Решение от 14 ноября 2019 г. по делу № А04-6834/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-6834/2019
г. Благовещенск
14 ноября 2019 года
Арбитражный суд в составе судьи Валентины Дмитриевны Пожарской,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к управлению Федерального казначейства по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения о привлечении к административной ответственности,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области (далее – заявитель, управление по охране животного мира Амурской области, управление) с заявлением к управлению Федерального казначейства по Амурской области (далее – ответчик, казначейство, УФК по Амурской области) о признании незаконным и отмене постановления от 06.09.2019 № 23-19-20/2019-169 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 20.09.2019 заявление на основании пункта 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. В определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на исковое заявление (до – 16.10.2019), а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции (до – 12.11.2019).

Стороны уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

Казначейство 09.10.2019 представило письменный отзыв по существу спора и материалы дела об административном правонарушении, 11.10.2019 управлением по охране животного мира представлены дополнительные документы.

Поступившие в установленные сроки от сторон возражения и дополнительные доказательства размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Судом в порядке статьи 229 АПК РФ вынесено решение в форме резолютивной части.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 39 постановления от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по своей инициативе. В этом случае решение вступает в законную силу и срок на его обжалование исчисляется со дня принятия решения путем вынесения (подписания) резолютивной части.

С учетом характера спора, доводов сторон суд полагает необходимым изготовить мотивированное решение по собственной инициативе.

Процессуальная позиция сторон сводится к следующему.

Требования заявителя обоснованы недоказанностью вины и наличия состава вменённого ему административного правонарушения.

Казначейство требования не признало по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Настаивало, что материалами дела об административном правонарушении доказано наличие в действиях лица, привлечённого к административной ответственности, состава вменённого ему правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области зарегистрировано 27.08.2008 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: 675000, <...>.

УФК по Амурской области в соответствии с приказом от 02.07.2019 № 240 в период с 08.07.2019 по 09.08.2019 в отношении управления была проведена плановая выездная проверка использования единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету города Байконур (идентификатор контрольного мероприятия: 2019-ПВ.075.1012-2300.034) за 2018 год, в ходе которой было выявлено нецелевое использование средств, источником финансового обеспечения которых являлась единая субвенция из федерального бюджета, на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов.

При проверке казначейством установлено, что управлением с АО «Страховое общество газовой промышленности» заключен государственный контракт от 20.08.2018 № 0123200000318002050-К на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) на сумму 198 245,41 рублей. Согласно дополнительному соглашению № 2 от 07.12.2018 к государственному контракту от 20.08.2018 № 0123200000318002050-К цена государственного контракта была изменена и составила 183 354,91 рублей. Согласно приложению № 1 к государственному контракту количество транспортных средств, подлежащих обязательному страхованию гражданской ответственности, составляет 30 единиц.

Услуги, оказанные согласно актам выполненных работ от 20.11.2018 № 74-18-00-FF000919, от 04.12.2018 № 74-18-00-FF000970, плачены за счет средств субвенции платежными поручениями от 27.11.2018 № 1225 (15 820,86 рублей), от 10.12.2018 № 1283 (167 534,05 рублей) на общую сумму 183 354,91 рублей по КБК 927 0605 0440159700 244 (заявки на оплату расходов от 27.11.2018 № 1225 от 07.12.2018 № 1283, счета на оплату № 74-18-00-FF000919 от 19.11.2018, № 74-18-00-FF000970 от 04.12.2018).

По мнению казначейства, управлением по охране животного мира не соблюдены требования статьи 38, пункта 4 статьи 85, пункта 3 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс, Кодекс), части 6 статьи 33 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об охоте), допущено нецелевое использование средств субвенции федерального бюджета в размере 183 354,91 рублей, выразившееся в расходовании средств субвенции на цели, не предусмотренные перечнем переданных полномочий, на оплату обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Казначейство полагает, что расходы на обязательное страхование гражданской ответственности за счет средств федерального бюджета не предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.03.2008 № 171 «Об утверждении методики определения общего объема средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и их распределения между субъектами Российской Федерации» (далее - Методика № 171), поэтому данные расходы должны осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Посчитав собранные доказательства достаточными, УФК по Амурской области назначило составление протокола об административном правонарушении по статье 15.14 КоАП РФ в отношении управления по охране животного мира на 20.08.2019 в 15 час. 45 мин. в помещении казначейства. В назначенное время в присутствии представителя управления должностным лицом казначейства составлен протокол об административном правонарушении № 23-22-08/2019-14, действия заявителя квалифицированы по статье 15.14 КоАП РФ, копия протокола получена заявителем в день его составления, о чём имеется соответствующая отметка.

УФК по Амурской области, рассмотрев 05.09.2019 в присутствии представителя управления материалы дела об административном правонарушении, на основании которых заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 9 167,75 рублей, вынесена резолютивная часть постановления. Мотивированное постановление № 23-19-20/2019-169 изготовлено 06.09.2019 (резолютивная часть от 05.09.2019), получено представителем заявителя 09.09.2019.

Не согласившись с указанным постановлением, управление по охране животного мира оспорило его в арбитражном суде.

Согласно взаимосвязанным положениям части 3 статьи 113, части 6 статьи 114, части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные суммы были сданы на почту, переданы или заявлены в орган либо уполномоченному их принять лицу до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока, срок не считается пропущенным.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемое постановление получено защитником управления 09.09.2019, о чем в сопроводительном письме сделана соответствующая запись. Доказательств более раннего вручения копии постановления материалы административного производства не содержат, казначейством не представлено. Заявление управлением по охране животного мира подано в суд 19.09.2019, то есть в пределах установленного процессуального срока, исчисляемого в рабочих днях, в связи с чем заявление подлежит рассмотрению по существу.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере бюджетного финансирования.

Объективную сторону данного правонарушения образует использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств.

Субъектом правонарушения могут быть как должностные лица организаций - получателей бюджетных средств, так и сами организации-получатели.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено только умышленно.

Статьей 38 Бюджетного кодекса установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 162 Кодекса получатель бюджетных средств обязан обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

По смыслу статьи 306.4 Бюджетного кодекса нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В силу частей 1, 2, 3 статьи 33 Закона об охоте Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов:

1) организация и осуществление сохранения и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

2) установление в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот их добычи;

3) регулирование численности охотничьих ресурсов;

4) определение видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории субъекта Российской Федерации;

5) ведение государственного охотхозяйственного реестра и осуществление государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации;

6) заключение охотхозяйственных соглашений (в том числе организация и проведение аукционов на право заключения таких соглашений, выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов;

7) выдача разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (кроме охотничьих ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации);

8) осуществление контроля за использованием капканов и других устройств, используемых при осуществлении охоты;

9) осуществление контроля за оборотом продукции охоты;

10) осуществление федерального государственного охотничьего надзора на территории субъекта Российской Федерации.

Средства на осуществление поименованных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Общий объем средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации на основании методик и критериев, утвержденных Правительством Российской Федерации, исходя из:

1) площади среды обитания охотничьих ресурсов на территории субъекта Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения;

2) видов охотничьих ресурсов, средней численности охотничьих ресурсов на единицу площади или объема пространства среды обитания охотничьих ресурсов на территории субъекта Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения;

3) численности населения субъекта Российской Федерации.

Во исполнение пункта 3 статьи 33 Закона об охоте Правительством Российской Федерации была разработана Методика № 171, в которой определяется лишь общий объем средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением водных биологических ресурсов), реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и осуществляется их распределение между субъектами Российской Федерации, что корреспондирует с пунктом 3 статьи 33 Закона об охоте.

Часть 1 статьи 133 Бюджетного кодекса под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета определяет межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Положения федеральных законов, и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, и (или) нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, предусматривающие предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, должны содержать порядок определения общего объема субвенций для осуществления переданных полномочий и показатели (критерии) распределения между субъектами Российской Федерации общего объема указанных субвенций.

Таким образом, исходя из смысла статьи 33 Закона об охоте и статьи 133 Бюджетного кодекса, полномочия Российской Федерации, переданные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов финансируются полностью за счёт субвенций федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

При этом, названной нормой Бюджетного кодекса предусмотрено, что использование при распределении субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета показателей, характеризующих собственные доходы бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), не допускается.

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на финансовое обеспечение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении двух и более полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, могут быть объединены в единую субвенцию бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, порядок формирования и предоставления которой устанавливается нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Иными словами, размер субвенции, предназначенной на расходование при осуществлении полномочий Российской Федерации, не зависит от доходности бюджета субъекта Российской Федерации и не устанавливает конкретные функции подлежащие финансированию за счёт субвенций, а какие не подлежат.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 371 утверждены Правила предоставления из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий в области охраны и использования охотничьих ресурсов (далее – Правила № 371).

Пунктом 2 Правил № 371 установлено, что субвенции предоставляются в пределах, утвержденных в установленном порядке Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных сводной бюджетной росписью федерального бюджета на соответствующие цели.

В соответствии с пунктом 1.1. постановления губернатора Амурской области от 10.07.2008 № 291 «Об утверждении Положения об управлении по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области» (далее - Постановление № 291), управление по охране животного мира Амурской области является исполнительным органом государственной власти Амурской области, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, особо охраняемых природных территорий регионального значения, исполняющим иные полномочия, определенные настоящим положением. Управление является специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания (пункт 1.2. Постановления № 291).

Пунктом 1.6. Постановления № 291 установлено, что финансирование расходов на содержание управления осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном и областном бюджетах. Имущество управления является государственной собственностью Амурской области и закрепляется за ним в установленном порядке (пункт 1.7. Постановления № 291).

Пунктами 3.1.1, 3.1.2. Постановления № 291 установлено, что в полномочия управления входит, в том числе: организация и осуществление охраны, воспроизводство и сохранение объектов животного мира, в частности охотничьих ресурсов, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также охрану среды обитания указанных объектов животного мира; осуществление федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории области, а также федеральный государственный охотничий надзор.

Таким образом, на управление возложена большая часть полномочий, переданных Российской Федерацией субъекту – Амурской области на основании статьи 33 Закона об охоте.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, для исполнения переданных заявителю полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов ему предоставлено в пользование государственным бюджетным учреждением Амурской области «Дирекция по охране и использованию животного мира и особо охраняемых природных территорий» 15 транспортных средств на основании договоров безвозмездного пользования транспортным средством от 19.11.2014 № 80-Б, от 23.10.2015 № 61-Б. Полученное в безвозмездное пользование транспортные средства учитывались на забалансовом счете управления 111.45 «Имущество, полученное в пользование».

Договорами № 80-Б от 19.11.2014, № 61-Б от 23.10.2015 (раздел 4.2) предусмотрена обязанность управления производить регистрацию транспортных средств в установленном порядке, производить обязательное страхование гражданской ответственности пользователя транспортных средств, проходить ежегодный гостехосмотр, то есть нести все расходы, связанные с эксплуатацией транспортного средства. Идентичные требования предусмотрены и статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии с приложение № 1 к государственному контракту от 20.08.2018 № 0123200000318002050-К количество транспортных средств, подлежащих обязательному страхованию гражданской ответственности, составило 30 единиц: УАЗ 3303 государственный регистрационный знак <***> место нахождения – Константиновский район; VOLGA SIBER государственный регистрационный знак <***> место нахождения – Благовещенский район; ГАЗ 3706MB государственный регистрационный знак <***> место нахождения – Магдагачинский район; 3706M3 государственный регистрационный знак <***> место нахождения – Тындинский район; Чайка-Сервис 27844К государственный регистрационный знак <***> место нахождения – Серышевский район; Чайка-Сервис 27S44K государственный регистрационный знак <***> место нахождения – Завитинский район; УАЗ 3151 315195 государственный регистрационный знак А543МС28, место нахождения – Тамбовский район; УАЗ 3151 31512 государственный регистрационный знак А547МС28, место нахождения – Белогорский район; УАЗ 3151 315148 государственный регистрационный знак <***> место нахождения – Сковородинский район; УАЗ 3151 315195 государственный регистрационный знак <***> место нахождения – Михайловский район; 3706M3 государственный регистрационный знак <***> место нахождения – Белогорский район; УАЗ 3151 315195 государственный регистрационный знак <***> место нахождения – Серышевский район; 3732М1 государственный регистрационный знак <***> место нахождения – Зейский район; 3732М1 государственный регистрационный знак <***> место нахождения – Мазановский район; УАЗ 3909 390995 государственный регистрационный знак <***> место нахождения – Благовещенский район; УАЗ 2206 220695-04 государственный регистрационный знак А6890У28, место нахождения – Благовещенский район; УАЗ 2206 220694-04 государственный регистрационный знак <***> место нахождения – Бурейский район; УАЗ 2206 220694-04 государственный регистрационный знак <***> место нахождения – Магдагачинский район; УАЗ 2206 220694-04 государственный регистрационный знак <***> место нахождения – Шимановский район; УАЗ 2206 220694-04 государственный регистрационный знак <***> место нахождения – Зейский район; УАЗ 3151 315192 государственный регистрационный знак <***> место нахождения – Ивановский район; УАЗ 2206 396255 государственный регистрационный знак <***> место нахождения – Октябрьский район; УАЗ 3909 390995 государственный регистрационный знак <***> место нахождения – Свободненский район; УАЗ 3909 390995 государственный регистрационный знак <***> место нахождения – Зейский район; УАЗ 3909 390995 государственный регистрационный знак <***> место нахождения – Свободненский район; УАЗ 3909 390995 государственный регистрационный знак <***> место нахождения – Селемджинский район; УАЗ 3909 390995 государственный регистрационный знак <***> место нахождения – Ромненский район; УАЗ 3151 315195 государственный регистрационный знак <***> место нахождения – Благовещенский район; LADA 2131 213100 государственный регистрационный знак <***> место нахождения – Благовещенский район; ГАЗ 330811 государственный регистрационный знак <***> место нахождения – Сковородинский район. Услуги, оказанные согласно актам выполненных работ от 20.11.2018 № 74-18-00-FF000919, от 04.12.2018 № 74-18-00-FF000970,оплачены за счет средств субвенции платежными поручениями от 27.11.2018 № 1225 (15 820,86 рублей), от 10.12.2018 № 1283 (167 534,05 рублей) на общую сумму 183 354,91 рублей.

Поименованные транспортные средства переданы в пользование сотрудникам отделов, выполняющим полномочия в области охраны и использования охотничьих ресурсов, финансируемых за счет средств субвенции.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.07.2016 № 393 утверждена форма отчетов о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, связанных с выполнением полномочий в области охраны и использования охотничьих ресурсов, источником финансового обеспечения которых являются субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области охраны и использования охотничьих ресурсов, и отчета о проведенных мероприятиях в области охраны и использования охотничьих ресурсов.

Как следует из пункта 9 приложения «Разъяснения по порядку расходования субвенций, предусмотренных на исполнение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов» к письму Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.04.2011 № КТ-06-02-27/4868 «О расходовании субвенций», субвенции не могут быть использованы на иные цели, кроме целей исполнения мероприятий по переданным полномочиям в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе, охотничьих ресурсов.

Расходы на приобретение страховых полисов ОСАГО связано с выполнением именно полномочий, предусмотренных статьёй 33 Закона об охоте, поскольку использование транспортных средств без страхования гражданской ответственности не допускается. Учитывая большие территории лесных массивов в названных районах, выполнение возложенных на управление функций Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов без транспортных средств не возможно.

С учётом вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что средства субвенции израсходованы управлением в соответствии с целями ее предоставления, соответственно, отсутствует событие вменяемого управлению административного правонарушения.

Ссылка УФК по Амурской области в обоснование правомерности привлечения к административной ответственности на Методику № 171 основана на неверном толковании нормативного правового акта. При этом, казначейством не доказано, что заявитель использовал названные транспортные средства на цели, не связанные с финансированием за счёт средств субвенций.

Согласно частям 1 и 5 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно подпункту 1 пункту 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным и отменить полностью постановление управления Федерального казначейства по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 06.09.2019 № 23-19-20/2019-169 о привлечении управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области (зарегистрировано 27.08.2008 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: 675000, <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

При изготовлении по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, мотивированного решения по инициативе суда срок на его обжалование исчисляется со дня принятия решения путем вынесения (подписания) его резолютивной части.

Судья В.Д. Пожарская