Решение от 10 ноября 2023 г. по делу № А57-18798/2023

230/2023-305389(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39; http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-18798/2023
город Саратов
10 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 02 ноября 2023 года Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2023 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа»,

заинтересованное лицо: Филиал ППК «Роскадастр» по Саратовской области, Публично-правовая компания «Роскадастр»,

о признании недействительными решения филиала ППК «Роскадастр» по Саратовской области от 26.04.2023 № КУВИ-001/2023-96145510, № КУВИ-001/2023-96144876,

при участии:

от Филиала ППК «Роскадастр» по Саратовской области – ФИО2 по доверенности от 09.01.2023,

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» (далее - ФКУ «ОСК ЦВО», Учреждение, заявитель) с вышеуказанным заявлением.

Представитель Филиал ППК «Роскадастр» по Саратовской области (далее – Филиал) возражала против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из заявления ФКУ «ОСК ЦВО», Учреждением, в лице представителя ФИО3 (доверенность 11/24с от 06.02.2023), в адрес Филиала ППК «Роскадастр» по Саратовской области направлен запрос о предоставлении копии доверенности лица обратившегося с заявлением о регистрации права оперативного управления за ФКУ «ОСК ЦВО».

Решениями от 26.04.2023 № КУВИ-001/2023-96145510, № КУВИ-001/2023-96144876 Филиалом ППК «Роскадастр» по Саратовской области в предоставлении запрашиваемых сведений из ЕГРН было отказано в связи с тем, что они могут быть предоставлены

исключительно лицам, указанным в ч. 16 ст. 62 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Не согласившись с данными решениями, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 197, 198, 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Филиал ППК «Роскадастр» по Саратовской области осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом о Роскадастре, Уставом ППК «Роскадастр», утвержденным постановлением Правительства № 1359, Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами и распоряжениями Минэкономразвития России, Росреестра, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 3.1. Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав отдельные полномочия и оказание отдельных государственных услуг могут осуществляться публично-правовой компанией, созданной в соответствии с Федеральным законом «О публично-правовой компании «Роскадастр».

Перечень полномочий и государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета и регистрации прав, выполняемых и оказываемых ППК «Роскадастр», определен частью 2 статьи 3.1. Закона о регистрации.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1. Закона о регистрации филиал ППК «Роскадастр» по Саратовской области осуществляет предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН.

Порядок и условия предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, установлены статьями 62, 63 Закона о регистрации, Порядком предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, утвержденным приказом Росреестра от 08.04.2021 № П/0149 «Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» (далее – Порядок), а также иными нормативно-правовыми актами, изданными во исполнение положений данных норм закона.

Законом о регистрации установлен перечень сведений, содержащихся в ЕГРН, предоставляемых любому лицу (общедоступные сведения), и сведений ограниченного доступа, которые предоставляются определенной категории заявителей.

В соответствии с частью 15 статьи 62 Закона о регистрации правообладателю, его законному представителю, лицу, получившему нотариально удостоверенную доверенность от правообладателя или его законного представителя, по их запросам выдаются в форме документов на бумажном носителе или электронных образов документов копии документов, на основании которых сведения внесены в ЕГРН, в том числе копии договоров и иных документов, которые выражают содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, и содержатся в реестровых делах.

Таким образом, лицам, перечисленным в части 15 статьи 62 Закона о регистрации предоставляются копии документов, помещенных в реестровое дело, на основании которых сведения внесены в ЕГРН. Перечень документов, на основании которых в ЕГРН вносятся сведения об объектах недвижимости, перечислены в части 2 статьи 14 Закона о регистрации. При этом в указанном перечне в качестве документов-оснований для внесения сведений в ЕГРН законодателем не предусмотрены такие документы, как:

-заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав;

-доверенность с правом на подачу заявления о государственной регистрации прав на объект.

В свою очередь, частью 16 статьи 62 Закона № 218-ФЗ установлено, что копии иных документов, которые содержатся в реестровых делах, предоставляются судам, правоохранительным органам, имеющим в производстве дела, связанные с объектами недвижимости и (или) их правообладателями, органам, осуществляющим в установленном федеральным законом порядке оперативно-розыскную деятельность по основаниям, установленным статьей 7 Федерального закона от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

На основании запросов о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, в виде копии документов, помещенных в реестровое дело с кадастровыми номерами 64:08:210101:111, 64:00:000000:1329, представленными в Филиал почтовым отправлением, Учреждением, в лице представителя ФИО3, действующего от имени ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» по доверенности от 06.02.2023 № 11/29, запрашивались:

заявления о государственной регистрации права на Объекты;

доверенность представителя заявителя с правом на подачу заявления о государственной регистрации права или иной документ, подтверждающий полномочия заявителя. В случае невозможности предоставления данных документов прошу направить информацию (сведения), о вышеперечисленных документах, в том числе сведения о заявителе (ФИО) и предоставленные им документы, подтверждающие его полномочия.

Запрашиваемые документы с учетом указанных выше норм, не являются документами, на основании которых в ЕГРН внесены сведения о государственной регистрации права оперативного управления ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа», а являются иными документами, помещенными в реестровые дела с кадастровыми номерами 64:08:210101:111, 64:00:000000:1329.

Таким образом, согласно нормам действующего законодательства, копии вышеназванных документов могут быть предоставлены исключительно лицам, указанным в части 16 статьи 62 Закона № 218-ФЗ, то есть судам, правоохранительным органам.

Если предоставление запрашиваемых сведений не допускается в соответствии с федеральным законом, то органом, осуществляющим предоставление сведений из ЕГРН, принимается решение об отказе в предоставлении таких сведений согласно части 12 статьи 62 Закона о регистрации.

Поскольку Учреждение не является лицом, которому могут быть предоставлены сведения из ЕГРН в виде копии иных документов, помещенных в реестровые дела, а именно «Заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав; Доверенности с правом на подачу заявления о государственной регистрации прав на объект», то в предоставлении данных сведений из ЕГРН заявителю правомерно отказано.

Также в направленных решениях об отказе в предоставлении запрашиваемых из ЕГРН сведений от 26.04.2023 № КУВИ-001/2023-96144876, № КУВИ-001/2023-96145510 указаны установленные Порядком предоставления сведений из ЕГРН, утвержденным приказом Росреестра от 08.04.2021 № П/0149, требования, предъявляемые к оформлению запросов о предоставлении сведений из ЕГРН, и положения статьи 63 Закона № 218-ФЗ, предусматривающие обязательность внесения платы за предоставление сведений из ЕГРН.

Частью 2 статьи 63 Закона о регистрации установлено, что сведения ЕГРН предоставляются по запросам лиц за плату, за исключением запросов, поданных лицами, указанными в части 1 указанной статьи.

Частью 1 статьи 63 Закона о регистрации предусмотрен исчерпывающий перечень лиц, по запросам которых сведения из ЕГРН предоставляются бесплатно, при этом в данный перечень не включены казенные учреждения.

Относительно ходатайства Учреждения об освобождении от платы за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости со ссылкой на Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 30.08.2018 № 308-ЭС18-4775, следует отметить.

В Определении ВС РФ от 30.08.2018 № 308-ЭС18-4775 указано на вправо Учреждения претендовать на освобождение от уплаты государственной пошлины при подаче кассационной жалобы, а не возможность освобождения от каких-либо иных платежей, предусмотренных нормами действующего законодательства при обращении в уполномоченные органы.

Согласно пункту 1 статьи 333.15 Налогового Кодекса РФ государственная пошлина - сбор, взимаемый с лиц, указанных в статье 333.17 настоящего Кодекса, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, представительного органа федеральной территории «Сириус», за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации.

Все виды юридически значимых действий предусмотрены статьями главы 25.3 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), при этом данные статьи не предусматривают необходимость уплаты государственной пошлины за предоставление сведений ЕГРН.

Таким образом, плата за предоставление сведений является отдельным видом платежа, который не попадает под понятие «государственная пошлина».

При этом, в случае, если заявитель относит себя к органам власти, освобожденным от платы за предоставление сведений согласно части 1 статьи 63 Закона о регистрации, то запрос о предоставлении сведений ЕГРН должен быть направлен исключительно в электронной форме в соответствии с частью 2 статьи 63 Закона о регистрации, а не почтовым отправлением в бумажном виде.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные в рамках дела обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Нарушения прав заявителя не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель ходатайствует об освобождении от уплаты государственной пошлины за подачу настоящего заявления.

ФКУ «ОСК ЦВО» является органом военного управления Министерства обороны Российской Федерации, выполняет государственную функцию органа власти в интересах Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации.

Таким образом, ФКУ «ОСК ЦВО» подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины за подачу искового заявления на основании п. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова