Решение от 13 апреля 2023 г. по делу № А62-10268/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

13.04.2023Дело № А62-10268/2022

Резолютивная часть решения оглашена 06.04.2023

Полный текст решения изготовлен 13.04.2023


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воробьевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «АН Гарант-Жилье» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Главное управление Смоленской области по культурному наследию (ОГРН 1206700000495; ИНН <***>);

Министерство культуры Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>);

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

об оспаривании действий по отмене разрешения на строительство от 12.10.2022 № 67-27-53-2022,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 19.04.2019, ФИО2 – представитель по доверенности от 16.01.2023; ФИО3 – представитель по доверенности от 01.03.2023;

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности от 29.12.2022;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «АН Гарант-Жилье» (далее – заявитель, ООО Специализированный застройщик «АН Гарант-Жилье», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Смоленска (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконными действий, оформленных письмом от 01.11.2022 № 10/2311-исх, по отмене разрешения на строительство от 12.10.2022 № 67-27-53-2022.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Главное управление Смоленской области по культурному наследию, Министерство культуры Российской Федерации и Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области.

Из материалов дела следует, что Обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «АН Гарант-Жилье» на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 4747 кв.м, с кадастровым номером 67:27:0020522:175, расположенный по адресу: <...> – Неман (том 1 л.д.135-140).

ООО «НПП Мануфактура» разработана проектная документация объекта «Застройка многоквартирными жилыми домами по ул. Нормандия-Неман в г.Смоленске. Жилой дом № 1 (по генплану).

Администрацией города Смоленска ООО Специализированный застройщик «АН Гарант-Жилье» было выдано разрешение от 12.10.2022 № 67-27-53-2022 на строительство объекта капитального строительства «Застройка многоквартирными жилыми домами по ул. Нормандия- Неман в г. Смоленске. Жилой дом № 1 (по генплану), общей площадью - 11070,12 кв.м, количество этажей - 11, выданного Обществу, сроком строительства до 12 декабря 2024 года, на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0020522:0175 (том 1 л.д.7-8).

Указанное разрешение было выдано Обществу на основании пакета документов, предусмотренного статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении представленного Обществом при обращении за разрешением на строительство пакета документов Администрация города Смоленска в целях соблюдения требований части 11.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации направила раздел проектной документации объекта капитального строительства, содержащий архитектурные решения, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, Главное управление Смоленской области по культурному наследию.

Главным управлением Смоленской области по культурному наследию в адрес Администрации направлено письмо исх. № 2644/02 от 06.10.2022, в котором было указано, что границы территории, предмет охраны и требования к градостроительным регламентам в указанных границах города Смоленска как исторического поселения не утверждены, в связи с чем выдать заключение о соответствии проектной документации «Застройка многоквартирными жилыми домами по ул. Нормандия- Неман в г. Смоленске. Жилой дом № 1 (по генплану)» предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального значения города Смоленска, не представляется возможным.

Впоследствии в Администрацию города Смоленска поступило письмо Главного управления Смоленской области по культурному наследию от 31.10.2022 № исх-2879/02 с просьбой не учитывать в дальнейшей работе информацию, изложенную в письме Главного управления от 06.10.2022 № 2644/02.

В связи с этим, и отсутствием документа, предусмотренного частью 11.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Администрация города Смоленска направила в адрес ООО СЗ «АН Гарант-Жилье» письмо от 01.11.2022 № 10/2311-исх. об отмене разрешения на строительство от 12.10.2022 № 67-27-53-2022.

Полагая указанные действия по отмене разрешения на строительство незаконными и нарушающими его права, ООО Специализированный застройщик «АН Гарант-Жилье» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Администрация представила письменный отзыв, в котором считала требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Главным управлением Смоленской области по культурному наследию (далее – Главное управление) в отзыве указано, что действия Администрации города Смоленска в части направления письма от 29.09.2022 № 10/2013-исх о выдаче заключения о соответствии раздела проектной документации в адрес Главного управления не согласуются с положениями пункта 11.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации согласно которым уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления направляет раздел проектной документации объекта капитального строительства, содержащий архитектурные решения, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, исключительно в случае, если строительство объекта капитального строительства или реконструкция объекта капитального строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. Полагало, что письмо Главного управления от 31.10.2022 № 2879/02 не содержит юридически значимого сообщения, которое может служить основанием для отмены разрешения на строительство.

Министерство культуры Российской Федерации, со ссылкой на статью 9.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», указало, что полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.09.2009 № 759-р, переданы для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации, в данном случае - Главному управлению Смоленской области по культурному наследию. Также, сообщило, что в соответствии с приказами Минкультуры России № 418, Минрегиона России № 339 от 29.07.2010 «Об утверждении перечня исторических поселений» город Смоленск включен в перечень исторических поселений.

Вместе с тем границы территории, предмет охраны и требования к градостроительным регламентам в границах исторического поселения федерального значения город Смоленск до настоящего времени не утверждены.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области отношения к заявленным требованиям не обозначило, представило письменные пояснения в соответствии с определением суда от 01.03.2023 по вопросу о необходимости установления санитарно-защитной зоны (том 3 л.д.36).

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признала.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Дело в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено судом в отсутствие третьего лица.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту регламентированы положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Согласно части 10.1 статьи 51 ГрК РФ, если строительство или реконструкция объекта капитального строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, к заявлению о выдаче разрешения на строительство может быть приложено заключение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, о соответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства, содержащего архитектурные решения, предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В случае, если указанное заключение не приложено, либо в заявлении о выдаче разрешения на строительство не содержится указание на типовое архитектурное решение, в соответствии с которым планируется строительство или реконструкция объекта капитального строительства, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления в течение трех дней со дня получения указанного заявления проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, и направляют приложенный к нему раздел проектной документации объекта капитального строительства, содержащий архитектурные решения, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, или отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (часть 11.1 статьи 51 ГрК РФ).

В свою очередь, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, в течение двадцати пяти дней со дня поступления от органа, уполномоченного на выдачу разрешений на строительство, предусмотренного пунктом 3 части 12 статьи 48 данного Кодекса раздела проектной документации объекта капитального строительства рассматривает указанный раздел и направляет заключение о соответствии или несоответствии данного раздела проектной документации предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом (часть 11.2 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 59 Закона N 73-ФЗ историческим поселением в целях названного Федерального закона являются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.

Перечень исторических поселений федерального значения, предмет охраны исторического поселения федерального значения, границы территории исторического поселения федерального значения, требования к градостроительным регламентам в указанных границах утверждаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке. Указанные документы, утвержденные в установленном порядке, не позднее пяти рабочих дней со дня принятия решения об их утверждении направляются в орган местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположено историческое поселение федерального значения, или в орган государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения, в границах которого расположено историческое поселение федерального значения (пункт 6 статьи 59 Закона N 73-ФЗ).

Согласно абзацу первому пункта 8 статьи 59 Закона N 73-ФЗ территорией исторического поселения является территория в границах соответствующего населенного пункта. Границы территории исторического поселения могут не совпадать с границами населенного пункта. Требования к определению границ территории исторического поселения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В абзаце втором пункта 8 статьи 59 Закона N 73-ФЗ определено, что уполномоченные органы власти вправе утвердить границы территории соответственно исторического поселения федерального значения либо исторического поселения регионального значения, не совпадающие с границами населенного пункта.

На основании пункта 9 статьи 60 Закона N 73-ФЗ региональный орган охраны объектов культурного наследия в течение двадцати пяти дней со дня поступления от застройщика либо органа, уполномоченного на выдачу разрешений на строительство, соответствующего раздела проектной документации объекта капитального строительства рассматривает указанный раздел и направляет заключение о соответствии или несоответствии указанного раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения.

При этом до дня утверждения градостроительного регламента, установленного применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, и содержащего требования к архитектурным решениям объектов капитального строительства, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо структурное подразделение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, рассматривает в соответствии с пунктами 9 - 11 и 13 статьи 60 Закона N 73-ФЗ и частью 11.2 статьи 51, частью 9 статьи 51.1 ГрК РФ предусмотренный пунктом 3 части 12 статьи 48 ГрК РФ раздел проектной документации объекта капитального строительства или предусмотренное пунктом 4 части 3 статьи 51.1 ГрК РФ описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и выдает заключение об их соответствии или несоответствии предмету охраны исторического поселения федерального или регионального значения (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2015 N 459-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Согласно пунктам 2, 3 статьи 59 Закона N 73-ФЗ предмет охраны исторического поселения утверждается уполномоченным органом государственной власти применительно к каждому историческому поселению и включает в себя:

1) исторически ценные градоформирующие объекты - здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединенные, в том числе, масштабом, объемом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами;

2) планировочную структуру, включая ее элементы;

3) объемно-пространственную структуру;

4) композицию и силуэт застройки - соотношение вертикальных и горизонтальных доминант и акцентов;

5) соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными);

6) композиционно-видовые связи (панорамы), соотношение природного и созданного человеком окружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1095 установлены требования к определению границ территории исторического поселения.

На основании указанных требований Министерством культуры Российской Федерации утверждены границы территорий и предметы охраны исторических поселений федерального значения город Севастополь, город Санкт-Петербург, город Боровск Калужской области, город Арзамас Нижегородской области, город Суздаль и город Гороховец Владимирской области, город Вольск Саратовской области, город Тутаев Ярославской области, город Плес и город Кинешма Ивановской области, село Крапивна и город Белев Тульской области, город Елец Липецкой области, город Касимов Рязанской области, город. Зарайск Московской области, город Старая Русса Новгородской области, город Выборг Ленинградской области.

Совместным приказом Микультуры России от 29.07.2010 N 418 и Минрегиона России N 339 "Об утверждении перечня исторических поселений" город Смоленск отнесен к историческим поселениям федерального значения.

Вместе с тем, границы территории, предмет охраны и требования к градостроительным регламентам в границах исторического поселения федерального значения город Смоленск до настоящего времени не утверждены.

В соответствии с разъяснениями Минкультуры России, содержащимися в письмах от 30.01.2017 N 640-12-04, от 07.07.2021 N 12097-12.4-04, согласование раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства с региональным органом охраны объектов культурного наследия (в данном случае с управлением) действует для территорий исторических поселений, в отношении которых утверждены границы территории, предмет охраны и требования к градостроительным регламентам в указанных границах.

В письмах также отмечено, что до настоящего времени доработанный "Проект предмета охраны, границ территорий и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Смоленск Смоленской области" в адрес Министерства культуры Российской Федерации не поступал. При поступлении доработанного проекта он будет рассмотрен в установленном порядке.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 71 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, в отсутствие утвержденного Министерством культуры Российской Федерации предмета охраны, границ территорий и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Смоленск Смоленской области рассмотрение вопроса о согласовании Главным управлением проектной документации объекта «Застройка многоквартирными жилыми домами по ул. Нормандия-Неман в г.Смоленске. Жилой дом № 1 (по генплану) на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0020522:175 невозможно.

Данные выводы согласуются с правовой позицией, изложенной в определении Верховного суда Российской Федерации от 11.11.2022 N 310-ЭС22-21353 по делу № А62-3790/2021, и в решении Арбитражного суда Смоленской области от 26.10.2021 по делу № А62-1231/2021.

Также, при рассмотрении дела судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 67:27:0020522:175 является смежным с земельным участком с кадастровым номером 67:27:0020522:41 (том 1 л.д.149-152).

На указанном земельном участке с кадастровым номером 67:27:0020522:41 расположен некрополь, являющийся объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения "Братские могилы 45 000 советских военнопленных, погибших в концлагере № 126 в 1941-1943 г.г. Установлена скульптура, 1941-1943 г.г. Кадастровый номер объекта 67:27:0020522:40 (том 1 л.д.153-156; том 2 л.д.17-18)

Земельный участок с кадастровым номером 67:27:0020522:41 имеет вид разрешенного использования: для целей, не связанных со строительством – под воинским захоронением.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ)в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения принимаются, в том числе государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1 и 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ).

В соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" для закрытых кладбищ и мемориальных комплексов, кладбищ с погребением после кремации, колумбариев, сельских кладбищ, относящихся к V классу, санитарно-защитная зона составляет 50 м.

Согласно пункту 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно- рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детскиеплощадки, образовательные и детские учреждения, лечебно- профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны (пункт 5.6).

Вместе с тем, согласно разделу 2 «Схема планировочной организации земельного участка» проектной документации объекта «Застройка многоквартирными жилыми домами по ул. Нормандия-Неман в г.Смоленске. Жилой дом № 1 (по генплану), шифр 31/22/пр-ПЗУ, а также информационному письму ООО «НПП Мануфактура» от 29.03.2023 № 246-03-2023 минимальное расстояние (размер отступа) от северо-западной границы земельного участка до проектируемого жилого дома составляет 5,7м (том 2 л.д.114-135, 136).

Таким образом, применительно к рассматриваемому спору, выдача разрешения на строительство была невозможна в связи с тем, что строящийся жилой дом будет расположен в пределах 50 метровой санитарно-защитной зоны от границ земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020522:41, что противоречит требованиям статьи 12 Закона N 52-ФЗ.

В силу статьи 2 ГрК РФ к основным принципам законодательства о градостроительной деятельности относятся, в частности, обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Частями 1 и 2 статьи 4 ГрК РФ установлено, что законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений. К отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, эксплуатации зданий, сооружений, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной деятельности, нормы законодательства о градостроительной деятельности применяются, если данные отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений, законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов, законодательством Российской Федерации об использовании атомной энергии, техническими регламентами.

Анализ указанных норм ГрК РФ свидетельствует о том, что строительство объектов капитального строительства недопустимо в случаях, если это приводит к нарушению требований общественной безопасности, в том числе санитарной безопасности. Соответственно в выдаче разрешения на строительство может быть отказано не только в случаях, указанных в части 13 статьи 51 ГрК РФ, но и в случаях, когда нормами других законов, в том числе санитарно-эпидемиологических, установлен запрет на строительство объекта в целях обеспечения общественной безопасности.

Таким образом, в данном случае у Администрации имелись дополнительные правовые основания для отзыва разрешения на строительство, не предусмотренные частью 13 статьи 51 ГрК РФ.

Доводы представителей заявителя об отсутствии сведений о санитарно-защитной зоне в Едином государственном реестре недвижимости отклоняются судом, поскольку в силу части 8 статьи 26 Федеральный закон от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2022 года (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона указанными в законе способами. Следовательно, само по себе отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости соответствующей записи, не свидетельствует об отсутствии зоны с особыми условиями использования территорий.

Совокупность оснований, указанных в статьях 198, 201 АПК РФ, для признания незаконными оспариваемых действий Администрации арбитражным судом не установлена. Названные действия являются законными, не нарушают прав и законных интересов заявителя, в связи с чем заявленные Обществом требования удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, в силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понесенные заявителем судебные расходы в виде уплаченной по делу государственной пошлины в размере 3000 рублей возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «АН Гарант-Жилье» (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья И.Л. Каринская