Решение от 10 ноября 2017 г. по делу № А62-8182/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

10.11.2017Дело № А62-8182/2017

Резолютивная часть решения оглашена 09 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2017 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новиковой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Новое пространство» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5

КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность от 25.10.2017),

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Новое пространство» (далее – ответчик, Общество, ООО «Новое пространство») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Ответчик отзыв на заявление не представил, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте извещен надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, на основании разрешения на строительство № RU 67518000-351 от 10.09.2014 ООО «Новое пространство» осуществляет строительство объекта капитального строительства «Многоквартирная жилая застройка в д. Киселевка Смоленского района. Два 80-ти квартирных жилых дома КПД поз. № 6, поз. № 7», расположенного по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Козинское сельское поселение, д. Киселевка.

На основании приказа Департамента № 456/Пр от 26.05.2017 была проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания от 10.03.2017 № 02-133п об устранении нарушений при строительстве вышеуказанного объекта капитального строительства и составлен акт проверки № 02-331 от 06.06.2017, согласно которому выявлено, что застройщиком не выполнены мероприятия по консервации поз. № 6 и поз. № 7 объекта капитального строительства, в связи с прекращением строительно-монтажных работ.

Департаментом было выдано предписание № 02-331п от 06.06.2017, со сроком устранения нарушений до 10.08.2017.

Акт проверки № 02-331 от 06.06.2017 и предписание № 02-331п от 06.06.2017 вручены представителю Общества ФИО2 (доверенность от 01.06.2017 № 16) 06.06.2017.

Указанное предписание Обществом не обжаловалось.

На основании Приказа № 757/Пр от 11.08.2017 в период с 16 по 17 августа 2017 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Новое пространство» с целью проверки исполнения предписания № 02-331п от 06.06.2017, по результатам которой предписание № 02-331п от 06.06.2017 в установленный срок не исполнено.

Уведомлением от 15.08.2017 Общество надлежаще извещено о подписании акта проверки, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

17.08.2017 Департаментом составлен акт проверки № 02-493 и выявлено невыполнение предписания № 02-331п от 06.06.2017.

Акт проверки № 02-493 от 17.08.2017, предписание № 02-493п от 17.08.2017 и уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении направлены в адрес ООО «Новое пространство» заказным письмом с уведомлением 21.08.2017.

19.09.2017 Департаментом составлен протокол № 354 об административном правонарушении, предусмотренным частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор) (контроль).

На составление протокола представитель ООО «Новое пространство» не явился, уведомлен должным образом. Протокол № 354 об административном правонарушении от 19.09.2017 направлен в адрес Общества заказным письмом с уведомлением 21.09.2017.

29.09.2017 в порядке, установленном статьей 28.8 Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях, указанный протокол с

материалами дела об административном правонарушении направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО «Новое пространство» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, заслушав доводы заявителя, суд исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора

федерального органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства; объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Частью 4 статьи 52 ГрК РФ установлено, что при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на 6 месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Согласно пункту 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802, консервация включает комплекс мероприятий, в том числе подготовку технической документации, выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки, монтаж оборудования, приведение технологического оборудования в безопасное состояние; отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных, принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Общество является лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства, в связи с чем именно на нем лежит ответственность обеспечить соблюдение требований проектной документации, технических регламентов при выполнении строительных работ.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с частью 1 статьи 2.1 названного Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа подтверждается актом проверки № 02-493 от 17.08.2017, протоколом об административном правонарушении в области строительства № 354 от 19.09.2017 и Обществом не оспаривается.

В рассматриваемом случае совершенным Обществом правонарушением затрагиваются общественные отношения в строительстве (реконструкции) опасного в эксплуатации объекта. Ответчиком были нарушены требования градостроительного законодательства, соблюдение которых служит основой для защиты жизни и здоровья граждан.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принятии Обществом всех зависящих от нее мер по исполнению выданного предписания № 02-331п от 06.06.2017, что свидетельствует о наличии его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Требования о привлечении к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), судом не усматривается.

Оснований для применения положений статьи 2.9.КоАП РФ судом не установлено. Доказательств иного не представлено.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом характера совершенного правонарушения, положений статей 4.1, 4.3 КоАП суд считает возможным привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Новое пространство» к административной ответственности, установленной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в минимальном размере, что составляет 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

получатель платежа - УФК по Смоленской области (Департамент госстройтехнадзора Смоленской области), р/ счет № <***>,

ИНН <***>, КПП 673201001, ОКТМО 66701000, КБК 83111690020020401140, БИК – 046614001, Банк: Отделение Смоленск г. Смоленск, л/с <***>.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Новое пространство» (ОГРН <***>; ИНН <***>, ул. 2-я Рощинская, д. 4, пом.1, комн. 2, г. Москва), к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Предложить Обществу с ограниченной ответственностью «Новое пространство» (ОГРН <***>; ИНН <***>) уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.А. Печорина