данного Кодекса.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективную сторону правонарушения образует осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Субъект правонарушения специальный - лицо, имеющее лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Основанием административной ответственности является вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 402 Гражданского кодекса Российской Федерации действия работников должника по исполнению его обязательства считаются действиями должника. Должник отвечает за эти действия, если они повлекли неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

В данном случае должник отвечает не за действия других лиц, а за свое собственное поведение, которое, если должник является юридическим лицом, только и может выражаться в действиях его работников, осуществляющих функции юридического лица, то есть совершающих действия производственного, технического, транспортного и иного характера.

Исходя из смысла определения вины юридических лиц (постановление Конституционного Суда от 27.04.2001 № 7-П) указанное понятие содержит три основные составляющие: лицо должно выполнить публичную обязанность, могло ее выполнить, но не выполнило. То есть, вступая в соответствующие правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, иными словами соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. При этом права лица как раз и определяют ту степень заботливости и осмотрительности, которая должна быть проявлена лицом.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), подпункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора по решению лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено «Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение № 1110), которое к числу лицензионных требований относит, в частности, соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ (подпункт «в» пункта 3 Положения № 1110).

В соответствии с частью 1 статьи 45 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Если иное не установлено общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в течение второго квартала года, следующего за отчетным годом, в порядке, установленном данной статьей.

Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе или региональной информационной системе при условии обеспечения размещения в системе в автоматизированном режиме указанных документов лицом, инициировавшим общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, не позднее чем через десять дней после проведения такого собрания (часть 1 статьи 46 ЖК РФ).

Согласно подпункту «а» пункта 20 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.01.2019 № 44/пр, обязательным приложением к протоколу общего собрания является реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников.

В силу части 3.1 статьи 45 ЖК РФ управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обязаны вести реестр собственников помещений в многоквартирном доме, который содержит сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном многоквартирном доме (фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица, если собственником помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо, номер помещения в многоквартирном доме, собственником которого является физическое или юридическое лицо, а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

При поступлении в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обращения в письменной форме, в том числе обращения с использованием системы, собственника или иного лица, указанного в данной статье, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, о предоставлении реестра собственников помещений в многоквартирном доме указанные лица обязаны в течение пяти дней с момента получения такого обращения предоставить собственнику или иному лицу, указанному в данной статье, этот реестр. Согласие собственников помещений в многоквартирном доме на передачу персональных данных, содержащихся в реестре собственников помещений в многоквартирном доме, при предоставлении этого реестра в порядке, установленном данной частью, в целях созыва и организации проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 раздела II Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов, которые предусматривают, в том числе ведение реестра собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ, сбор, обновление и хранение информации о нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных.

Таким образом, действующее законодательство возлагает на управляющую организацию ведение и предоставление заинтересованным лицам реестра собственников помещений в многоквартирном доме. Указанный реестр должен содержать достоверные и актуальные сведения. Следовательно, обязанность представления реестра собственникам считается исполненной только в случае полного соответствия сведений установленным требованиям.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

Факт нарушения ООО «ГЖУК» лицензионных требований, выразившегося в предоставлении 19.05.2022 собственнику помещения в многоквартирном доме № 46 по ул. Автозаводская г. Смоленска неактуального и недостоверного реестра собственников помещений в данном доме, подтверждается материалами дела, в том числе самим указанным реестром по состоянию на 01.05.2022, заявлением ФИО4 от 11.08.2022, протоколом № 314 от 25.10.2022 об административном правонарушении.

Виновность общества оценена Управлением с учетом критериев вины юридического лица как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо, возможностями по соблюдению требований публичного правопорядка (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Действия (бездействие) ООО «ГЖУК» правильно квалифицированы административным органом по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным лицом (статья 23.55 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении (о назначении административного наказания) не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении указанный срок исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения.

Как указывалось выше, частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ предусмотрена обязанность управляющей организации в течение пяти дней с момента получения обращения заинтересованного лица предоставить ему реестр собственников помещений в многоквартирном доме.

В абзаце 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

По делу установлено, что 17.05.2022 в ООО «ГЖУК» поступило заявление ФИО4 о выдаче ему реестра собственников помещений в многоквартирном доме № 46 по ул. Автозаводская г. Смоленска.

19.05.2022 обществом ФИО4 был выдан реестр, который, как выяснилось, содержит неактуальные и недостоверные сведения в отношении жилых помещений №№ 2, 5, 10, 11, 17, 34, 39, 45, 52, 54, 58, 66, 67, 68, 73, 83.


Таким образом, днем совершения ООО «ГЖУК» административного правонарушения является 19.05.2022.

По состоянию на день рассмотрения дела (15.11.2022) истек двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение давностного срока является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности восстановлению не подлежат, и в случае их пропуска суд или орган, рассматривающие дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ.

Ответчик эти требования закона не учел.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление нельзя признать законным, и оно подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

заявление общества с ограниченной ответственностью «Городская жилищная управляющая компания» (ОГРН <***>; ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить вынесенное заместителем начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>) постановление № 314 от 15 ноября 2022 г. о назначении обществу административного наказания по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение 10 дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья: Пудов А.В.